初探公共政策制定中的公民參與

黃馨鈺　張瀟夔

摘 要： 公民參與公共政策制定對促進社會民主化及科學化有舉足輕重的作用。本文旨從三個方面探討公共政策制定中公民的參與問題。

關鍵詞： 公民參與 公共決策 政治民主化

公共政策制定，是公共政策推行的首要環節。傳統上，公共政策制定存在一定問題，比如：公民參與公共決策的主動性和自覺性較低；渠道不暢通，缺少民主，缺少廣泛性；單方案定向選擇，缺少比較。如何克服這些弊端，是每個研究者應該深思的問題。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中深刻指出了權力集中化的弊端：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。”[1]可以看出，我國公民參與公共決策已成為一個重要的理論和實踐課題。隨著社會的發展，公民主體意識、利益意識和自主意識逐漸形成，以及公民權利不斷深化，公民再也不滿足于被動地接受政府提供的公共產品和公共服務，而是強烈要求表達自己的愿望，希望通過政策參與對政策體系施加影響的方式，表達和實現自身的利益要求。本文從三個方面探討公民參與城市公共政策制定。

一、公民參與公共決策的內涵

“經典的政治參與概念是公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或政府活動相關的公共政治生活的政治行為”[2]。……