踐行“新使命” 堅守“雙底線” 打造“雙示范”

王永康

5月25～27日，習近平總書記在黨的十八大之后，首次回浙江考察，提出浙江要“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，要求浙江“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”，并提出了八個方面重點任務。這是習近平總書記賦予浙江未來發展的新使命、新要求，充分體現了他對浙江發展的殷切期望，也為我們建設“兩富”“兩美”浙江、打造美麗幸福新麗水指明了新方向，確立了新坐標。

一、深刻領會習近平總書記重要講話的深刻內涵

1.習近平總書記的重要講話，是對“八八戰略”的繼承、深化和發展。12年前，習近平同志主持召開省委十一屆四次全會，提出“八八戰略”，為浙江發展謀篇布局。時隔12年，習近平總書記再回浙江把脈，就“八八戰略”作了許多重要的闡述，強調“八八戰略”既符合中央精神，又切合浙江實際，很多方面是有新突破的，走在了全國前列！同時，習近平總書記還從新的背景、新的高度、新的視野，對浙江發展提出了八個方面重點任務，賦予了“八八戰略”新的內涵、新的要求。比如，在進一步發揮浙江的體制機制優勢方面，習近平同志指出，我們在制定“八八戰略”時，就強調浙江的首要優勢在體制機制，關鍵的舉措在深化改革，浙江一直處在改革開放前沿，許多改革措施在全國是第一個吃螃蟹的。這次，習近平總書記把浙江的體制機制優勢，從原來的市場經濟優勢，進一步拓展到社會治理優勢，要求浙江“努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列，再創體制機制新優勢”，給我們提出了新的更高要求。

2.習近平總書記的重要講話，是“四個全面”戰略布局在浙江實踐的指導思想。今年2月，習近平總書記在省部級主要領導專題研討班開班講話中，首次把“四個全面”定位為戰略布局。時隔3個月，習近平總書記到浙江考察時強調，現在看來，“八八戰略”與“四個全面”在精神上是契合的，當然也要豐富內涵、與時俱進。習近平總書記還對浙江發展提出了八個方面重點任務，為我們協調推進“四個全面”戰略布局，指明了路徑、勾畫了藍圖。比如，習近平總書記提出，浙江要“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”，“繼續發揮探路者作用，勇當改革開放排頭兵”，給我們發出了新的號令，提出了新的目標。

3.習近平總書記的重要講話，與他在浙江工作期間到麗水的8次調研講話既一脈相承，又與時俱進。習近平同志主政浙江時，非常關心麗水發展，先后8次到麗水調研、指導工作，為麗水人民留下了一大筆彌足珍貴、取之不竭的精神財富。

在發展理念方面，習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，“這是最高的境界”；明確指出，“這里的生態不僅是麗水的利益所在，更是全省的利益所在”；要求麗水“一定要走生態綠色可持續發展道路”，“千萬不要以犧牲環境為代價換取一點經濟的利益”。這次在浙江考察，習近平總書記又3次提到“綠水青山就是金山銀山”。第一次，他在舟山考察時指出，“綠水青山就是金山銀山，這句話是大實話，這就是科學發展、可持續發展，我們要奔著這個去做”。第二次，他在聽取省委、省政府工作匯報時指出，“2005年，我在安吉提出了‘綠水青山就是金山銀山’的觀點”。第三次，他在插話時指出，要麗水“把生態保護好”，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”。

在樹立科學的政績觀方面，習近平同志明確指出，“富一方百姓是政績，保一方平安、養一方山水也是政績”，并強調，“對欠發達地區的政績考核，要淡化總量指標、速度指標，強調平穩增長、和諧發展”。

在經濟發展方面，習近平同志在當時就多次強調，“要始終把欠發達地區的發展作為我省新的增長點”，“加快發展，跨越發展”。在生態農業上“要大力發展綠色、有機、無公害農產品”；在生態工業上“決不能再走傳統的工業化道路”，“必須創新發展思路，下決心轉變增長方式”；在生態旅游業上“要充分利用豐富的旅游資源，加快發展以旅游業為龍頭的新興服務業，把旅游業培育壯大成為新的特色優勢產業”。同時，他還強調，“要把城市功能放在全省經濟發展的大局中去考慮，要突出山水生態城市，要搞出特色”。

我們一定要把學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，與貫徹落實他在浙江工作期間8次到麗水調研時的重要講話精神結合起來，融會貫通，一以貫之，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，使綠水青山發揮出持續的生態效益和經濟社會效益。

二、貫徹落實習近平總書記重要講話精神的總體思路

習近平總書記提出的八個方面重點任務，既是浙江發展的根本遵循，也是麗水發展的行動指南。我們要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，重點抓好“五個一”。一是強化一個指導思想，把“綠水青山就是金山銀山”作為麗水發展的根本指導思想。二是明確一個目標，堅守生態和發展“雙底線”，建設全國生態保護和生態經濟發展“雙示范”。三是召開一次全會，召開市委三屆九次全會，專題研究部署貫徹習近平總書記重要講話精神，出臺相關《決定》。四是開展一次專題調研，對習近平總書記提出的八個方面重點任務，市委常委會要進行任務分解，每個常委帶隊開展調研，提出實實在在的落實舉措。五是編制一個規劃，科學編制好“十三五”規劃。

