推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

做好新形勢下的人大工作，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向

夏寶龍指出，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，圍繞中心工作，緊扣民心民意，保持一線狀態(tài)、追求一線作為，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來，繼續(xù)貫徹張德江委員長來我省考察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)信、堅(jiān)持、堅(jiān)守人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)我省人大工作沿著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路闊步前行。

人大要更好履職盡責(zé)，在全面深化法治浙江建設(shè)中擔(dān)起重任

夏寶龍指出，當(dāng)前，我省人大工作站在了新的起點(diǎn)上。特別是人大及其常委會(huì)處于社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面深化法治浙江建設(shè)中肩負(fù)著立法和監(jiān)督憲法法律實(shí)施等重要職責(zé)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢下人大工作的極端重要性，緊緊抓住事關(guān)深化法治建設(shè)的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度，著力改進(jìn)和加強(qiáng)地方立法，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施監(jiān)督和工作監(jiān)督，推進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化，強(qiáng)化人大選舉與人事任免工作，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在全面深化法治浙江建設(shè)中的重要作用。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

一是立法先行，著力健全具有浙江特色的法規(guī)規(guī)章。立法是法治的前提。人大要立足浙江實(shí)際，找準(zhǔn)立法工作著力點(diǎn)，完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，更好地為我省改革發(fā)展保駕護(hù)航。

要做好人大主導(dǎo)立法的文章。立法機(jī)關(guān)要有擔(dān)當(dāng)，立法人更要有擔(dān)當(dāng)。什么法該立，什么法不該立，規(guī)定什么內(nèi)容，規(guī)定到什么程度，都應(yīng)有杠杠。要強(qiáng)化人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，防止出現(xiàn)立法部門化、立法碎片化，防止立法資源被濫用。

要做好提高立法質(zhì)量的文章。提高立法質(zhì)量，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。也就是說，立法必須尊重客觀規(guī)律，平衡各方利益訴求，反映人民意志，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性、權(quán)威性和影響力。

要強(qiáng)化監(jiān)督的剛性。在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍依法監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)由人大常委會(huì)集體行使，任何個(gè)人不能干預(yù)政府部門工作，不能干涉具體司法案件。要善于監(jiān)督，圍繞共同的目標(biāo)和步調(diào)、節(jié)奏，用支持的思維部署監(jiān)督，用支持的方式開展監(jiān)督，做到有位不越位、監(jiān)督不干預(yù)、幫忙不添亂。要敢于較真，凡是納入法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題、關(guān)乎群眾切身利益的重大事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)都要理直氣壯地監(jiān)督，特別是在詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方面的監(jiān)督要有剛性。

要突出監(jiān)督的重點(diǎn)。人大監(jiān)督范圍廣泛、內(nèi)容豐富，但工作不能“撒胡椒面”，追求面面俱到，而要抓大事、議大事、督大事，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把監(jiān)督重心放在推動(dòng)中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)上，放在推動(dòng)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的正確行使上，放在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)群眾合法權(quán)益上。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督的方式。要綜合運(yùn)用聽取和審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)研詢問、滿意度測評(píng)等監(jiān)督手段，把日常監(jiān)督和臨時(shí)監(jiān)督、法律實(shí)施監(jiān)督和工作監(jiān)督、人大監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，多開展“回頭看”，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表來自人民、植根人民、代表人民、服務(wù)人民。如何使代表履職既生動(dòng)活潑，又扎實(shí)有效，使代表更好地發(fā)揮反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用，是完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。

要加強(qiáng)和規(guī)范人大代表選舉工作。要堅(jiān)持先進(jìn)性和代表性的統(tǒng)一，通過換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，確保選出的人大代表真正代表人民利益，為人民說話、為人民撐腰、為人民用權(quán)、為人民履職。

要支持和保障人大代表依法履職。人大及常委會(huì)要大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等代表聯(lián)絡(luò)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對代表和群眾的全方位、全天候聯(lián)系。要加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步建好用好代表履職服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)代表和群眾的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，努力推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)常化、制度化。

四是夯實(shí)人大工作的基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層人大工作與時(shí)俱進(jìn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在人大整體工作中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)處于基層基礎(chǔ)地位。發(fā)揮人大工作的整體作用，必須更加重視縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大建設(shè)，更加重視發(fā)揮基層權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。縣鄉(xiāng)人大工作做好了，基層政權(quán)就更加鞏固;縣鄉(xiāng)人大及基層人大代表作用發(fā)揮好了，大量萌生于基層的社會(huì)矛盾可以就地化解。我們要進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，健全人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。當(dāng)前還要把依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)作為基層民主政治建設(shè)的一件大事來抓，保證必要的會(huì)期，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的嚴(yán)肅性，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的民主權(quán)利。

要鼓勵(lì)和推動(dòng)基層人大工作實(shí)踐創(chuàng)新。近些年來，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)街道人大建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督等方面大膽創(chuàng)新，形成一批我省人大工作的品牌項(xiàng)目。我們要繼續(xù)尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，該支持的堅(jiān)決支持，能推廣的大力推廣。特別是要積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)我省人大街道工委的好做法好經(jīng)驗(yàn)，更好地把握人大街道工委的定位和職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對人大街道工委的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮人大一線作用

夏寶龍最后說，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)，也是做好人大工作的根本保證。各級(jí)黨委要把人大工作和建設(shè)統(tǒng)籌納入總體工作布局，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的重大問題，根據(jù)人大工作特點(diǎn)積極向人大出題目、交任務(wù)、提要求，發(fā)揮好人大在全局工作中的重要作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)。特別是要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢，更加自覺地把自己擺在一線位置，發(fā)揚(yáng)一線精神，在“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名” 、浙商回歸等重點(diǎn)工作中，更多地發(fā)出人大的聲音、拿出人大的動(dòng)作、展現(xiàn)人大的作為。

攝影 ? 蔡榮章