堅守生態底線建設美麗鎮海

薛維海

在歷屆區委、區政府高度重視下，鎮海的生態建設取得了階段性成效，先后獲得“全國第五批國家級生態示范區”、“浙江省首批省級生態區”等稱號。同時我們也看到，由于產業功能定位的實際狀況，我區生態建設工作仍存在不少困難和問題，資源環境承載力不足的問題仍然比較突出，改善環境質量的難度持續增加與人民群眾環境需求不斷提高之間的矛盾比較突出。為了回應廣大群眾的關切，新一屆鎮海區委、區政府按照浙江省委“兩美”和寧波市委“雙驅動四治理”重大部署，堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態環境整治放在區域發展戰略之首提出，一張藍圖繪到底、一年接著一年干，經過全區上下的共同努力，我區生態環境質量有了新的提高，2014年空氣質量優良率80.2%，PM2.5年平均值同比削減18.5%，成功創建國家生態文明建設示范區，成為寧波市首個獲此殊榮的區域。

勇于擔當、敢于破難，

抓緊抓實生態環境整治

統一思想、形成共識。通過多種方式，統一全區上下的思想認識，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，強化“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，決不以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，決不以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，決不以影響未來發展為代價追求一時的經濟增長，決不以破壞人與自然關系為代價追求表面繁榮，決不對突出問題束手無策、無所作為，從環境污染最嚴重問題抓起，從群眾反映最強烈的問題改起，步步為營、久久為功，不斷積小勝為大勝。

強化保障、落實責任。為更好推進生態環境整治戰略，我區成立了實施環境整治戰略領導小組，由區委主要領導擔任組長，相關責任部門負責人組成，并制訂了五年行動計劃和三年工作計劃，明確每一年的具體工作任務，繪制具體任務完成情況的“工作路線圖”和“時間進度表”，將每項具體任務落實到專人負責，近三年各項投入累計已達88.6億元。

加強督查、嚴格考核。把生態環境整治工作納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，充分調動各有關單位的能動性和積極性。領導小組開展定期和專項督查，及時進行通報和年度考核，對工作任務完成好的單位進行表彰獎勵。

加強宣傳、公眾參與。建立每季度一次環境信息發布會制度，三年累計召開12場。通過“百名”系列活動，組織各界群眾參觀重點監管企業、重點生態工程。建立實時網上輿論響應機制和網絡發言人制度，開通了“@鎮海環保”官方微博、微信公眾號，其中“@鎮海環保”微博在全國環保政務微博中影響力排名第23位。開展了“環境質量民情日記”、“環保—網民面對面”等活動，凝聚全社會參與生態建設的正能量。

規劃先導、嚴格管控，

全力堅守生態保護紅線

推進多規融合。以經濟社會發展規劃為龍頭，主體功能區規劃為基礎，推進城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等多規融合，確保每一規劃都不觸及安全生態保護紅線，都有嚴格的開發建設邊界。

優化生態布局。按照發展優質、生態優良、環境優美的要求，重點完善濱海產業帶產業提升、生態改造提升，村莊布局調整等規劃，明確由東向西構建海洋——二、三類工業——城市生態帶——城市功能區的發展布局，從根本上優化生態格局，形成產業帶與居民區“安全隔離、生態相融、功能互補”。

強化法律約束。鎮海區人大常委會作出了關于強化化工產業布局管理加強環境保護推進生態文明建設的決定，限定化工產業布局范圍，其他區域不再布局化工和其他三類工業，對現有的化工企業和其他三類工業企業限期進行搬遷、轉產或關停。

綠色引領、環保倒逼，

堅持不懈推進轉型升級

綠色引領轉型。依托鎮海新城、寧波市大學科技園、物流樞紐港等平臺，加快文化創意產業發展，加大招商引資工作力度，文創經濟發展量質齊升，三年來引進文化創意項目800余個，其中注冊資金500萬元以上的項目245個，合計注冊資金超過29億元，主營收入16.2億元。同時重視發展總部經濟、金融服務業、商貿業、旅游業、建筑業、房地產業和航運業等產業。

