抓住“關鍵少數(shù)” 營造“法治氣場”

彭愛華

十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。高級干部尤其要以身作則，以上率下。”黨員干部特別是各級領導干部的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，直接決定黨依法執(zhí)政理念的落實，影響各級黨政機關依法行政的效果，關系整個社會主義法治國家建設的成敗。

抓住“關鍵少數(shù)”，增加領導干部干事創(chuàng)業(yè)“法治含量”

為政之要，惟在得人;依法治國，關鍵在人。領導干部是黨執(zhí)政的骨干力量和中堅力量。在全面推進依法治國的過程中，必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

把敬畏法律和重視法律結合起來。牢固樹立法律至上的理念，堅持權由法定、權依法使的觀念，牢記權力是法律授予的，是組織授予的，是人民授予的。在敬畏法律的基礎上，自覺在工作中重視法律。把對公平、公正、公開的追求，作為內心思考問題、分析問題、解決問題的習慣，自覺維護社會主義法治權威和公信力。養(yǎng)成用法治理念指導工作的良好習慣，讓“合不合法、合不合程序、合不合黨紀黨規(guī)”成為常用語，使依法履職、依規(guī)辦事成為自發(fā)的履職導向。努力做法治實踐的引領者和示范者，爭做法治型的領導干部。

把學習法律與學習黨章結合起來。學法懂法是守法用法的前提。領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握黨處理法治問題的基本立場。帶頭學習法律知識，特別是學習與自己工作業(yè)務密切相關的法律法規(guī)，不斷提高自身的法治素質和能力。黨章是黨的根本大法，是領導干部的基本遵循;黨內法規(guī)是管黨的重要依據(jù)，是戴在領導干部頭上的“緊箍咒”。黨內法規(guī)體系是法治體系的重要內容，領導干部要認真學習黨章及黨內各項法規(guī)條例，通過補精神上的“鈣”，不斷強化自己的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識，切實增強維護法律、維護組織的思想自覺。

把守法自覺和用法自信結合起來。“最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在人們心中。”領導干部要嚴格依法律己，帶頭遵紀守法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，時時處處以法律法規(guī)為準繩，在感情上把握住原則，在行動上把握住分寸，在生活上把握住小節(jié)。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。領導干部在工作中和生活中要自覺守法、自信用法，無論是深化改革、促進發(fā)展，還是作風建設;無論是從嚴治黨管黨，還是管好干部隊伍，都需要增強用法能力，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，切實將法治思維和法治信仰內化于心、外化于行，按照法治思維和法治路徑去貫徹組織意圖，實現(xiàn)組織目標。

發(fā)揮示范效應，彰顯領導干部以上率下“法治力量”

唯物辯證法認為，矛盾有主次之分。我們看問題、辦事情，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。可以說，抓住了領導干部這個“關鍵少數(shù)”，就抓住了依法治國的“牛鼻子”。具體來說，領導干部要做到“四個帶頭”。

帶頭增強法治觀念，提升執(zhí)政理念。法治環(huán)境好不好，“一把手”關系重大。實行領導干部法治建設一崗雙責制，發(fā)揮黨員干部在普法中的良好示范效應。各級黨委（黨組）主要負責人要履行推進法治建設第一責任制職責，不僅自身要帶頭學習憲法法律，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領導班子和干部隊伍建設，組織和推動他們培養(yǎng)法治意識，提高運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作能力。領導班子其他成員，不僅要帶頭依法履職，及時排查法治風險點，而且要督促和指導自己分管業(yè)務范圍的下屬人員尊法學法守法用法。通過一級做給一級看，一級帶著一級干，推動所在單位、所在部門黨員干部法治思維和依法辦事能力整體水平提升。

帶頭保持法治定力，激發(fā)經(jīng)濟活力。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須按照市場經(jīng)濟下的法治秩序、規(guī)矩、原則來辦事，而不是以長官意志來辦事。要拿出“權力清單”，堅持“法無授權不可為”，防止公權濫用，杜絕尋租行為，真正履行為人民、為大眾服務的職責。給出“負面清單”，堅持“法無禁止皆可為”，形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。理出“責任清單”，堅持“法定職責必須為”，以建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

