強化人大預算審查監督職能

陶晨萍

修改后的預算法自2015年1月1日起施行。預算法草案歷經四次審議后獲得通過，完成了20年來的首次大修，標志著我國在加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度方面邁出了堅實的一步。

推進全口徑預算審查監督

實施好新預算法，要進一步推進全口徑預算審查監督。“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，是黨的十八大報告提出的一項重要要求。新預算法明確規定，“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算”;同時，對四本預算的定義和編制原則等作出規定。目前，我省四本預算已提交人民代表大會審查，全口徑預算工作取得階段性進展。下一步，我省人大將按照預算法的規定要求，進一步督促政府財政部門完善省級全口徑預算編制。并在以下三方面進行重點探索，推進全口徑預算決算的審查與監督：地方政府債務如何在預算中體現、如何規范和加強開發區預算以及國有資本經營的預算審查監督。

完善預算地方立法

實施好新預算法，要進一步完善預算審查地方立法。1999年12月，全國人大常委會制定《關于加強和改進預算審查監督的決定》，保障和推進了中央預算審查監督工作;同時，也帶動了地方預算立法工作，全國各地人大紛紛制定出臺關于預算審查監督的條例或決定，地方人大預算審查監督由此得到很大推進。新預算法作出很多修改。據了解，國務院將對預算法實施條例作出相應修改，財政部門也將出臺配套文件。面對這種新情況，地方人大有必要結合各自實際情況，及時在加強預算地方立法上作出回應，以適應新的法律環境，更好地推進地方人大預算審查監督工作。下步，我省人大將修訂《浙江省省級預算審查監督條例》。我省將貫徹落實新預算法精神和要求，深入開展調查研究，運用課題研究成果，總結規范我省和外地人大工作實踐中一些好的經驗和做法，及時上升為地方性法規，起草提出《浙江省省級預算審查監督條例》修訂草案，為我省人大預算審查監督工作提供法制保障。

增強審查監督實效

實施好新預算法，要進一步增強審查監督實效。預算法修改是新一輪財稅體制改革的“突破口”，對于人大而言，也是進一步改進人大監督工作、提高監督實效的新契機。人大貫徹實施新預算法，不僅要在直觀層面上按照有關新規定認真做好預算審查監督的各項工作，更要在深層次上貫徹落實預算法“推進預算管理科學化、民主化、法治化”的立法精神，切實推動政府及其財政等有關部門管好、用好財政資金，不斷提高財政資金的運行效率和使用績效。提高人大監督實效，關鍵要建立健全人大審查監督相關工作機制。新預算法明確規定，人民代表大會重點審查“上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求”;財經委關于預算的審查報告應包括“對上一年預算執行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價”。人民代表大會作出的預算決議是具有法律效力的重要文件，對此，政府應當切實予以落實。實踐中，我省人大將舉辦預算編制說明會，邀請省人大專工委負責人、部分省人大代表、設區的市人大財經（工）委負責人和專家評審組成員參會，更加廣泛聽取各方意見，并將形成的財經委初步審查意見以及財政部門反饋的處理情況報告，印發省人大代表。

改進工作方式方法

實施好新預算法，要進一步改進工作方式方法。不斷加強和改進人大預算審查監督，促進政府依法理財，提高預算編制與執行的科學性、規范性、有效性，具有重要的積極作用。本次預算法修改，在加強人大預算審查監督方面，增加和充實了大量條款，對人大預算審查監督工作提出了新的要求。因此，地方人大需對現有工作進行研究梳理，及時調整，深化改進工作。新預算法規定報人大審批的預算草案支出應當按照功能分類和經濟性質分類進一步細化。我省下一步將根據這些規定要求逐步細化分類，努力使各個款項做到明明白白。當然，這是一個漸進的過程，無法一蹴而就。此外，我省將加強與財政部門的聯系和溝通，按照修改后的預算法的精神和要求，對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算的編制，規范功能定位、理清相互關系，推進功能性支出細化到“項”，并按經濟分類細化到“款”的預算編制工作。在開展預算審查監督工作中，準確掌握新預算法的精神、原則和要求，保障新預算法的各項規定落到實處。

加強工作機構建設和代表培訓工作

實施好新預算法，要進一步加強工作機構建設和代表培訓工作。加強各地人大預算工作機構的建設，增強預算工作機構的力量，是提升預算審查監督的專業水平和工作質量的重要保障。加強工作人員的培訓學習，不斷提升工作機構的專業素養和工作能力，有助于提高工作效率。加強對人大代表的培訓工作有助于提升代表的監督意識和專業知識，促進和保障地方人大預算審查監督工作的不斷進步。我省已于11月上旬組織全省各級人大財經（工）委參加新預算法的學習培訓專題講座，于11月下旬進行了代表培訓。此外，借助省人大工作研究會平臺，將擇時合作召開學習貫徹新預算法專題研討會。開展規范健全我省人大預算審查體系課題研究，認真總結工作中的經驗和做法，不斷規范我省人大預算審查監督工作，進一步加強人大預算審查監督制度和工作機制創新，增強貫徹新預算法的可操作性、可執行性，提高依法履職能力和水平。