新《條例》嚴在這里

何韜

在全面依法治國和全面從嚴治黨的大背景下，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱《條例》）堅持紀在法前、紀嚴于法，把從嚴治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進。

梳理《條例》內(nèi)容，“全面從嚴治黨”的理念始終貫穿全文。為何要特別強調(diào)“嚴”字？這個“嚴”字又體現(xiàn)在哪些方面？通過與原《條例》的比較對照，或許能找到答案。

紀在法前，對黨員提出更高要求

《條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施。該《條例》將違紀行為劃分為以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，其中有半數(shù)以上條款與《刑法》等國家法律規(guī)定重復，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會管理秩序的行為（原條例第15章）等。

黨是政治組織，黨規(guī)黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線;法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民的底線。原條例將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀律，實際上是降低了對黨組織和黨員的要求。

習近平總書記強調(diào)：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高的要求。”

如果“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”，其結(jié)果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”;如果退守至法律防線，只有嚴重違紀違法的領(lǐng)導干部受到懲處，多數(shù)黨員都“脫管”、不把紀律和規(guī)矩當回事，全面從嚴治黨就會成為一句空話。

正因為此，此次《條例》的修訂，將“紀法分開、紀在法前、紀嚴于法”作為重要原則。修訂后的《條例》刪除了與法律重復的內(nèi)容，結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐，將違紀行為整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。

在中央紀委近期通報的周本順、楊棟梁、樂大克等人被“雙開”的消息中，通篇“紀言紀語”。如，“嚴重違紀被開除黨籍和公職”之中沒有了以往常出現(xiàn)的“違法”二字，過去慣用的“收受賄賂”“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文措辭主要體現(xiàn)違紀問題。這正是紀法分開、紀嚴于法的生動體現(xiàn)。

這次修訂按照黨的紀律要求分成六類，就是為突出黨紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。

處分“加碼”，違紀將挨更重“板子”

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴。如果管黨治黨失之于寬、松、軟，便容易造成組織渙散、紀律松弛，使黨無法充分應對新形勢下的風險和挑戰(zhàn)。此次《條例》的修訂，堅持“嚴”字當頭，對不少處分條款進行了“加碼”，倘若今后違紀，責罰的“板子”將打得更重，付出的違紀成本也將更高。

修訂后的《條例》第二章第九條規(guī)定：黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而在原《條例》中，受到嚴重警告處分與受到警告處分相對應的時間則都是一年。雖只有一字之差，卻表明黨員如果受到嚴重警告處分，承擔的后果將更嚴重。

類似從嚴加碼的變化還體現(xiàn)在修訂后《條例》的第十三條、第十九條、第二十條等條款。如，“黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格”;有“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”等三類情形之一的，“應當從重或者加重處分”“黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分”;等等。這些都是增補的內(nèi)容，體現(xiàn)了“全面從嚴治黨”的思路和目的。

在增補的同時，新修訂的《條例》對原有一些條款也進行了調(diào)整。如，原《條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相”等，第七十五條“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益”等兩項條款，其最重處分為“留黨察看”，而新《條例》將此兩項的最重處分“升級”為“開除黨籍”。

值得注意的是，修訂后的《條例》除了加重責罰之外，也注重抓早抓小、治病救人，體現(xiàn)對黨員的關(guān)心愛護。如，原《條例》第十七條規(guī)定，“不符合黨員條件的，宣布除名”。修訂后的《條例》則規(guī)定，“不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名”。

條款增加，制度的籠子扎得更緊

全面依法治國的關(guān)鍵，是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”;全面從嚴治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。

新修訂的《條例》，針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來全面從嚴治黨的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為紀律條文，使黨紀黨規(guī)的籠子扎得更緊。

在黨的紀律中，政治紀律是打頭管總的。這次修訂后的《條例》，把政治紀律排在“六大紀律”之首。相比原《條例》，在政治紀律的“負面清單”中，新增了團團伙伙、拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀條款。

除政治紀律外，新修訂的《條例》還增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，篡改、偽造個人檔案資料，違規(guī)辦理因私出國（境）證件，違規(guī)出入私人會所，違反規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易，黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任等違紀條款。

此次修訂《條例》的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執(zhí)紀越嚴。修訂后的《條例》整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容進行了細化，使違紀行為不再有空可鉆。

從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。