論市場在資源配置中的決定性作用

摘 要：市場在資源配置中起決定性作用，是社會主義市場經濟理論和實踐不斷深化和發展的結果。從排斥和否定商品經濟到承認并引入商品經濟，從市場在資源配置中起“基礎性作用”到起“決定性作用”，說明我們黨對商品經濟、市場經濟的性質、地位、作用和影響在理論認識、思想觀念上不斷深化、發展和突破，不斷走向成熟。因此，在實踐中，既要承認市場經濟“看不見的手”的決定性作用，也要發揮政府“看得見的手”的作用，力求避免“市場失靈”和“政府失靈”。

關 鍵 詞：市場; 資源配置; 市場經濟

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）08-0048-06

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：賈茜（1982—），女，吉林長春人，吉林省民族宗教研究中心助理研究員，研究方向為民族宗教問題。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這是對全面深化改革做出的具有重大戰略意義的決策，轉變了使市場在資源配置中起“基礎性作用”的提法。由“基礎性作用”到“決定性作用”的轉變充分說明，只有實現從計劃經濟向市場經濟的根本性轉變，從政府管理經濟、配置資源向市場配置資源的根本性轉變，才能深化經濟體制改革。

一、市場在資源配置中起決定性作用，是社會主義市場經濟理論和實踐的深化與發展

在改革開放實踐中，我國形成了中國特色社會主義理論體系，這個理論體系由四大基礎性理論構成，即社會主義初級階段理論、社會主義本質理論、改革開放動力理論、社會主義市場經濟（商品經濟）理論。就社會主義市場經濟理論來說，它的形成經歷了一個長期艱難的發展過程。實際上，經濟體制改革始終是圍繞計劃和市場的關系這一核心問題展開的。改革開放前，占主導地位的傳統觀念認為，搞計劃經濟還是搞商品經濟（市場經濟）是區別社會主義和資本主義的制度性標志，賦予了計劃經濟和商品經濟（市場經濟）以基本制度性特征，由此得出計劃經濟等于社會主義，商品經濟（市場經濟）等于資本主義的結論。在經濟實踐中則一味強調計劃的作用，忽視并排斥價值規律的作用;在所有制關系上主張“一大二公三純”，排斥并力圖用行政手段取消其他經濟成分，取消商品生產和商品交換。這樣做的結果是職工吃企業的“大鍋飯”，企業吃國家的“大鍋飯”，全民吃公有制的“大鍋飯”，經濟過程缺乏活力和動力，勞動生產率低下，社會主義計劃經濟變成了短缺經濟、票證經濟。怎樣解決這一重大問題，至關重要的是必須進行觀念上和指導理論上的根本性轉變。而要實現這一轉變必須走出對傳統經典理論認識上的誤區。馬克思主義經典作家在論證社會主義社會基本特征時指出：“當人們按照今天的生產力終于被認識了的本性來對待這種生產力的時候，社會的生產無政府狀態就讓位于按照全社會和每個成員的需要對生產進行的社會的有計劃的調節”。同時強調：“一旦社會占有了生產資料，商品生產就將被消除，而產品對生產者的統治也將隨之消除。社會生產內部的無政府狀態將為有計劃的自覺的組織所代替”。[1]根據這一論述，在后來的社會主義實踐中，我們往往把取消商品經濟、實行計劃經濟當成社會主義制度的基本特征和基本原則加以固守，并以此作為“姓社姓資”的分水嶺和衡量標準，在相當長的歷史時期進行以鏟除資本主義土壤、割資本主義尾巴為主要目標的經濟實踐。出現這種狀況的理論根源就在于我們對馬克思主義經典作家的上述論述在理解上存在誤區。馬克思主義經典作家關于“商品生產就將被消除”以及“社會的有計劃的調節”等論斷，完全是以資本主義社會商品生產高度發展、生產的社會化高度發展從而生產力的社會本性高度發展、生產力的社會本性強烈要求擺脫它作為資本的屬性、在事實上承認它作為社會生產力的性質的科學論證為依據的。而我國的國情恰好相反，商品經濟不發達，生產的社會化程度較低，生產力水平低且多層次性以及發展不平衡，在這樣的歷史條件下教條式地實踐馬克思恩格斯的設想，否定商品經濟存在和發展的必要性，急于取消商品生產，實行完全的計劃經濟，必然超越社會發展階段，違背客觀經濟規律。是盲目、教條式地照搬馬克思恩格斯的設想，還是從我國的國情出發，從我國生產力的現實水平及客觀要求出發來探索我國經濟發展之路，這是事關建構什么樣的經濟發展體制的重大理論和實踐問題。經濟發展的現實要求必須在理論上、思想觀念上突破否定和排斥商品經濟、市場經濟的傳統觀念的束縛，進行理論創新、實踐創新和制度創新。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出商品經濟是社會經濟不可逾越的歷史階段，要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念，明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依靠和運用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟?！吧鐣髁x經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟”的提法，比此前的“計劃經濟為主，市場調節為輔”的提法大大地前進了一步，從根本上否定了把商品貨幣關系看成是異己力量的傳統理論觀點。鄧小平同志說這個文件“有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話?！盵2]