三、貫徹落實習近平總書記重要講話精神的工作舉措

前段期間，我們召開市委常委擴大會議，把習近平總書記提出的八個方面重點任務以及相關重要講話精神細化為“8+1+1”10個方面、48項具體任務，逐一明確責任人和落實內容。重點要在五個方面取得新突破。

1.要在全面從嚴治黨上取得新突破。從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴。嚴，就是要體現“黨紀嚴于國法”，把紀律挺在法律的前面；治，就是治病樹、拔爛樹，不斷凈化政治生態。一是抓好農村基層黨建。農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。重點圍繞省委抓農村基層黨建27條基本要求，建立市縣鄉書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，加大抓鄉促村強度；督促縣委書記履行好“十項責任”、鄉鎮書記做到“十個好”、村黨支部書記落實好“十個一”，推進基層黨建全面過硬、全面提升。二是落實好黨委“六個主體責任”。把抓好黨建作為最大政績，進一步落實好黨建主體責任、黨風廉政建設主體責任、意識形態主體責任、選人用人主體責任、平安建設主任責任、統戰工作主體責任。尤其是要進一步強化意識形態責任制，強化黨委的主體責任、書記的第一責任、班子成員的一崗雙責，定期研究意識形態領域工作，認真抓好網絡陣地管理，做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是認真抓好“三嚴三實”專題教育。在縣處級以上領導干部中，針對10個方面不嚴、不實表現，聚集問題查、對照問題改，持續向問題叫板，使“三嚴三實”成為領導干部的根本遵循和自覺行動。在全市所有黨員中，要開展“學黨章、守紀律、講規矩”主題教育，喚醒黨員干部的黨章黨規意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

2.要在生態文明建設上取得新突破。習近平同志指出，山清水秀是浙江最大資源和資產，必須保護好。浙江2002年提出“建設生態省”，之后提出“811環境污染整治行動”，到“四邊三化”，“五水共治”，“三改一拆”等，幾屆省委一張藍圖繪到底，使綠水青山發揮出生態效益和經濟社會效益，這條路要堅定不移走下去。從“綠色浙江”到“生態浙江”，再到“美麗浙江”，是發展觀與生態觀、財富觀和價值觀的進一步提升。麗水作為“中國生態第一市”，有責任、有義務在“綠色發展、生態富民的路子”方面作好表率、走在前列。一是抓好生態保護。把生態保護作為“第一底線”，堅持治水、治氣、治山、治土“四個治”一起抓；突出抓好水、空氣兩個關鍵指標，確保生態環境質量不但不能下降，還要穩步提升；抓緊研究出臺《生態環境損害責任追究辦法》，實行最嚴格的生態環境保護制度，護好麗水的好山好水好空氣，留住麗水天空的“綠谷藍”。二是抓好主體功能區建設。按照城市核心區、生態經濟區、生態保護區的不同功能定位，制定個性化考核標準，實施分類考核，生態文明建設的考核比重要占40%左右。深入推進慶元、景寧、云和等縣的國家主體功能區建設試點和省重點生態功能區小城市試點，力爭形成一批可借鑒、可推廣的經驗。三是抓好先行示范區建設。重點探索建立體現生態文明要求的領導干部評價考核體系，健全自然資源產權、資產管理和監管體制。加快推進國家級生態縣創建工作。今年，縉云要通過國家級生態縣現場考核驗收，景寧、松陽要通過國家級生態縣技術評估，力爭通過現場考核驗收。

3.要在培育生態經濟新的增長點上取得新突破。新常態，是一個大邏輯，也是一場持久戰。主動適應新常態、引領新常態，關鍵是要培育新的增長點，把握“互聯網+”、“中國制造2025”、“一帶一路”等重大戰略機遇，培育新的增長點，確保經濟增速保持在合理區間，至少要在全省平均值以上。重點是要研究新舉措，把經濟社會發展面臨的矛盾和問題弄清楚，深入研究保增長的具體措施和辦法；堅持轉型發展，通過騰籠換鳥、鳳凰涅磐，多養一些“吃得少、產蛋多，飛得高”的俊鳥；實施創新驅動戰略，通過創新引領創業、創業帶動就業，進一步打通創新創業和就相互促進的通道。目標是要上新臺階，通過挖掘增長潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，推動經濟總量上新臺階。一是抓好8大百億傳統產業轉型升級。截止去年底，我們百億以上產業有8個，分別是不銹鋼產業、機械設備、金屬制品、合成革產業、化工醫藥產業、農林產品加工業、鞋革羽絨產業和汽摩配產業。今后要著力推動它們從高耗能、高污染向高附加值、高技術、低能耗、低污染轉型。二是抓好6大戰略性新興產業培育。突出抓好高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代電子信息技術和文化創意產業等6大新興產業培育，多養一些“吃得少、產蛋多、飛得高”的“俊鳥”。今年，要引進億元以上項目100個，戰略性新興產業產值增長9%。三是抓好以生態旅游業為龍頭的生態服務業。著眼于建設生態旅游名城，把生態旅游業作為第一戰略支柱產業來培育，加快推進省級旅游綜合改革試驗區建設，積極推進甌江生態旅游景區5A創建，深入實施“112”養生養老項目。力爭到2017年，旅游總收入達到600億，旅游業增加值占GDP比重達到12%以上。

