專車怎么管

劉春泉

根據“法律是調整人與人之間的社會關系”這一基本原理，既然專車監管法規仍然是人與人之間的行為規范，那它就一定會從人類歷史有所傳承，如此，則不妨從理解監管、分析監管的角度去探討專車如何監管的方向性問題。

雖然目前各地交通執法部門判定是否黑車的標準是有無營運證和出租車服務資格證，但這些代表合規的證件本身是現象而不是本質，經過查閱和分析法規，我把這些代表合法運營監管的證件與普通私家車進行了比較，結果是：申請營運證的要求主要是車輛有更短使用年限要求，更頻繁的強制檢驗要求，要求學習營運涉及的法律法規，以及采取保障安全運營的措施，比如要求企業加強安全管理，對無法絕對避免的安全事故，通過要求購買較大額度保險以降低運營風險，提高乘客安全系數，防范發生事故后得不到賠償。

再經過深入研究分析，我把傳統出租車和租賃車輛的監管目的與要求概括為三句話：安全運行，有序運營，品質服務。

安全運行意思是通過制度設計，例如縮短車輛運營年限，更頻繁強制安全檢驗等手段，達到少發生甚至不發生營運中比私家車有更大概率發生的交通事故的目的。有些地方出租車加裝防護裝置，也是出于保護司機免受搶劫之類的不法傷害，原理與此相通。所謂有序運營就是指出租車需要在賺錢營生與社會公共服務之間尋找一個平衡，不能為賺錢隨意加價宰客，也不能運費太低、車輛太多讓出租車無法正常謀生，出租車客運管理日常重點就在這一塊。所謂品質服務就是指在滿足前兩個基本條件下，還需要通過制度建設，引導駕駛員或者企業通過市場競爭提高服務水平，滿足不同層次的服務需求?，F行所有出租車和租賃車輛的監管措施，基本都可以囊括到這三句話里面。

搞清楚了客運監管的本質和目的，再回過頭看專車的監管，就會發現最關鍵的不是有沒有營運證，而是能不能實現達到“安全運行，有序運營，品質服務”的監管要求和目的。當然，監管部門在沒有更好的手段之前，可以考慮繼續使用營運證、服務卡之類的監管憑證，來作為簡易識別合規與否的符號。

怎樣讓互聯網專車達到安全運行的要求呢？傳統的出租車安全管理有“合格的人”與“合格的車”兩方面的要求，前者要一定年數的駕駛經驗，后者要符合前述安全標準的車輛硬件。雖然大家都喜歡服務品質更好的專車服務，也都不歡迎私家車不得接入專車的提法，但如果安全無法保證的低劣破車或者帶病上路的車做專車，或者是昨天剛拿駕照的新手開著奔馳去接你坐他的專車，恐怕大多數人還是不敢也不愿意去坐的。所以，在科技進化到汽車可以幾分鐘學會或者干脆無人駕駛之前，駕駛技能要求恐怕還是要有一點門檻的?？梢允悄晗抟?，比如一年以上駕駛經驗，也可以是安全考核要求，比如一年內發生一次主要責任的交通事故或者違章，就不得再做專車司機。具體可以在討論論證后確定。對于車輛硬件，由于現在私家車與營運車輛實行不同的強制檢驗標準，如果要求參與專車業務，應該比不參與的私家車強制檢驗的頻度要高吧？另外恐怕也要有一定的車型門檻要求，目前互聯網專車企業10萬元以上價格車型可以作為參考，對于10年以上老舊車輛也要論證是否可以繼續從事專車載客服務。

如何實現專車的有序運營？雖然目前專車在互聯網企業補貼和強大的需求面前呈現賺錢效應，但一旦合法化，數量一多，必然會有分化，盈虧都是自然的。因而為平穩過渡，目前階段可能比較穩妥不是無門檻，而是降低私家車從事專車服務所需的相對于營運出租車和租賃車的高門檻。主管部門肯定擔心萬一出事，到時候輿論風向一轉，又會指責監管部門工作不力，為了消除這方面的顧慮，建議多考慮以市場化手段引導專車司機和互聯網專車企業，比如要求專車購買較高的保險，防止乘客發生事故得不到賠償。要求互聯網平臺企業對專車司機和車輛滿足一定的要求，否則一旦發生事故或者侵害行為，要互聯網企業承擔補充或者連帶賠償責任。通過責任和法律風險倒逼互聯網專車企業采取更多的技術和商業手段降低風險，疏導資本攪局的沖動與急于創富的熱情。眼下互聯網交通企業還沒有成氣候，話語權還不大，如果等到這些企業成為全球互聯網巨頭，他們也許有資本通過專家和媒體說服立法者只承擔平臺信息責任，而對乘客的安全漠然置之，甚至一推了之，留給專車司機自己收拾殘局。

如何保障專車的品質服務？雖然目前專車服務品質普遍高于出租車，但如果沒有制度保障，一旦更多私家車涌進來，服務品質恐怕不一定有保障。所以，仍有必要從制度層面考慮如何保持專車服務的品質。而最好的有利于消費者的福祉的做法，莫過于充分的市場競爭。然而遺憾的是，雖然專車服務剛剛起步，在全世界包括中國在內都已經出現一家獨大的局面，在堅持線上線下企業標準一致的前提下，不歧視互聯網企業，但也要適度加大平臺企業的民事責任，通過規則引導企業博弈行為，保持市場競爭的活力，方能實現最有利于乘客利益的格局。

專車監管是利益驅動和平衡下的博弈，是會隨著情勢變更而不可能閉門造車的。只要主管部門正視和接納互聯網專車無可回避的現實，監管措施有比沒有好，我相信專車的監管會在總結實踐經驗的基礎上不斷發展完善。

（作者為上海泛洋律師事務所高級合伙人，律師）