讓公權(quán)力運(yùn)行在法治軌道上

汪昊

把好備案審查關(guān)，讓規(guī)范性文件更“規(guī)范”

“想不到人大對(duì)規(guī)范性文件備案審查這么認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)。”2014年7月14日下午，湖州市人大常委會(huì)4樓會(huì)議室，關(guān)于《公共租賃住房暫行管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》兩個(gè)湖州市政府規(guī)范性文件備案審查的工作對(duì)接會(huì)剛剛結(jié)束，市政府辦公室分管法制工作的副主任翁明皓感觸良多。

對(duì)接會(huì)上，湖州市人大常委會(huì)部分組成人員和市人大代表指出了規(guī)范性文件中部分內(nèi)容與上位法、建設(shè)部相關(guān)文件規(guī)定不一致的問題。

之后的一個(gè)月里，翁明皓先后多次牽頭召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，就市人大常委會(huì)提出的審查意見進(jìn)行研究落實(shí)。

8月21日，市政府辦公室正式向市人大法制委發(fā)函，明確表示將根據(jù)上位法和建設(shè)部相關(guān)文件精神，對(duì)上述兩個(gè)文件進(jìn)行修訂。

“地方人大常委會(huì)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，及時(shí)糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，能從源頭上防止公權(quán)力的亂用，做到善法良治，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。”湖州市人大常委會(huì)副主任徐加華說。

在2013年初制定本屆人大工作創(chuàng)新計(jì)劃時(shí)，湖州市人大常委會(huì)明確將規(guī)范性文件備案審查作為下一階段創(chuàng)新重點(diǎn)，擬從健全工作制度、加強(qiáng)主動(dòng)審查、組建專家智庫等方面深入研究，努力形成湖州特色。為此，繼2013年出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查辦法、備案審查流程、管理信息登記表之后，2014年又制訂、完善了34條相關(guān)工作程序，進(jìn)一步明確了備案范圍、流程機(jī)制、審查時(shí)限和溝通糾正方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，湖州市人大常委會(huì)共對(duì)48件政府規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，其中對(duì)6件存疑文件進(jìn)行了重點(diǎn)審查，對(duì)2件文件提出了審查意見，市政府均逐件予以了回應(yīng)。

項(xiàng)目化監(jiān)督執(zhí)法過程，讓執(zhí)法行為不偏不倚

“截至11月底，全市共破獲‘食藥環(huán)’（食品、藥品、環(huán)境）犯罪案件72起，抓獲犯罪嫌疑人162人，同比破案率上升242%。”2014年，湖州市公安局食藥環(huán)偵查支隊(duì)?wèi)?zhàn)果顯著，而這支隊(duì)伍的成立離不開湖州市人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)。

2013年上半年，該市人大常委會(huì)開展了以“五督五促”（督治水治氣，促生態(tài)文明;督食藥安全，促民生保障;督陽光司法，促公平正義;督社區(qū)矯正，促社會(huì)和諧;督減刑假釋，促司法規(guī)范）為主要內(nèi)容的“法治監(jiān)督在一線”專項(xiàng)活動(dòng)。

“公權(quán)力行使之處，就是監(jiān)督觸角延伸之處。”湖州市人大法制委主任委員楊海江認(rèn)為，法治監(jiān)督不僅應(yīng)瞄準(zhǔn)依法行政的“源頭”，也應(yīng)關(guān)注行政執(zhí)法的過程，圍繞人民群眾最切身的利益、反映最強(qiáng)烈的現(xiàn)象，監(jiān)督推動(dòng)解決具體執(zhí)法過程中的問題，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。

7月17日，根據(jù)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施意見，湖州市人大常委會(huì)對(duì)全市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一次全面督查，提出了制度落實(shí)不到位、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管不力等五方面不足。對(duì)此，相關(guān)部門高度重視，多次會(huì)商研究解決辦法，力促相關(guān)問題得到有效解決。