1987年10月，黨的十三大報告指出：社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制，社會主義商品經濟同資本主義商品經濟的本質區別，在于所有制不同，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規律的基礎上，計劃和市場的作用都是覆蓋全社會的。可以說，這是擺脫長期教條主義束縛所取得的重要認識成果。

在計劃與市場關系問題上取得的具有歷史性突破的標志是鄧小平同志1992年初的南巡講話。講話明確指出：計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。這一論斷從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看做屬于社會基本制度范疇的思想束縛。在此基礎上，黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標，同時明確提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。隨著改革開放的不斷深入，商品經濟（市場經濟）的活力充分釋放，我們黨對這一問題的認識進一步深化。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“在制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大進一步提出在“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，直到黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。從計劃經濟到市場經濟的轉變，從市場在資源配置中起“基礎性作用”到起“決定性作用”的轉變，如果從1984年引入商品經濟算起，經歷了近30年的時間。這種重大轉變說明伴隨著改革開放偉大實踐所形成的社會主義市場經濟理論在不斷深化、發展和突破，說明我們黨對商品經濟、市場經濟的性質、地位、作用和影響在理論認識、思想觀念上不斷走向成熟。

二、計劃與市場兩種經濟體制比較分析

不論是馬克思主義經典作家的理論分析，還是人類長期的生活實踐，無不說明人類一切活動的起點都是物質生產資料和生活資料的生產、交換、分配、消費。即人們首先必須滿足衣食住行的基本需求，然后才能從事藝術、哲學、科學等活動。然而，要滿足這一基本需求就必須以消耗資源為代價，但資源總是有限的，要對稀缺資源進行合理有效配置，就必須采用某種方式即經濟體制。

典型的市場經濟體制的優點在于各個生產者和生產企業都追求利益最大化，通過競爭機制實現優勝劣汰，通過投入最小成本獲取最大收益，從而使資源配置更加優化。然而，市場經濟體制在配置資源方面也有明顯的缺陷和弊病，表現在：第一，事后調節。它只能在市場傳出信號后才做出反應，供大于求，即減少生產;供不應求，即增加生產。由于缺少預見性，不可避免地會出現經濟的周期性波動，甚至會導致經濟總量的嚴重失衡。第二，注重個人、局部、本位、眼前利益，忽視社會、全局、整體的利益和人民的長遠利益。對基礎產業、公共設施（環保、水利、教育等），因利小或無利而不感興趣。第三，排它性強。市場經濟從一定意義上說就是競爭性經濟和優勝劣汰經濟，它在激發經濟活力，促進企業提高效益的同時，也會導致壟斷，而壟斷就意味著控制生產，扭曲價格，左右市場。第四，市場經濟會導致嚴重的兩極分化。市場經濟的競爭機制作用于每個商品生產者，當一個或幾個周期過后，一些優勝企業會呈現出強勁的發展態勢，而被淘汰的企業則可能面臨停產和工人失業的困境。正因為如此，當達爾文式的相互制約和平衡的完全競爭不存在時，當經濟活動的影響溢出市場之外時，當收入按照政治上無法接受的方式進行分配時，當人們的需求沒有反映他們的真正需要時，當各個生產者和生產企業在生產中過分地表現出某種外部性，經濟就不能被一只“看不見的手”引導到最優狀態。[3]這也就是所謂“市場失靈”的根本原因。

