讓公權力運行在法治軌道上

汪昊

把好備案審查關，讓規范性文件更“規范”

“想不到人大對規范性文件備案審查這么認真、嚴謹。”2014年7月14日下午，湖州市人大常委會4樓會議室，關于《公共租賃住房暫行管理辦法》、《建設工程監理管理辦法》兩個湖州市政府規范性文件備案審查的工作對接會剛剛結束，市政府辦公室分管法制工作的副主任翁明皓感觸良多。

對接會上，湖州市人大常委會部分組成人員和市人大代表指出了規范性文件中部分內容與上位法、建設部相關文件規定不一致的問題。

之后的一個月里，翁明皓先后多次牽頭召開部門協調會，就市人大常委會提出的審查意見進行研究落實。

8月21日，市政府辦公室正式向市人大法制委發函，明確表示將根據上位法和建設部相關文件精神，對上述兩個文件進行修訂。

“地方人大常委會加強規范性文件備案審查工作，及時糾正或撤銷與法律法規相抵觸的規范性文件，能從源頭上防止公權力的亂用，做到善法良治，從而維護人民群眾的根本利益。”湖州市人大常委會副主任徐加華說。

在2013年初制定本屆人大工作創新計劃時，湖州市人大常委會明確將規范性文件備案審查作為下一階段創新重點，擬從健全工作制度、加強主動審查、組建專家智庫等方面深入研究，努力形成湖州特色。為此，繼2013年出臺規范性文件備案審查辦法、備案審查流程、管理信息登記表之后，2014年又制訂、完善了34條相關工作程序，進一步明確了備案范圍、流程機制、審查時限和溝通糾正方式。

據統計，2014年以來，湖州市人大常委會共對48件政府規范性文件進行了備案審查，其中對6件存疑文件進行了重點審查，對2件文件提出了審查意見，市政府均逐件予以了回應。

項目化監督執法過程，讓執法行為不偏不倚

“截至11月底，全市共破獲‘食藥環’（食品、藥品、環境）犯罪案件72起，抓獲犯罪嫌疑人162人，同比破案率上升242%。”2014年，湖州市公安局食藥環偵查支隊戰果顯著，而這支隊伍的成立離不開湖州市人大常委會的監督推動。

2013年上半年，該市人大常委會開展了以“五督五促”（督治水治氣，促生態文明;督食藥安全，促民生保障;督陽光司法，促公平正義;督社區矯正，促社會和諧;督減刑假釋，促司法規范）為主要內容的“法治監督在一線”專項活動。

“公權力行使之處，就是監督觸角延伸之處。”湖州市人大法制委主任委員楊海江認為，法治監督不僅應瞄準依法行政的“源頭”，也應關注行政執法的過程，圍繞人民群眾最切身的利益、反映最強烈的現象，監督推動解決具體執法過程中的問題，確保法律法規正確實施。

7月17日，根據專項活動實施意見，湖州市人大常委會對全市社區矯正工作進行了一次全面督查，提出了制度落實不到位、暫予監外執行罪犯監管不力等五方面不足。對此，相關部門高度重視，多次會商研究解決辦法，力促相關問題得到有效解決。

為使“五督五促”真正取得實效，湖州市人大常委會還探索實施了項目化管理模式，將“五督五促”相關內容分解成19個項目，明確每一個項目的被監督責任部門、責任領導和工作聯系人，并對一些重要內容進行量化監督，進一步提高了有關部門接受人大監督的自覺性。“人大監督確實推動了很多問題解決，對我們工作有很大的促進作用，所以我們也經常主動向人大匯報查處食品、藥品、環境違法犯罪等工作情況。”湖州市公安局副局長徐偉明說。

從個性到共性，監督助推司法公正

近年來，各地人大及其常委會積極探索司法監督新形式，亮點頻出，湖州市人大常委會也做出了系列探索實踐。

2014年，湖州市人大常委會開展了審判員履職評議工作，抽查了6名受評對象的37宗案件，從事實認定、證據采信、審理程序等方面進行了評閱。同時，還先后召開多層面座談會、發放調查函，與法院各級領導干部、審判員、政法部門負責人、市人大代表、社區負責人、律師等談話78人次。在此基礎上，市人大常委會形成了對受評對象的履職評議意見，并從中尋找隊伍建設、案件審理中的共性問題，形成對市中級人民法院改進工作的意見。

評議個人履職不模糊：做當事人思想工作不細，接地氣不夠，做群眾工作能力不強。點明個案問題不客氣：法律文書送達不及時，辦案程序不規范。共性問題不回避：執行環節短板明顯，年輕審判員庭審駕馭能力較弱。湖州市人大常委會這些既中肯、客觀，又有針對性的意見，在市中院引起了強烈的反響和震動。

11月6日，湖州市人大常委會審判員履職評議組逐個向受評對象反饋意見，既客觀全面褒獎成績，又不留情面地指出問題，讓朱瑩法官深受觸動，直言壓力不小。當晚，她就提筆給市中院院長張宏偉寫信，針對自己所辦案件在程序上的瑕疵，剖析了原因，匯報了下一步的整改打算。

“教訓比經驗更加深刻、更有價值;成功不可復制、失敗可以避免。”11月11日上午，張宏偉院長在全院中層以上干部大會上宣讀了朱瑩法官的來信，明確要求全院干警對市人大常委會“兩個意見”中提出的問題，做到責任領導、責任人、整改措施、整改時限“四到位”，不走過場、不流于形式。

法治監督不只是對個人的監督，最關鍵的是要通過共性問題的監督，推動有關部門建立健全內部制度，規范司法行為，確保司法監督常態長效。

湖州市人大常委會主任朱坤民指出，開展審判員履職評議，就是要把對人的監督與對事的監督結合起來，探索“由事及人、以人帶事”的監督路子，特別是要把落實評議意見與推進司法改革、加強隊伍建設、完善內部管理等有機結合起來，注重從制度機制上來改進提升，推動工作再上新臺階。

據悉，湖州市中級人民法院近期出臺了《錯案責任追究辦法》，加快了審判流程、裁判文書、執行信息公開等三大平臺建設，不斷提高自身履職能力水平。