臺灣經濟回溫趨好

陳險峰 王建民

2014年，臺灣經濟逐步從谷底反彈，主要經濟指標逐步好轉，呈現溫和增長態勢，全年經濟增長預估為3.43%，在多年之后首次成為亞洲“四小龍”經濟增長速度之首。其外貿出口、投資與消費出現同步增長，與民生密切相關的薪資出現增長、物價走低、失業率下降，但對外經濟開放與重大建設工程遭遇重大挫折。2015年，雖然外部經濟變數多，但是臺灣經濟總體上仍會呈現較為平穩的增長態勢。

自2010年臺灣經濟意外創下新世紀以來最高增長率之后，逐步陷入低增長狀態，2011-2013年經濟平均增長不足3%，只有2.57%（臺灣經濟增長率進行了新的修訂，研發支出列為投資，GDP規模增加，經濟增長率略有提高）。2014年以來，臺灣經濟在投資、消費與出口同時出現平穩增長的情況下，經濟出現溫和增長，第3季度增長3.63%，連續6個月正增長，預計第4季度增長為2.83%，全年經濟增長3.43%，是近3年來新高，也是在多年后躍居亞洲“四小龍”經濟增長之首，是不錯的經濟表現。

歐美經濟回溫尤其是美國經濟的優異表現與大陸經濟的穩步增長，是帶動臺灣外銷或外貿出口增長的主力因素。2014年10月，臺灣外銷訂單金額為449.1億美元，年增長速度13.4%，是2011年來最大月增幅，1-10月外銷訂單金額合計為3850.7億美元，預計全年外銷訂單達到4800億美元。不過，海外生產比重持續上升，2014年9月達55.6%，其中資訊通信業海外生產比重達到92%，顯示臺灣產業持續外移，海外生產基地占了外銷訂單總額的多一半，相對不利島內就業。

投資與消費等內需同時增長，是臺灣經濟回溫的主要內因。據臺灣“主計處”于8月份公布的測算，2014年，民間消費增長2.62%，政府消費增長0.97%，民間投資增長4.83%，公營企業投資增長2.29%，只有政府投資下降6.66%。據臺灣中華經濟研究院于12月發布的測算，2014年，民間消費增長速度2.77%，政府消費增長3.16%，民間投資增長4.1%，公營企業投資增長9.99%，只有政府投資下跌7.94%。這些重要指標均好于上年。不過，上市企業在境內投資增加有限，1-9月，上市上柜企業固定投資金額為1萬億元（新臺幣，下同），年增長0.1%，其中對占投資總額達81.6%的制造業投資僅有3%，顯示臺灣固定投資仍以基建與服務業為主，生產制造業投資過少，而且主要集中在半導體與光電等極少數產業，顯示臺灣產業發展持續失衡。而且臺灣投資主要靠民間投資，政府投資比例低，不足以通過刺激政府投資拉動經濟增長。經濟好轉，也帶動稅收的增加。2014年1-11月，臺灣稅收收入達18545億元，年增長8.2%，創歷年新高。

2014年，臺灣對外經濟發展不平衡，對外貿易出現緩和增長，外商對臺投資放慢。1-11月，臺灣外貿出口額為2882億美元（預計全年達到3100多億美元），年增長速度3.3%；進口額2530.3億美元，年增長3%；累計貿易盈余351.7億美元，較上年增加18.5億美元。在貿易出口方面，產業表現差異大，電子產品表現尤為突出，1-11月出口額達915.6億美元，超過上年出口額881.2億美元，創歷史新高，年增長13.8%，是出口總額增長速度的4倍，預計全年電子產品出口有望突破1000億美元大關，可以說是支撐外貿出口維持正增長的關鍵所在。其中表現優異的電子出口產品包括集成電路、記憶體（DRAM）、二極體、太陽能電池等。礦產品、光學器材、資通信等產品出口呈現衰退之勢，下降幅度在8.7%-12.1%之間，顯示臺灣產業結構的過度集中現象，外部電子（包括半導體與光電產品等）需求景氣情況直接決定臺灣外貿出口。

外商對臺投資持續放慢。依臺灣“投審會”統計，1-10月，外商對臺投資36.9億美元，年增長0.5%；核準大陸企業赴臺投資3.2億美元，顯示企業界對臺灣市場與經濟前景并不看好，臺灣吸引境外資本的能力持續下降，是制約臺灣經濟持續增長的重要原因。另一方面，臺灣企業外移仍在持續，而且在2014年出現顯著增長。依臺灣統計，1-10月，臺灣批準對外投資金額66.9億美元，年增長66.3%；對大陸投資金額78.3億美元，年增長11.7%；兩者合計對境外投資達145億美元，全年接近200億美元。

