中國須有自己特色的大國外交

吳正

已經成為全球第二大經濟體的中國，應該如何站在國際舞臺上？

2014年11月29日的中央外事工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對此作出了解答，成為新形勢下中國外交關系的指南。

習近平在講話中提到“要充分估計國際格局發展演變的復雜性”。目前國際政治和經濟格局都處在一個變動的時期。烏克蘭爆發的政治動蕩和國際能源格局的變化，正在重新調整國際格局。烏克蘭危機再次考驗俄羅斯和歐美同盟的界限，隨著東歐國家陸續加入歐盟，俄羅斯在歐洲的處境越來越勢孤力單，盡管歐洲仍離不開俄羅斯的能源，但是歷史的淵源讓俄羅斯和歐洲難以靠近，何況歐洲正在大力發展新能源。而美國對中東石油依賴度的逐步減輕也將引發美國對中東關注力的減弱，中東的實力空虛會引發動蕩，而中國對中東的能源依賴正加強。那么，中國要如何實現自己在國際上的安全與發展？

中國需要“伙伴”。習近平將中國對外工作落實在“堅持不結盟的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡”。“堅持不結盟”即不碰觸雷點，中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮稱，若中國現在與其他國家結盟，可能損害中美關系，但建立伙伴關系網則能夠避免這種情形的出現。同時，美國在全球有很多盟友。若中國開始結盟，將削弱自己提出的“新型大國關系”概念。伙伴關系不同于之前的結盟關系，結盟要求雙方建立排外的軍事關系，而伙伴關系則會涵蓋安全、經濟、文化等，是一種全方位的關系。

一位美國外交官曾經問過筆者一個問題，“為什么中國政府和美國政府不能成為朋友？”答案就在于中國和美國定義的“朋友”不同，美國定義為“同盟”，而中國定義為“伙伴”。“伙伴關系”并不是一個新詞，但是在這次會議上，首次提出搭成“網”。這個“網”可以覆蓋全世界任何一個國家，不必局限于任何陣營，就像同盟關系那樣。

中國搭建“伙伴關系網”的方式也不同，習近平呼吁政府通過合作和外交手段擴大中國外交布局。自2014年5月份以來，中國向非洲、東南亞和中亞國家進行了1200多億美元的援助，其中400億美元為新絲綢之路項目基金，500億美元用于亞洲基礎設施投資銀行的建設。APEC會議期間，中國試圖緩和同越南、菲律賓及美國的關系。

習近平談論的是外交，而不是實力，讓外國人感到放心。洛伊國際問題研究所研究員Rory Medcalf稱：“好消息是，習近平的講話更多的是在談論外交，而非硬實力。”

習近平在講話中談到了中國召開APEC，招待美國總統奧巴馬，在東亞峰會和G20會議上以一種非對抗性方式推進中國利益，以及他對澳大利亞和新西蘭進行的成功訪問。Rory Medcalf認為，習近平的講話將中國旨在改變亞洲和全球秩序而進行的雄心勃勃的外交舉措串聯起來。

雖然雄心勃勃不敢當，但是轉向積極主動的外交政策是確信無疑的。

國務院發展研究中心南亞中心主任、中國海外利益研究與保護中心主任閆立金認為，此次講話是中國外交的全方位轉變，從韜光養晦向積極作為方向轉變，這是中國第一次出現這樣的轉向。閆立金參與了此次中央外事工作會議。他認為，出現這種變化的背后是中國的快速發展和大國角色的需要，是中國日益依賴世界、世界日益依賴中國的變化。

換句話說，中國企業和中國人在海外的權益越來越多，這些權益需要中國政府通過各種途徑去保護，外交就是其中之一。而且，必須這么做。2014年中國將實現從資金流入國到資金流出國的轉變。中國企業在海外的投資越來越多，中國人在海外的活動也越來越密集。習近平在講話最后強調，“切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。”

香港嶺南大學政治學教授張泊匯將這種積極的外交戰略說成是“反映出習近平對外交工作的熱情，以及他正在監督中國崛起最后階段的事實”。

這是中國外交的必然。美國多次督催中國要承擔更多的國際責任。而對于此次習近平的講話，美國國際戰略研究中心的資深顧問Christopher K. Johnson說：“習近平是在告訴在場觀眾，中國如今已經躋身強國之列，應當有強國的樣子。”

強國的樣子，就是習近平要求的，“對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派”。但這強國的樣子，跟美國強國的樣子并不完全相同。中國特色的外交，包括堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義，包括獨立自主的和平外交政策，還包括和平共處五項原則等。跟其他大國相比，這些原則有相同的部分，也有不同的部分。相同在于，所有的外交工作出發點都是為了本國的穩定和繁榮，對于本國的核心利益絕不犧牲。而不同之處更多，不搞大國集團零和博弈和冷戰思維，不僅僅追求經濟利益，而是義利并舉，以義為先，還包括不干涉別國內政。

其實作為一個大國，最能體現大國氣度的便是尊重他國，尊重他國內政，尊重他國文化傳統，甚至尊重他國人權。既有利于本國在國際上的威信，也有利于和平共處。

中國過去二三十年的迅速發展引起了世界各國的警覺，包括亞洲國家，尤其是那些跟中國有著領土、領海爭議的國家的擔憂，他們擔心強大的中國可能會通過強硬的手段解決爭端，而對于這些國家來說可能并無還手余地，于是他們爭取外來支持，這些爭議再被復雜化。

習近平在2014年11月29日的講話以及中國過去一年的外交行為會緩和這一擔憂。Rory Medcalf聽完習近平的講話，稱中國的崛起對世界秩序形成了挑戰，但它不是一種對抗性或沖突性的挑戰，而是一種微妙的挑戰。其他國家既應感到放心，又不能掉以輕心。