充分發(fā)揮人大在依法治國中的重要作用

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，更加自覺地做好人大工作

茅臨生強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步做好人大工作，首先要切實統(tǒng)一思想，澄清模糊認(rèn)識，更加自覺地發(fā)揮根本政治制度的優(yōu)勢。

深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是我國的國情所決定的，是建設(shè)法治中國的題中應(yīng)有之義。我們講的依法治國，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動，通過實行人民代表大會制度這一根本政治制度，依法管理國家和社會事務(wù)。

深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國必須堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)依法治國、人民當(dāng)家作主的根本制度保障。我國的國家性質(zhì)和政權(quán)組織體系決定了人民代表大會制度是依法治國的基本依托，支持和保障人大依法履行職權(quán)是進(jìn)行法治建設(shè)的重要任務(wù)。

深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國必須正確貫徹民主集中制。民主集中制是我國憲法規(guī)定的國家政治組織的基本原則和國家機(jī)關(guān)的重要活動準(zhǔn)則。

充分發(fā)揮人大在依法治國中的重要作用

要著眼于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，圍繞全面深化法治浙江建設(shè)的新部署，站在全局的高度，切實發(fā)揮人大職能作用，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

著眼于黨委工作大局，切實履行職責(zé)。圍繞中心、服務(wù)大局是各級人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。一要圍繞全局開展工作。要充分發(fā)揮人大在全局中的作用，在全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、浙商回歸、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、大氣等環(huán)境污染整治、公正司法等方面，明確人大立法的重點、監(jiān)督的著眼點、重大事項決定的要點、代表工作的著力點，加強(qiáng)督促落實，推動人大緊扣黨委全局履行職責(zé)。二要進(jìn)一步提高人大服務(wù)中心的能力和水平。各級人大常委會黨組要切實增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，有針對性地選擇立法、監(jiān)督、決定等具體項目，找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新方式方法，為深化改革凝聚共識，為化解矛盾暢通民意渠道，為加快發(fā)展提供法治保障。要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確把握人大在整個權(quán)力運行體系內(nèi)的職責(zé)所在，不越位、不缺位。要在主動參與黨委中心工作的同時，深入研究發(fā)揮整個制度功能和作用的有效形式，從發(fā)揮立法引領(lǐng)、加強(qiáng)依法監(jiān)督、推動工作落實等方面，更高層次地為全局工作提供服務(wù)和保障。要正確把握人大參與中心工作的度，始終與黨委保持高度一致，屬于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項，人大依法督促“一府兩院”去整改落實，但不能干預(yù)“一府兩院”的具體工作。

著眼于推進(jìn)科學(xué)立法、形成完備的法律規(guī)范體系，切實強(qiáng)化地方立法工作。黨的十八屆四中全會要求建立健全人大主導(dǎo)的立法體制，同時賦予設(shè)區(qū)市的地方人大立法權(quán)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)法律規(guī)范體系建設(shè)，發(fā)揮好立法在改革發(fā)展中的推動和保障作用。一要切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委提出的立法建議，確定立法規(guī)劃和年度立法計劃。二要堅持改革決策與立法決策相銜接。在研究總體改革方案和具體改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，有關(guān)涉法改革措施的確定要吸收立法部門介入?yún)⑴c。三要加強(qiáng)地方立法隊伍和能力建設(shè)。按照中央立法體制改革的新要求，加大立法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)力度。

著眼于推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、形成高效嚴(yán)密的法治實施監(jiān)督體系，切實發(fā)揮人大對執(zhí)法司法行為的監(jiān)督職能。要從推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。一要加強(qiáng)依法監(jiān)督。要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢和作用，更加重視、切實支持、有力保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)，切實解決人大監(jiān)督工作中遇到的重大問題。二要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。落實政府重大決策出臺前向本級人大報告的規(guī)定，建立健全具體的可操作工作機(jī)制，通過人大監(jiān)督推動重大行政決策的依法實施。三要提升人大監(jiān)督效能。推進(jìn)人大及其常委會專題詢問常態(tài)化，推動運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等剛性監(jiān)督形式，完善執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查等機(jī)制，加大跟蹤監(jiān)督和問責(zé)力度。

著眼于推進(jìn)科學(xué)民主決策、健全依法決策機(jī)制，切實發(fā)揮人大依法決定重大事項的職能。要深刻認(rèn)識到通過人大討論決定重大事項是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要方面。一要強(qiáng)化制度保障。按照黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運行關(guān)系，建立重大事項決定的清單，健全人大討論決定重大事項的具體制度，逐步實現(xiàn)人大依法行使重大事項決定權(quán)的常態(tài)化。二要加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。依法應(yīng)由人大及其常委會決定的事項，督促“一府兩院”及時提請人大及其常委會討論決定，增強(qiáng)重大決策的合法性和社會認(rèn)可度。要切實提高人大依法行使決定權(quán)的權(quán)威性和公信力。

著眼于推進(jìn)全民守法、建設(shè)法治社會，切實發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的職能。一要著力完善代表聯(lián)系制度。建立健全聯(lián)系代表和群眾的制度，完善人大代表履職服務(wù)平臺和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。二要依法保障代表履行職責(zé)。積極創(chuàng)造條件，支持和保障代表依法履職，通過代表做好群眾工作。 “一府兩院”要改進(jìn)代表建議辦理工作，完善建議辦理“一把手”責(zé)任制。三要繼續(xù)擴(kuò)大代表參與人大常委會工作的深度和廣度，使代表最大限度參與到立法、監(jiān)督等工作中來。

切實履行政治責(zé)任，為人大依法履職提供有力支持和保障

堅持和完善人民代表大會制度，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮人大常委會黨組的核心保證作用，通過人大常委會黨組加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。一要強(qiáng)化人大常委會自身建設(shè)。按照一線要求，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會、專委會組成人員的結(jié)構(gòu)，提高人大常委會專職委員比例，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職委員比例，增加專門委員會和工作委員會中具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員。二要強(qiáng)化人大常委會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)人大常委會各專工委建設(shè)，提高專工委組成人員中的代表比例。三要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)。推進(jìn)人大干部與黨政干部的有序交流，拓寬人大機(jī)關(guān)干部的視野，增強(qiáng)與服務(wù)保障工作相適應(yīng)的素質(zhì)。

要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。一要完善人大依法履職的保障機(jī)制。二要創(chuàng)新人大履職的工作機(jī)制。積極創(chuàng)新人大常委會依法履行職責(zé)的制度和程序，建立健全“一府兩院”向人大報告重要工作和重大事項的機(jī)制，完善“一府兩院”接受人大依法監(jiān)督的制度和方式。三要健全人大接受監(jiān)督的制度規(guī)定。牢固樹立有權(quán)必有責(zé)的理念，健全人大常委會履職公開、組織代表評議等形式，依法接受群眾和人大代表的監(jiān)督，確保在法治軌道上履行職權(quán)。

要進(jìn)一步營造良好環(huán)境。要積極營造良好的輿論和社會環(huán)境，把人大宣傳納入黨委宣傳部門年度工作計劃，加大主流媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的報道力度;把人大制度和人大工作研究納入哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究平臺建設(shè)。

茅臨生還就加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作提出要求。

攝影 ? 蔡榮章