4.要在美麗城鄉建設上取得新突破。習近平總書記指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。美麗鄉村是美麗中國的基石。他還強調，浙江要繼續推進美麗鄉村建設，把“千村示范、萬村整治”工程提高到新的水平。早在2003年，習近平同志就在浙江開展了“千村示范、萬村整治”活動。2012年10月，省里還在麗水召開了全省“深化千萬工程、建設美麗鄉村”現場會。今年是我省全面實施“千村示范、萬村整治”工程的第13年和建設美麗鄉村的第6年，今年7月，省里還要在麗水召開美麗城鄉建設現場會。我們要繼續堅持領導帶頭、干部緊跟、全民參與，全面推進美麗鄉村建設。一要打好美麗鄉村建設“34567”組合拳。“3”就是“三改一拆”；“4”就是“四邊區域潔凈專項行動”，包括廁所革命；“5”就是“五水共治”；“6”就是“六邊三化三美”，重點是創建一批“可看、可住、有內涵”的美麗鄉村示范村、精品村，打造一批美麗鄉村風景線；“7”就是認真落實“5+2”制度。同時，要堅持“四個每周一報”，統籌抓好美麗村居、美麗環境、美麗經濟、美麗人文、美麗黨建、美好生活各項工作，打造美麗鄉村的麗水樣板。二要抓好特色小鎮創建。目前，我們已經謀劃了42個特色小鎮。其中，蓮都古堰畫鄉小鎮、中國青瓷小鎮、中國石雕風情小鎮和中國畬鄉小鎮4個項目，已進入全省第一批30個特色小鎮試點名單。在“十三五”期間，要重點創建30個省級或市級特色小鎮，每個縣要創建培育2—3個特色小鎮。三要持續推進美麗麗水、美麗縣城建設。習近平同志2006年在浙江工作時提出，“新型城市化戰略”，“新”的含義就是城鄉互促共進。著力促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態環境保護等方面，相互融合共同發展，加快形成“以工促農、以城帶鄉、工農互惠，城鄉一體”新型工農城鄉關系。我們要重點推進“六城聯創”工作，全面啟動全國文明城市創建工作，積極謀劃國家環保模范城市工作；加快推進城市建設“六個提升”工程，年底前，要確保110多個城市建設項目全部完工。

5.要在全面深化改革上取得新突破。改革是推動發展的制勝法寶。習近平總書記要求浙江繼續發揮探路者作用，勇當改革開放“排頭兵”。今年，我們要圍繞10+10重點改革項目，突出抓好三項工作。一是抓好“3+3”全國試點。一方面，繼續深化3個老的全國試點。在農村金融改革上，重點推進農村產權制度改革，促進農村要素流轉，確保新增貸款15億元。在低丘緩坡開發利用上，重點加快已平整土地的招商引資，確保按時完成3707公頃開發任務，并力爭拿下“坡地村鎮”建設用地試點。在扶貧改革上，進一步完善產業扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧機制，基本消除家庭人均純收入4600元以下低收入農戶，實現全市低收入農戶收入增長15%。另一方面，全力抓好3個新的全國試點。在國家生態文明先行示范區上，重點落實好年初明確的9項重點任務。在全國農村電子商務試點上，積極推廣“趕街模式”，爭取全國農村電子商務試點。在全國旅游綜合改革試點上，積極推進省級旅游綜合改革試點，爭取成為全國旅游綜合改革試點市。二是支持政府加快推進“四張清單一張網”改革。重點推行企業“零地”投資項目政府不再審批，積極探索企業非獨立選址項目市場化供給，力爭實現“審批事項更少、辦事效率更高、投資環境更優”的目標。三是抓好縣（市、區）改革試點。目前，我們已明確縣（市、區）10項改革試點。今后，要盡快深化推進已經拿到的改革試點，積極爭取還未拿到的改革試點。

總之，麗水將以習近平總書記在浙江考察時重要講話精神為指引，以“八八戰略”為總綱，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，為協調推進“四個全面”戰略布局、加快建設“兩富”“兩美”浙江和美麗幸福新麗水，作出不懈努力，向習近平總書記、向省委、向全市人民交上一份美麗答卷！