環保倒逼轉型。積極改造提升傳統產業，推進裝備創新、工藝創新和產品創新。抓好化工行業整治，實施精細化工行業三年整治提升計劃，用兩年時間完成了目標任務，累計關閉搬遷轉產企業46家，改造提升26家，完成了61家化工企業整治提升。抓好酸洗行業提升，在緊固件行業集中的九龍湖鎮建成國內最大酸洗中心，從根本上解決點多面廣的污染源。抓好廢舊金屬行業提升，關停30多家純生產型再生金屬企業，機械化加工水平達到35%。同時抓好電鍍行業、印染行業整治提升。

平臺支撐轉型。提升產業發展平臺，重點抓好寧波石化區、鎮海經濟技術開發區、物流樞紐港等產業園區，加大工業投入，著力提升傳統產業發展水平。重視創新平臺建設，加快寧波市大學科技園建設，啟動了清華校友創業創新基地、西安電子科技大學寧波研究院及產業園等“五大平臺”建設，積極打造文化創意產業和新興產業研發成果轉化基地。大力支持寧波新材料科技城建設。

政策支持轉型。完善并落實《關于促進全區經濟發展的若干意見》等“1+X”政策意見，綜合運用政策、行政、法律等手段，合理配置環境容量資源，支持發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的產業，為產業轉型騰出能耗指標、騰出環境容量，每年安排財政資金達4億多元。

發展惠民、環保為民，

有效回應群眾生態期待

認真抓好煤塵污染整治。通過搬遷港區煤炭碼頭、新建防塵設施、改進作業方式、完善噴淋裝置、加強運輸管理等措施，對煤塵進行點、線、面綜合防治，讓老百姓看到實實在在的成效。經過三年多的整治，降塵量較整治前下降82.9%。

深入開展“清潔空氣行動”。推進有機廢氣治理，近三年投入約8億元對42家企業開展廢氣整治，引入了化工行業LDAR（泄漏檢測與修復）技術，減少了無組織廢氣排放，有機廢氣總量削減3093噸，較整治前下降17.4%。推進“禁燃區”和“限行區”建設，每年減少二氧化硫排放1732噸。抓好脫硫脫硝工作，削減二氧化硫、氮氧化物0.6萬噸/年、1.9萬噸/年。

全力抓好“五水共治”。區委作出了全面深化水環境綜合治理的決定，制訂實施《農村生活污水治理工程2012—2015行動計劃》等專項整治計劃，全面開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水工作，2014年基本消滅區域內垃圾河，力爭2016年消滅垃圾河、臭河、黑河，努力治出秀水美景、治出發展后勁、治出百姓口碑。

扎實推進森林城市創建。重點實施了城市公園、通道綠化、立體綠化、林帶提升、水系綠化、美麗鄉村、森林保護、高效林業產業和濕地保護小區等十大重點工程，目前全區綠化覆蓋率達45.57%，人均公共綠地面積12.83平方米，2013年通過省級森林城市創建驗收。

源頭治理、綜合管控，

依法保障生態環境安全

加強環境監管。實行“5+2”、“白+黑”的無縫執法模式，開展“智慧環保”建設，拓展環境監測監控中心功能，目前已對160余家企業和重點區域實現在線24小時監控，同時建設了13套大氣環境質量監測系統。創新源頭總量管理，開展排污許可證核定和排污權有償使用，鎮海區排污總量控制改革列入省首批創新示范點，并獲得2014年度綜合考核優秀的好成績。

嚴格責任落實。建立完善環境保護考核問責制度，對未完成環境保護目標責任、未考慮環境影響而致使決策失誤、處理不當造成重大污染事故的，嚴肅追究責任，堅決予以“一票否決”。

抓好信訪維穩。把環境信訪作為環保工作的“信號燈”，加大對各類環境信訪特別是污染糾紛和重點環境問題重復訪的調處力度，維護群眾權益，避免問題惡化升級為群體性事件。推動環境危害大、風險高、易發生污染事件的企業參加環境污染責任保險，提高環境風險防范能力。