蓬安探索縣委政府權力運行監督制約體系

龍在宇

四川省蓬安縣坐落于嘉陵江畔，人口70余萬。該縣前后兩任縣委書記鄒平、袁菱都因貪腐問題落馬，且涉案金額巨大，均被判處無期徒刑。

從去年開始，按照南充市紀委的統一部署，蓬安縣針對典型案件暴露出的縣委政府權力運行中存在的問題，堅持“依法規范、改革創新、務實管用”原則，啟動實施了縣委政府權力運行監督制約體系建設。

蓬安縣委書記溫桂彪對廉政瞭望記者說道：“我是個教師出身，從小受的教育就是不貪不占，從內心來說，我是不愿腐；我的兩個前任全被抓進監獄判了無期徒刑，如今坐在這個位置上，我也不敢腐。但僅靠這兩點還是不夠！最好能有一套制度，讓我不能腐。探索出這樣一套制度，也是對蓬安所有干部的保護。”

縣委書記的權力變小了？

多名接受采訪的蓬安干部均表示，鄒平、袁菱的違法行為，都與自身濫用權力密切相關。鄒平當縣委書記時，重大問題可以不上常委會討論，只憑他在外地用電話“遙控指揮”。袁菱擔任縣委書記后，成立了若干個領導小組，全部由她兼任組長。“她是名副其實的‘一言堂’，把縣長都架空了。”

比如當時的財經領導小組，實際上已成為財政資金審批機構，小到幾千，大到上千萬的資金都由其審批。類似這種領導小組，沒有嚴格的議事程序，一把手的權力根本無從制約。甚至當縣長出差時，縣委書記也可以召開會議，決定重大事項。而財經領導小組一個月才開一次會，對于一些等米下鍋的單位和部門來說，急得跳也沒用，造成了財政資金的使用效率、效益“雙低”。

啟動實施了縣委政府權力運行監督制約體系建設之后，蓬安縣按照職權法定、權責一致原則，對縣委、政府及其成員，特別是縣委書記、縣長的職能職責進行了全面梳理。摸清權力底數，厘清職權邊界，適當分解和科學配置班子成員權力，把財經、規劃、國土管理等一些原本屬于政府的職權歸還政府，從制度層面防范黨政不分、權力過分集中，形成既相互協調又相互制約的權力運行機制。

蓬安縣政協主席、縣黨委政府權力運行監督制約體系建設工作領導小組副組長陳鵬泉坦言，剛開始做這項工作時，感覺“老虎吃天，無從下口”。經過72場會議、征求了600多名干部群眾的意見，他們決定堅持問題導向，先從最容易滋生腐敗的人、錢、項目、國有資產等領域入手，建章立制。

權力運行監督制約體系運行一段時間之后，有人擔心一把手的權力是不是變小了？對此，溫桂彪介紹道：“我感覺不是權力大小的問題，而是權力運作的規范與否。法律法規中明確該我管的事，我通通在管。那些原本就該由別人拍板的事，我就不再插手了。”

“如果我分管的部門再出現重大違紀行為，我就引咎辭職。”

除了建章立制，蓬安縣還決定，每年召開一次“縣級黨政班子成員向同級紀委全委會述責述廉”會議。縣黨政班子成員向紀委全委會作述責述廉報告，接受質詢和評議。報告涉及述廉制度規定的8個方面內容，包括落實黨風廉政建設責任制，執行中央、省、市有關領導干部廉潔從政和關于作風建設各項規定的情況，對配偶、子女及身邊工作人員的管理情況，個人廉潔自律和履行黨風廉政建設“一崗雙責”存在的突出問題等。

關于述責述廉會議，蓬安縣確定了“3+X”制度。所謂“3”，就是每年固定有3名縣黨政班子成員來述責；而“X”，是指黨政領導分管的部門在去年出現嚴重違紀行為的，該名領導必須到會議上來“給大家一個說法”。

在今年的述責述廉會議上，一名作為“X”來做報告的縣領導，面對詢問時說道：“如果我分管的部門今年再出現重大違紀行為，我就引咎辭職。”

關于會議的細節，蓬安縣紀委此前也做了許多準備。縣委常委、紀委書記鄧步林介紹，縣紀委委員向黨政領導提問時，都不稱呼職務，而是叫“某某同志”。

縣委書記溫桂彪參加了今年舉行的第一次述責述廉會議。他說，身為班長，自己理應亮個相，帶個頭。對于縣委書記向同級紀委述責述廉，外界也有擔心，認為提問的都是縣委書記的下級，這樣的會議是否會有作秀嫌疑？

溫桂彪表示：“從我個人來說，參加縣里的述責述廉，比起參加上級的述責述廉會議，感覺很不一樣。上級組織的述責述廉，臺上坐著市委書記、市紀委書記，我除了做自我批評，也會做自我表揚，希望借此讓領導看到自己的成績。而縣里的會議，對面坐的都是下屬，自己都不好意思談成績，全部在說問題。”

溫桂彪認為，縣委書記參加縣里的述責述廉會議，也有助于紀委樹立權威。“縣紀委連縣委書記都敢監督，其他人更不在話下。”為發揮紀委的監督作用，蓬安縣還規定，縣紀委副書記列席縣委常委會。

“在規范權力運行方面，蓬安過去吃過虧。我們希望從中汲取教訓。把權力關進制度的籠子，這對所有人都是好事。”接受采訪的多名蓬安干部這樣說道。