典型的計劃經濟體制的優點在于：政府通過強有力的行政手段推行經濟發展規劃，運用財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策手段對總需求和總供給水平進行調節，以防止經濟周期性大幅度波動，保持宏觀經濟穩定;通過再次分配手段，防止個人收入過分懸殊，保證社會公平;通過法律手段維持市場秩序，防止過分競爭和壟斷;責無旁貸地提供公共產品和公共服務。另外，可以集中力量辦大事，辦那些私營經濟、民營經濟無能力去辦但又涉及國計民生的重大事項，例如水利工程建設、國防重大項目建設等。但計劃經濟體制也有其弱點，表現在：計劃經濟說到底就是國家、政府管理經濟，就是國家、政府配置資源，這種國家、政府配置資源的方式能否符合并反映客觀經濟規律，是需要探討的問題。政府配置資源往往是通過政府官員即個人進行的，個人的思想狀況如何、道德狀況如何、對經濟運行狀況的認知程度如何等等，直接決定和影響著這種干預或管理或配置水平的高低及質量的優劣。些許的不良思想、不良行為、不良動機都有可能成為把有限資源配置到本來不應當配置的地方去的原因，甚至在資源配置過程中，還可能為權力尋租提供了條件和土壤。這樣，“帕累托最優”①最終將無法實現。即使政府在資源配置中的動機純潔，要實現資源配置的有效性和高效率，也必須以獲取大量的、有用的經濟信息為前提，否則，資源配置活動就是盲目的、主觀隨意的。例如：在計劃經濟時期，經濟建設實踐中經常出現所謂“拍胸脯決策”“拍腦門決策”現象，結果付出了高昂的“學費”，給經濟建設造成了巨大的損失。更有甚者，為了牟取個人私利，一些手中握有經濟審批權和管理權的政府官員還會把有限的公共資源配置到本來不應該配置的領域和地方去，嚴重扭曲并損害了資源配置的公正性和有效性。實際上，政府獲取的信息不可能是完全的或不失真的，而且獲取信息的成本高昂，這就是所謂經濟信息的收集、處理、分析、反饋。這一過程要求必須全面、真實、準確、及時、科學，一旦某一環節上出現疏漏或失誤，必然會給經濟決策的正確性和科學性帶來不利的影響。

政府管理經濟、配置資源具有科學性和合理性的前提是較高的生產社會化程度，而生產社會化的前提是機器大工業的出現和發展。機器大工業“把有限的生產資料從個人的生產資料變為社會化的，即只能由大批人共同使用的生產資料”，把生產本身“從一系列的個人行動變成了一系列的社會行動”，把產品“從個人的產品變成了社會產品”。[4]但我們現在的生產力狀況是水平低、多層次性、發展不平衡，生產的社會化程度不高（當前政府大力倡導發展小微企業），這就使得現階段在全社會范圍內有計劃地組織生產缺乏客觀的經濟條件。因為社會生產范圍如此廣大，生產經營狀況和種類如此龐雜，怎樣進行統計，怎樣收集完整而準確的信息，怎樣進行科學研判，都對有計劃組織和調節生產提出了巨大挑戰。

政府管理經濟、配置資源必須要有國家所有制和集體所有制的經營單位作為微觀基礎，而一旦經濟主體的經營成果國有或集體所有，對個人就會失去激勵作用，就會導致個人失去動力，單位失去動力，進而使國家失去動力。強力的國家（政府）干預必然與權力的高度集中相伴隨，一切聽從、服從上面的指揮、要求、規定，微觀經濟必然失去活力。這就是人們常說的“計劃失靈”和“政府失靈”。

現在，我們已不再用有無市場或計劃作為經濟體制劃分的標準，而是根據市場和計劃的比重以及市場和計劃在經濟過程中的地位、作用、影響來判定是市場經濟還是計劃經濟。盡管經濟學中的“新自由派”主張返回到完全自由的古典自由經濟時期，但也沒有走到完全排斥政府干預的極端。

三、深化對市場在資源配置中起決定性作用的理論認識

市場經濟由三個基本要素構成：一是供求，二是價格，三是競爭。在這三者的相互聯系中，體現價值規律的作用，發揮市場功能。市場的功能主要包括：

第一，節約社會資源，降低勞動消耗。這是通過個別勞動時間與社會平均必要勞動時間的矛盾運動來實現的。每個商品生產者都力求使自己產品的個別勞動時間低于社會平均必要勞動時間，而市場價格是以社會平均必要勞動時間決定的，這樣就能獲取超額利潤。反之，商品生產者和企業的個別勞動時間高于社會平均必要勞動時間，就會虧本，就要被市場所淘汰。這種強制性的競爭規律迫使各生產單位想方設法改進技術，降低成本，提高勞動生產率，提高產品質量，從而節約了社會資源，降低了勞動消耗。

