推進人大工作與時俱進創新發展

做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向

夏寶龍指出，全省各級人大及其常委會認真貫徹中央和省委的決策部署，圍繞中心工作，緊扣民心民意，保持一線狀態、追求一線作為，全面履行憲法和法律賦予的職責，扎實做好立法、監督、決定、任免和代表等各項工作，充分發揮了國家權力機關的重要作用，為全省經濟社會發展和社會主義民主政治建設作出了重要貢獻。

人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度。我們一定要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神與學習貫徹黨的十八屆四中全會精神結合起來，繼續貫徹張德江委員長來我省考察調研時的重要講話精神，始終堅持正確的政治方向，始終堅信、堅持、堅守人民代表大會制度，推動我省人大工作沿著中國特色社會主義政治發展道路闊步前行。

人大要更好履職盡責，在全面深化法治浙江建設中擔起重任

夏寶龍指出，當前，我省人大工作站在了新的起點上。特別是人大及其常委會處于社會主義民主法治建設的第一線，在全面深化法治浙江建設中肩負著立法和監督憲法法律實施等重要職責。我們必須深刻認識做好新形勢下人大工作的極端重要性，緊緊抓住事關深化法治建設的源頭性、根本性、基礎性問題，圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度，著力改進和加強地方立法，加強憲法法律實施監督和工作監督，推進重大決策科學化民主化，強化人大選舉與人事任免工作，發揮好人大及其常委會在全面深化法治浙江建設中的重要作用。當前，重點要抓好以下幾方面工作：

一是立法先行，著力健全具有浙江特色的法規規章。立法是法治的前提。人大要立足浙江實際，找準立法工作著力點，完善立法工作機制，提高立法質量，更好地為我省改革發展保駕護航。

要做好人大主導立法的文章。立法機關要有擔當，立法人更要有擔當。什么法該立，什么法不該立，規定什么內容，規定到什么程度，都應有杠杠。要強化人大對立法工作的組織協調，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化，防止出現立法部門化、立法碎片化，防止立法資源被濫用。

要做好提高立法質量的文章。提高立法質量，根本途徑在于推進科學立法、民主立法。也就是說，立法必須尊重客觀規律，平衡各方利益訴求，反映人民意志，適應經濟社會發展變化。

二是加強和改進監督工作，增強監督實效。監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。各級人大及其常委會要按照選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度的原則，加強和改進人大監督工作，不斷增強監督的實效性、權威性和影響力。

要強化監督的剛性。在憲法和法律賦予的職權范圍依法監督，監督權由人大常委會集體行使，任何個人不能干預政府部門工作，不能干涉具體司法案件。要善于監督，圍繞共同的目標和步調、節奏，用支持的思維部署監督，用支持的方式開展監督，做到有位不越位、監督不干預、幫忙不添亂。要敢于較真，凡是納入法定監督范圍內的問題、關乎群眾切身利益的重大事項，人大及其常委會都要理直氣壯地監督，特別是在詢問、質詢、特定問題調查等方面的監督要有剛性。

要突出監督的重點。人大監督范圍廣泛、內容豐富，但工作不能“撒胡椒面”，追求面面俱到，而要抓大事、議大事、督大事，找準切入點，把監督重心放在推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實上，放在推動行政權、審判權、檢察權的正確行使上，放在推動地方經濟社會發展和維護群眾合法權益上。

要創新監督的方式。要綜合運用聽取和審議報告、執法檢查、調研詢問、滿意度測評等監督手段，把日常監督和臨時監督、法律實施監督和工作監督、人大監督和其他監督有機結合起來，強化跟蹤監督，多開展“回頭看”，增強監督的權威和實效。

三是加強和改進代表工作，充分發揮人大代表的主體作用。人大代表來自人民、植根人民、代表人民、服務人民。如何使代表履職既生動活潑，又扎實有效，使代表更好地發揮反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧的作用，是完善人民代表大會制度的重要內容。

要加強和規范人大代表選舉工作。要堅持先進性和代表性的統一，通過換屆選舉，進一步優化人大代表結構，確保選出的人大代表真正代表人民利益，為人民說話、為人民撐腰、為人民用權、為人民履職。

要支持和保障人大代表依法履職。人大及常委會要大力推進代表聯絡站等代表聯絡陣地建設，實現對代表和群眾的全方位、全天候聯系。要加強代表聯絡機構和網絡平臺建設，進一步建好用好代表履職服務平臺，實現聯系服務代表和群眾的網絡化、便捷化，努力推動人大代表聯系群眾經常化、制度化。

四是夯實人大工作的基層基礎，推進基層人大工作與時俱進。基礎不牢，地動山搖。在人大整體工作中，縣鄉兩級處于基層基礎地位。發揮人大工作的整體作用，必須更加重視縣鄉兩級人大建設，更加重視發揮基層權力機關作用。

要加強縣鄉人大建設。縣鄉人大工作做好了，基層政權就更加鞏固;縣鄉人大及基層人大代表作用發揮好了，大量萌生于基層的社會矛盾可以就地化解。我們要進一步優化縣級人大常委會組成人員結構，選好配強鄉鎮人大主席、副主席，健全人大工作機構設置和人員配備。當前還要把依法開好鄉鎮人代會作為基層民主政治建設的一件大事來抓，保證必要的會期，維護鄉鎮人代會的嚴肅性，維護鄉鎮人大代表的民主權利。

要鼓勵和推動基層人大工作實踐創新。近些年來，全省縣鄉兩級人大在同級黨委的領導下，在推進街道人大建設、加強財政預算審查監督等方面大膽創新，形成一批我省人大工作的品牌項目。我們要繼續尊重和保護基層首創精神，該支持的堅決支持，能推廣的大力推廣。特別是要積極開展調查研究，認真總結我省人大街道工委的好做法好經驗，更好地把握人大街道工委的定位和職責，切實加強對人大街道工委的領導和工作指導。

加強和改善黨對人大工作的領導，更好地發揮人大一線作用

夏寶龍最后說，支持人大及其常委會依法履行職責，是各級黨委的重要職責，也是做好人大工作的根本保證。各級黨委要把人大工作和建設統籌納入總體工作布局，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，及時研究解決人大工作中遇到的重大問題，根據人大工作特點積極向人大出題目、交任務、提要求，發揮好人大在全局工作中的重要作用。各級人大及其常委會要加強自身建設。特別是要充分發揮權力機關、代表機關、民意機關的獨特優勢，更加自覺地把自己擺在一線位置，發揚一線精神，在“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名” 、浙商回歸等重點工作中，更多地發出人大的聲音、拿出人大的動作、展現人大的作為。

攝影 ? 蔡榮章