為使“五督五促”真正取得實(shí)效，湖州市人大常委會(huì)還探索實(shí)施了項(xiàng)目化管理模式，將“五督五促”相關(guān)內(nèi)容分解成19個(gè)項(xiàng)目，明確每一個(gè)項(xiàng)目的被監(jiān)督責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系人，并對(duì)一些重要內(nèi)容進(jìn)行量化監(jiān)督，進(jìn)一步提高了有關(guān)部門接受人大監(jiān)督的自覺性。“人大監(jiān)督確實(shí)推動(dòng)了很多問題解決，對(duì)我們工作有很大的促進(jìn)作用，所以我們也經(jīng)常主動(dòng)向人大匯報(bào)查處食品、藥品、環(huán)境違法犯罪等工作情況。”湖州市公安局副局長(zhǎng)徐偉明說。

從個(gè)性到共性，監(jiān)督助推司法公正

近年來，各地人大及其常委會(huì)積極探索司法監(jiān)督新形式，亮點(diǎn)頻出，湖州市人大常委會(huì)也做出了系列探索實(shí)踐。

2014年，湖州市人大常委會(huì)開展了審判員履職評(píng)議工作，抽查了6名受評(píng)對(duì)象的37宗案件，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、審理程序等方面進(jìn)行了評(píng)閱。同時(shí)，還先后召開多層面座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查函，與法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、審判員、政法部門負(fù)責(zé)人、市人大代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人、律師等談話78人次。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)形成了對(duì)受評(píng)對(duì)象的履職評(píng)議意見，并從中尋找隊(duì)伍建設(shè)、案件審理中的共性問題，形成對(duì)市中級(jí)人民法院改進(jìn)工作的意見。

評(píng)議個(gè)人履職不模糊：做當(dāng)事人思想工作不細(xì)，接地氣不夠，做群眾工作能力不強(qiáng)。點(diǎn)明個(gè)案問題不客氣：法律文書送達(dá)不及時(shí)，辦案程序不規(guī)范。共性問題不回避：執(zhí)行環(huán)節(jié)短板明顯，年輕審判員庭審駕馭能力較弱。湖州市人大常委會(huì)這些既中肯、客觀，又有針對(duì)性的意見，在市中院引起了強(qiáng)烈的反響和震動(dòng)。

11月6日，湖州市人大常委會(huì)審判員履職評(píng)議組逐個(gè)向受評(píng)對(duì)象反饋意見，既客觀全面褒獎(jiǎng)成績(jī)，又不留情面地指出問題，讓朱瑩法官深受觸動(dòng)，直言壓力不小。當(dāng)晚，她就提筆給市中院院長(zhǎng)張宏偉寫信，針對(duì)自己所辦案件在程序上的瑕疵，剖析了原因，匯報(bào)了下一步的整改打算。

“教訓(xùn)比經(jīng)驗(yàn)更加深刻、更有價(jià)值;成功不可復(fù)制、失敗可以避免。”11月11日上午，張宏偉院長(zhǎng)在全院中層以上干部大會(huì)上宣讀了朱瑩法官的來信，明確要求全院干警對(duì)市人大常委會(huì)“兩個(gè)意見”中提出的問題，做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限“四到位”，不走過場(chǎng)、不流于形式。

法治監(jiān)督不只是對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，最關(guān)鍵的是要通過共性問題的監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全內(nèi)部制度，規(guī)范司法行為，確保司法監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效。

湖州市人大常委會(huì)主任朱坤民指出，開展審判員履職評(píng)議，就是要把對(duì)人的監(jiān)督與對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合起來，探索“由事及人、以人帶事”的監(jiān)督路子，特別是要把落實(shí)評(píng)議意見與推進(jìn)司法改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理等有機(jī)結(jié)合起來，注重從制度機(jī)制上來改進(jìn)提升，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階。

據(jù)悉，湖州市中級(jí)人民法院近期出臺(tái)了《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》，加快了審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開等三大平臺(tái)建設(shè)，不斷提高自身履職能力水平。