第二，調解社會資源或勞動在各部門之間的分配。這是通過價格隨供求變化，圍繞價值上下波動來實現的。當某種商品生產過多，供過于求時，則價格下降，在成本不變的情況下，生產者利潤減少，便會縮減這種商品的生產或轉產;反之，當某種商品生產過少，供不應求時，則價格上升，有利可圖，就會刺激這種商品的生產。換言之，價格猶如一個指示器，引導資源或勞動向效益高的部門和企業流動。

第三，優化生產要素配置。由于受價格杠桿的調動和盈利的引導，各種生產要素會自發地從利潤低的地方向利潤高的地方流動，這必然會提高各種資源的使用效率，從而使有限的資源得到合理而有效的配置。

關于市場在資源配置中起決定性作用集中體現在以下幾方面：

一是能夠促進我國經濟發展方式的根本性轉變，推動我國經濟轉型升級。目前，我國經濟結構不合理，要實現兩個根本性轉變——經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制的根本性轉變，經濟發展方式由粗放型向集約型的根本性轉變，面臨諸多挑戰。尤其是粗放型經濟發展方式的轉變遲緩，經濟結構性調整還任重道遠。實際上，一些地方、一些領域的經濟結構是歷史形成的，而這樣或那樣的經濟結構的形成與國家宏觀經濟發展戰略，與該地區資源狀況和類型、地理位置、技術力量、人口素質、地方特點、歷史背景等有很大關系。例如東北老工業基地的形成就與國家宏觀經濟發展戰略及歷史背景有直接關系。而一種經濟結構一旦形成，就會具有某種固化性，因為這種經濟結構是經過長期的培育形成的，是經濟發展的客觀需要，有時也是利益驅動的必然結果或者是歷史遺留或累積的產物。要對其進行根本性調整，不是一朝一夕的事情。目前，不少行業產能過剩，效益下降，主要原因是由于經濟結構不合理造成的，對此，必須下大氣力對經濟結構進行根本性調整。

二是能夠激發微觀經濟、各類市場主體的創業創新活力。社會經濟活力來源于微觀生產主體即勞動者和生產企業的積極性、創造性。市場經濟產權明晰、利益直接，市場主體煥發生機和活力的前提條件是平等的市場準入和產權保護，公平的競爭條件和營商環境。從黨的十五大開始，對民營經濟的性質、地位、作用和影響就已經有了明確的定位，提出了“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。但在具體經濟實踐中，仍然存在著束縛市場主體創業、創新活力的體制機制障礙，如民營經濟在融資、投資、平等的市場準入和產權保護等方面仍然面臨著不少歧視性待遇。消除這些體制機制障礙，關鍵是要在經濟領域依據市場規則、市場價格、市場競爭進行資源配置。

三是能夠推動政府職能的根本性轉變，建設高效廉潔的服務型政府。從黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革方向，提出要使市場在國家宏觀調控下起基礎性作用以后，我黨對市場的地位、作用的認識就在逐步深化，但這種“基礎性作用”必須是在“國家宏觀調控下”所起的作用。在實際經濟運行中，計劃（政府）作用的影響仍然不同程度地存在，“基礎性作用”有時被削弱甚至被掩蓋和丟掉，經濟運行中的計劃經濟路徑依賴以各種不同的方式表現出來。而“決定性作用”則要求政府職能必須從統制型、管制型、審批型向服務型轉變。

市場在資源配置中起決定性作用，減少審批和行政干預經濟，并不是要把政府撇在一邊，讓政府只當“守夜人”，把一切都交給市場，所有領域都市場化。實際上，市場經濟具有一定的自發性、盲目性，市場機制具有追求本位利益最大化而忽視甚至丟掉社會利益，有時甚至以犧牲社會利益為代價來換取本位利益的本質趨向，其負面作用是令人擔憂的。對此，政府必須加強市場監管，解決市場外部性問題。由于市場競爭機制所必然形成的優勝劣汰的自發作用，經過一個周期后，必然會出現個人收入分配方面懸殊的狀況，政府應當通過稅收、社會保障、轉移支付等手段通過再次分配進行合理調節，以維護社會公平，保持社會穩定。

【參考文獻】

[1][4]馬克思恩格斯全集（第20卷）[C].人民出版社，1971.294-307.

[2]鄧小平文選第3卷[M].人民出版社，1993.89.

[3]美，保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯，經濟學[M].高鴻業等譯，中國發展出版社，1992.1140.

（責任編輯：高 靜）