2014年，臺灣主要行業或產業整體上呈現好轉態勢。11月，工業增長9%，連續9個月正增長，也是歷年單月次高。其中資訊電子工業增長16.58%是關鍵；金屬機電工業增長7.43%，但民生與化學工業增長有限，分別只有1.8%與0.62%，顯示臺灣產業發展很不平衡，工業增長依然主要靠與外銷相關的資訊電子工業。商業活動是經濟景氣的重要觀察指標之一，商業銷售活躍，預示經濟形勢趨于景氣與繁榮，否則表示經濟不景氣。2014年1-10月，包括批發、零售與餐飲的商業營業額達到12.6萬億元，年增長2.9%，預計全年將達到14.5萬億元，再創歷史記錄，預計全年增長速度2%。

臺灣標志性企業業績表現優異。1-11月，臺積電營業收入達6933億元，年增長速度26.7%，預計全年營業收入將達到7600億元，年約27%；同期和碩公司營業收入達到9043.3億元，同比增長4.9 6%，預計全年營業收入將突破上萬億元，成為又一個年營業收入突破“兆元”的企業。11月，鴻海集團營業收入達到5000億元，創歷史新高。

在諸多行業中，觀光旅游業持續保持快速發展態勢，成為最大亮點。自2009年臺灣當局開放大陸民眾赴臺旅游觀光之后，大大促進了臺灣觀光旅游業的發展，赴臺旅游人數一年一個新臺階，2013年突破800萬人次，2014年11月突破900萬人次，2015年，臺灣入境觀光人數預計全年達到980萬人次，將跨入“千萬旅游人次”門檻。觀光外匯收入也水漲船高，預計全年達到3800億元。觀光旅游人數的增加帶來的不只是觀光外匯收入的增加，而且還促進了航空運輸、島內客運、旅館、餐飲、商業、金融等諸多領域的發展。

普通民眾對經濟增長并無太明顯感受，最關注的還是物價、薪資與就業等重要民生問題。2014年，總體上講，臺灣的民生問題在不同程度上有所改善。物價平穩，并在第4季度出現下行現象，有“通貨緊縮”趨勢。臺灣歷年消費者物價指數（CPI）漲跌幅不大，一直較為平穩，2014年繼續延續這一態勢，上半年CIP增長1.29%；11月僅增長0.86%，17項重要民生物資價格漲幅創近9個月份新低。批發物價自年中就開始先行下跌，上半年僅增長0.42%；下半年更是急劇下滑，尤其是在國際石油價格與大宗物資價格下行情況下，11月下跌2.65%，創近15個月以來最大跌幅。臺“主計處”預計全年CPI增長1.64%，中華經濟研究院預測增長1.17%。特別是民眾關注的由政府調節的油價與電價均在年底前出現下調。不過，在經濟回溫與股市表現轉好的情況下，不少民生物價還是呈現上漲態勢，顯示數字化與平均后的物價還不能真正反映實際物價。尤其是物價下跌，對普通民眾是好消息，降低消費與支出成本，但通貨緊縮對經濟尤其是對工資的提高并不是好消息。多年來，臺灣工資停滯，與長期物價維持低水平有直接關系。

低薪與失業問題一直是多年來困擾臺灣執政當局的重大民生問題。2014年，低薪問題均得到改善，不論是名義薪資還是實質薪資均有所增長。除基本工資提高外，固定月薪即臺灣所稱的經常性薪資出現增長。2014年，受雇者的平均每月經常性薪資為35986元，其中1-9月經常性薪資增長1.69%，增幅創2011年以來新高。每月經常性薪資超過5萬元的受雇員工由5年前的129.1萬人上升到151.3萬人。根據臺灣“行政院”《人力運用調查報告》，低薪群眾人數顯著減少，由4年前國際金融危機爆發后的上百萬人降到2014年的62.5萬人，創歷年新低。不過，“非典型就業”人數持續增加。“非典型就業”是指部分時間、臨時性或人力派遣工作者三類就業人口。2014年，“非典型就業”人口由2008年的65萬人增加到2014年的76.6萬人，創歷年新高，而且占總就業人口的比例由6.24%上升為6.93%。同時“打（零）工族”工時月薪仍雙雙下滑。根據臺灣“勞動部統計處”于12月初針對近40萬“打（零）工族”的就業情況調查資料，平均每周工時較3年前下降2小時，月平均薪資略降56元。這些“打（零）工族”主要是在學學生與家庭主婦（夫），而非正常就業者。但臺灣勞工階層工薪長期停滯的總體情況尚沒有根本性改變，總體工資水平仍遠低于亞洲其他“三小龍”，民眾對工薪的增加感受不明顯。

就業機會增加，11月就業人數達到1113.7萬人，創新高，失業人數降為45.1萬人，失業率降到4%以下，1-11月平均失業率為3.97%，創7月來同月最低。可以說，經濟回暖，景氣回升，就業形勢大為改善，失業率下降，又是經濟回溫的集中表現。

