充分發揮人大在依法治國中的重要作用

進一步提高思想認識，更加自覺地做好人大工作

茅臨生強調，進一步做好人大工作，首先要切實統一思想，澄清模糊認識，更加自覺地發揮根本政治制度的優勢。

深刻認識全面推進依法治國必須加強黨的領導。憲法明確規定，中國共產黨是社會主義事業的領導核心。加強黨對依法治國的領導，是我國的國情所決定的，是建設法治中國的題中應有之義。我們講的依法治國，就是在黨的領導下，制定法律，并在憲法和法律范圍內活動，通過實行人民代表大會制度這一根本政治制度，依法管理國家和社會事務。

深刻認識全面推進依法治國必須堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是在黨的領導下實現依法治國、人民當家作主的根本制度保障。我國的國家性質和政權組織體系決定了人民代表大會制度是依法治國的基本依托，支持和保障人大依法履行職權是進行法治建設的重要任務。

深刻認識全面推進依法治國必須正確貫徹民主集中制。民主集中制是我國憲法規定的國家政治組織的基本原則和國家機關的重要活動準則。

充分發揮人大在依法治國中的重要作用

要著眼于全面推進依法治國的總目標，圍繞全面深化法治浙江建設的新部署，站在全局的高度，切實發揮人大職能作用，推進治理體系和治理能力的現代化。

著眼于黨委工作大局，切實履行職責。圍繞中心、服務大局是各級人大堅持黨的領導的重要體現。一要圍繞全局開展工作。要充分發揮人大在全局中的作用，在全面深化改革、轉變發展方式、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、浙商回歸、創新驅動發展、大氣等環境污染整治、公正司法等方面，明確人大立法的重點、監督的著眼點、重大事項決定的要點、代表工作的著力點，加強督促落實，推動人大緊扣黨委全局履行職責。二要進一步提高人大服務中心的能力和水平。各級人大常委會黨組要切實增強全局觀念和責任意識，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，有針對性地選擇立法、監督、決定等具體項目，找準工作定位，創新方式方法，為深化改革凝聚共識，為化解矛盾暢通民意渠道，為加快發展提供法治保障。要堅持在黨的領導下，正確把握人大在整個權力運行體系內的職責所在，不越位、不缺位。要在主動參與黨委中心工作的同時，深入研究發揮整個制度功能和作用的有效形式，從發揮立法引領、加強依法監督、推動工作落實等方面，更高層次地為全局工作提供服務和保障。要正確把握人大參與中心工作的度，始終與黨委保持高度一致，屬于行政機關和司法機關職權范圍的事項，人大依法督促“一府兩院”去整改落實，但不能干預“一府兩院”的具體工作。

著眼于推進科學立法、形成完備的法律規范體系，切實強化地方立法工作。黨的十八屆四中全會要求建立健全人大主導的立法體制，同時賦予設區市的地方人大立法權。各地要加強領導，共同推進法律規范體系建設，發揮好立法在改革發展中的推動和保障作用。一要切實強化組織領導。按照黨委提出的立法建議，確定立法規劃和年度立法計劃。二要堅持改革決策與立法決策相銜接。在研究總體改革方案和具體改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，有關涉法改革措施的確定要吸收立法部門介入參與。三要加強地方立法隊伍和能力建設。按照中央立法體制改革的新要求，加大立法機構和隊伍建設力度。

著眼于推進嚴格執法公正司法、形成高效嚴密的法治實施監督體系，切實發揮人大對執法司法行為的監督職能。要從推動嚴格執法、公正司法的高度，進一步加強人大監督工作，維護法律法規的尊嚴和權威。一要加強依法監督。要充分認識人大監督的制度優勢和作用，更加重視、切實支持、有力保障人大依法行使監督權，切實解決人大監督工作中遇到的重大問題。二要加強對“一府兩院”的監督。落實政府重大決策出臺前向本級人大報告的規定，建立健全具體的可操作工作機制，通過人大監督推動重大行政決策的依法實施。三要提升人大監督效能。推進人大及其常委會專題詢問常態化，推動運用質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等剛性監督形式，完善執法檢查、聽取審議專項工作報告、規范性文件備案審查等機制，加大跟蹤監督和問責力度。

著眼于推進科學民主決策、健全依法決策機制，切實發揮人大依法決定重大事項的職能。要深刻認識到通過人大討論決定重大事項是科學決策、民主決策、依法決策的重要方面。一要強化制度保障。按照黨委決策、人大決定、政府執行的權力運行關系，建立重大事項決定的清單，健全人大討論決定重大事項的具體制度，逐步實現人大依法行使重大事項決定權的常態化。二要加大協調推進力度。依法應由人大及其常委會決定的事項，督促“一府兩院”及時提請人大及其常委會討論決定，增強重大決策的合法性和社會認可度。要切實提高人大依法行使決定權的權威性和公信力。

著眼于推進全民守法、建設法治社會，切實發揮人大密切聯系群眾的職能。一要著力完善代表聯系制度。建立健全聯系代表和群眾的制度，完善人大代表履職服務平臺和代表聯絡站建設，暢通社情民意反映和表達渠道。二要依法保障代表履行職責。積極創造條件，支持和保障代表依法履職，通過代表做好群眾工作。 “一府兩院”要改進代表建議辦理工作，完善建議辦理“一把手”責任制。三要繼續擴大代表參與人大常委會工作的深度和廣度，使代表最大限度參與到立法、監督等工作中來。

切實履行政治責任，為人大依法履職提供有力支持和保障

堅持和完善人民代表大會制度，關鍵在于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。

要進一步加強組織領導。充分發揮人大常委會黨組的核心保證作用，通過人大常委會黨組加強黨對人大工作的領導。

要進一步加強機構和隊伍建設。一要強化人大常委會自身建設。按照一線要求，進一步優化人大常委會、專委會組成人員的結構，提高人大常委會專職委員比例，增加有法治實踐經驗的專職委員比例，增加專門委員會和工作委員會中具有相應專業知識的人員。二要強化人大常委會工作機構建設。加強人大常委會各專工委建設，提高專工委組成人員中的代表比例。三要加強人大機關隊伍建設。推進人大干部與黨政干部的有序交流，拓寬人大機關干部的視野，增強與服務保障工作相適應的素質。

要進一步創新工作機制。一要完善人大依法履職的保障機制。二要創新人大履職的工作機制。積極創新人大常委會依法履行職責的制度和程序，建立健全“一府兩院”向人大報告重要工作和重大事項的機制，完善“一府兩院”接受人大依法監督的制度和方式。三要健全人大接受監督的制度規定。牢固樹立有權必有責的理念，健全人大常委會履職公開、組織代表評議等形式，依法接受群眾和人大代表的監督，確保在法治軌道上履行職權。

要進一步營造良好環境。要積極營造良好的輿論和社會環境，把人大宣傳納入黨委宣傳部門年度工作計劃，加大主流媒體和網絡等新興媒體的報道力度;把人大制度和人大工作研究納入哲學社會科學研究規劃，進一步加強理論研究平臺建設。

茅臨生還就加強和規范鄉鎮（街道）人大工作提出要求。

攝影 ? 蔡榮章