帶頭運用法治思維，營造和諧氛圍。創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定，關鍵在于堅持法治思維，運用法治方法。提高創(chuàng)新社會治理的“法治含量”。更加注重運用法律手段統(tǒng)籌社會力量，堅持法治框架下的系統(tǒng)治理，強化基層黨組織和自治組織在引導輿論、表達訴求、規(guī)范行為等方面的重要作用，不斷提升社會治理的法治化水平。增加維護和諧穩(wěn)定的“法治分量”。充分發(fā)揮好法治的“調節(jié)器”效用，強化法治在化解矛盾、維護穩(wěn)定中的保障作用。完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，引導群眾通過法定方式反映訴求，把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。彰顯保障民生民利的“法治力量”。把法治作為保障和改善民生的堅強后盾，認真執(zhí)行教育、醫(yī)療、住房等方面的法律法規(guī)，編織一張民生民利的法治安全網(wǎng)，讓民生保障更加堅固、更加有力。

帶頭強化法治教育，推動文明培育。領導干部帶頭尊法學法守法用法就是最有效的普法宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治國長期基礎性工作，牢牢把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。扎實推進“六五”普法，積極推動法治進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園，營造濃厚的法治氛圍。加強法治培訓工作，讓法治信仰成為共同追求和自覺行動。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展道德模范評選表彰、先進典型學習宣傳活動，更好地以道德滋養(yǎng)法治精神，真正實現(xiàn)以法治強德治，以德治促法治，為法治建設創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

突出法治導向，提高領導干部選拔任用“法治分量”

提高領導干部法治素養(yǎng)，需要明確選人用人法治導向。要切實把好領導干部選拔任用法治關，督促領導干部時時、處處、事事運用法治思維和法治方式思考問題、開展工作。

把法治素養(yǎng)作為落實好干部標準的“測量尺”。在全面推進依法治國的新形勢下，干部選用尤需突出“法治導向”，注重選用法治素質高、依法辦事能力強的干部。習總書記提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，每一條都蘊含著法治要求。各級黨委和組織部門要把遵守法律、依法辦事作為衡量好干部的重要測量尺，測出干部法治素養(yǎng)的優(yōu)劣，量出干部法治能力的高低，樹立依法辦事的導向和標桿，使大批遵守法律、依法辦事的好干部源源不斷涌現(xiàn)出來，在全社會營造強大的“法治氣場”。

把法治建設成效作為考核干部的“硬指標”。《決定》明確強調，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。”隨著依法治國的推進，過去那種“通不通、三分鐘;再不通、龍卷風”的簡單粗暴的工作方式已經(jīng)行不通了，凡事要講規(guī)矩、講事實、講法治。只有用法治的手段、法治的思路來開展工作，一個地方才能和諧穩(wěn)定、長治久安、持續(xù)發(fā)展。要進一步健全干部實績考評機制，在考核指標設置上更加突出法治工作，提高依法決策、依法行政等關鍵性環(huán)節(jié)的考核權重，充分發(fā)揮績效考核在法治建設中的“指揮棒”作用。

把依法辦事能力作為識別干部的“試金石”。考察識別干部時，要注意多角度、全方位地了解干部的法治意識、法治素養(yǎng)、法治能力如何，觀其言、察其行、知其底。對那些遵紀守法、嚴謹規(guī)范、默默奉獻的“老黃牛”式干部，要予以關心;對那些善于用法、勇于執(zhí)法、敢于擔當?shù)摹蔼{子型”干部，要予以重用。特別是對立法、司法機關的各級領導班子成員，在選拔使用中更要把法治素質擺在首要位置。對那些特權思想較重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，甚至調離工作崗位;對那些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的干部要認真核實，不予使用;對那些有干預司法活動、插手具體案件處理行為的，要公開通報，從嚴追責。從而引導廣大領導干部真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（作者系中共株洲市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）