初探公共政策制定中的公民參與

黃馨鈺　張瀟夔

摘 要： 公民參與公共政策制定對(duì)促進(jìn)社會(huì)民主化及科學(xué)化有舉足輕重的作用。本文旨從三個(gè)方面探討公共政策制定中公民的參與問題。

關(guān)鍵詞： 公民參與 公共決策 政治民主化

公共政策制定，是公共政策推行的首要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)上，公共政策制定存在一定問題，比如：公民參與公共決策的主動(dòng)性和自覺性較低；渠道不暢通，缺少民主，缺少廣泛性；單方案定向選擇，缺少比較。如何克服這些弊端，是每個(gè)研究者應(yīng)該深思的問題。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻指出了權(quán)力集中化的弊端：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”[1]可以看出，我國公民參與公共決策已成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐課題。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民主體意識(shí)、利益意識(shí)和自主意識(shí)逐漸形成，以及公民權(quán)利不斷深化，公民再也不滿足于被動(dòng)地接受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而是強(qiáng)烈要求表達(dá)自己的愿望，希望通過政策參與對(duì)政策體系施加影響的方式，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的利益要求。本文從三個(gè)方面探討公民參與城市公共政策制定。

一、公民參與公共決策的內(nèi)涵

“經(jīng)典的政治參與概念是公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”[2]。公民參與公共政策制定有三個(gè)基本要素：一是參與的主體；二是參與的領(lǐng)域；三是參與的渠道。公民參與公共決策在西方源于古希臘、古雅典的直接民主模式。十八、十九世紀(jì)表現(xiàn)為約翰·洛克、密爾的民主理論，黑格爾的“公民社會(huì)觀”，哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”論點(diǎn)，體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域中，則為近代新公共行政學(xué)派所主張的“公民參與”。對(duì)許多公民來說，參與公共政策制定意味著他們與決策活動(dòng)本身有重要聯(lián)系，不僅有機(jī)會(huì)選擇，而且可以在決策過程中的某一點(diǎn)產(chǎn)生影響。其內(nèi)涵可以理解為：具有公民資格的個(gè)人或公民團(tuán)體出于自身或公共利益的考慮，通過合法的途徑和方式，直接或間接地參與到政府公共決策過程中，并充分表達(dá)自己的意見，從而影響政府公共決策的行為。

二、公民參與公共決策的意義

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公共政策成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段。公民參與公共政策制定是提高公共政策質(zhì)量的重要保障，對(duì)于推進(jìn)我國公共決策的科學(xué)化與民主化意義重大。具體體現(xiàn)為：（一）公民積極參與到公共政策制定中，提出自己的意見和建議，充分地反映民意，滿足他們自己的合法利益需求，在某種程度上影響決策制定者。（二）公民參與公共政策制定，更有利于提高決策的效率，減少?zèng)Q策的盲目性，優(yōu)化政策。（三）公民參與公共政策決策，可以減少執(zhí)行時(shí)遇到的困難，有利于政策的順利實(shí)施。在信息化的時(shí)代，公民這一龐大群體，可以借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等實(shí)現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力的有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，是近幾年公民參與公共政策制定的一種有效方式。

三、公民參與公共決策存在的問題

總體上看，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的民主政治建設(shè)邁上了新臺(tái)階。與此同時(shí)，公民參與公共決策制定的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，民主化及科學(xué)化進(jìn)程得到發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，受諸種因素的影響，我國公民參與公共決策還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：（一）公民缺乏主體意識(shí)，參與意識(shí)薄弱，盲目崇拜權(quán)威。（二）公民參與公共政策制定的制度不完善。首先，目前我國公民參與公共政策的正規(guī)途徑：1.人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度；2.信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)，等等。其次，公民參與缺乏程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度。最后，科學(xué)民主的決策機(jī)制尚未真正建立。（三）公民參與城市公共決策渠道不暢。“公眾參與政策制定的現(xiàn)有途徑流于形式”[3]。公民參與公共政策的制定需要大量的人力、物力、財(cái)力等顯性成本，以及時(shí)間、精力與信息等成本，這些成本將會(huì)在一定程度上導(dǎo)致決策的無效率或低效率。此外，網(wǎng)絡(luò)參與的群體容易出現(xiàn)群體極化的表現(xiàn)。

四、結(jié)語

公共決策是政府提供公共服務(wù)和實(shí)施管理的主導(dǎo)方式。公共決策過程中公民的參與，決定著政府公共決策的合法性、合理性與實(shí)施的可行性。面對(duì)公民參與出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)將其看做是亟待克服的挑戰(zhàn)。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸納公民參與公共決策，充分發(fā)揮公民參與的積極的價(jià)值功能。如何根據(jù)我國現(xiàn)階段公民參與的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)構(gòu)建有序、高效的公民參與公共決策的模式，是研究者與公共管理者需進(jìn)一步深入思考的重要課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平.鄧小平文選[第二卷][M].北京：人民出版社，1994：328-329.

[2]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)（修訂版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[3]毛壽龍.公眾參與政策制定的有效路徑[J].人民論壇，2011.1：26.