2014年臺灣經濟雖然回溫，但經濟改革與諸多重大經濟政策的推進則遭遇新的困難，不利經濟長期發展。

一是兩岸簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》在臺“立法院”審查受阻，推進兩岸經濟制度化合作受到重挫。受臺灣爆發激烈的反服貿協議的“太陽花學運”影響，《海峽兩岸服務貿易協議》在臺灣“立法院”審查受阻，而且達成“先立法、后審查”的共識，成為2014年兩岸關系發展的重大轉折性事件，也是臺灣經濟發展的重大事件。在民進黨的阻撓下，《兩岸協議監督條例》遲遲無法完成立法，阻礙兩岸經濟協議的簽署、審查，并將成為未來兩岸經濟制度化合作的重大挑戰。

二是臺灣對外經濟開放與區域經濟整合沒有取得進展。2013年，中國臺灣地區分別與新西蘭、新加坡簽署了經濟合作協議，2014年卻未能獲得新進展，反而遭遇重大挫折。2014年春，馬英九再次明確提出加快推進加入TPP（跨太平洋伙伴協議）與RCEP（區域全面經濟伙伴協議）的戰略，即政府、民間“雙軌并進”，“TPP優先于RCEP”，并爭取于同年7月完成加入TPP的準備工作，進而加入TPP第二輪談判。但受制于在野黨的抵制與不配合態度，中國臺灣地區加入TPP的工作沒有達到預期目標，也沒有與其他國家或地區簽署新的FTA（自由貿易協定）。特別是由于民進黨抵制《自由經濟示范區特別條例》的審查，導致該條例無法完成立法，嚴重阻礙臺灣經濟對外開放與對外自由經濟示范區的建設。

三是“核四”工程建設遭受重挫。核電是經濟清潔的能源，對缺乏能源供給的臺灣來說尤為重要，但在日本福島核事故之后，臺灣“核電”建設再次面臨強烈的反對聲浪，并再次爆發了強大的“反核”抗議活動，尤其是民進黨前主席林義雄的絕食抗議，讓“核四”爭議政治化與社會化。在強大的民意壓力下，馬當局被迫做出“暫時封存”的決定，基本上宣告了臺灣核電建設的結束，是臺灣重化工業建設的重大挫折，增加了未來電力供應緊張與電價上漲的風險，成為臺灣經濟發展的新隱憂。

四是再次爆發黑心油等重大食品安全事件。一向以食品品質與安全自豪的臺灣近年來接連爆發食品安全事件，尤其是2014年，在海峽兩岸非常知名的頂新集團爆發了劣質油事件，造成巨大的食安風暴，不僅重挫頂新集團在臺灣的企業經營與發展，而且也影響到臺灣相關行業的發展，10月份食品飲料及煙草批發業營業額下跌2.4%，乳品、方便面與部分熟食等銷售衰退3%。年底前，臺灣又爆發毒豆干事件，臺灣食品安全再次亮起紅燈。

2015年，國際主要經濟體發展與表現不平衡，國際油價與主要國際貨幣匯率變化，大陸經濟步入中速增長的“新常態”，均構成制約與影響臺灣經濟的重要外部因素。臺灣內部受政經環境影響因素眾多，但預計投資與消費增長相對平穩，將成為支撐經濟的重要力量。臺灣中華經濟研究院最新預測，2015年，民間消費增長2.84%，民間投資增長5.45%，均高于上年，將成為支撐經濟增長的主力。不論是臺灣當局還是境內外民間機構均相對看好2015年臺灣經濟。臺灣“行政院主計處”最新預計，2015年經濟增長3.50%，與2014年基本持平，與境內外機構預測相差不大。渣打銀行預計2015年臺灣經濟增長4.3%，永豐金控公司預計增長3.61%，富邦金控近代經濟研究中心預計增長3.4-4.0%，中華經濟研究院預測增長3.38%。

2015年是臺灣地方選舉之后的第一年，也將是臺灣大選開始啟動之年，將對臺灣經濟表現與經濟發展產生新的影響。重大經濟政策法案能否在“立法院”通過是重要觀察指標。

就產業而言，2015年，多個產業在2014年平穩發展基礎上會躍上一個新的臺階。據臺灣工業研究院產業經濟與趨勢研究中心預估，2015年，臺灣整體制造業產值有望增長2.86%，低于2014年的3.26%（預計），總產值將達到18.25億美元；臺灣機械產業產值將從2014年的9641億元（預計）增加到10123億元，年增長5%，將首度躍升為“兆元”產業（1萬等于1兆）；面板產業可望恢復正增長，預計年增長速度1.6-3.1%，產值將突破1萬億元；臺灣電商交易額年增長速度14%，達到10069億元（預計2014年有望達到8833億元，年增長速度15%）。2015年，臺灣有3項產業產值將突破1萬億元，成為新的“兆元產業”，顯示臺灣產業結構正在發生新的調整與變化，但仍難從根本上改變高度依賴資通訊產業的現狀。