天津推出政府和社會資本合作的政策舉措

最近，天津市為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號），充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導社會投資，就推進政府和社會資本合作提出如下指導意見：1.充分認識推進政府和社會資本合作的重要意義。政府和社會資本合作（PPP）模式，是指政府為提供公共產品和服務而與社會資本建立的全過程合作關系，以授予特許經營權為基礎，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品和服務的質量與供給效率。2.準確把握基本原則。堅持利益共享。政府和社會資本按合同約定分享項目的合理收益。通過創新投融資機制，最大限度降低融資成本；通過建立科學、合理的利益分配機制，保證社會資本獲得必要的投資回報。3.明確適用范圍及操作模式。項目適用范圍。在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，優先選擇定價機制透明、投資規模較大、市場化程度較高、需求長期穩定、有一定現金流的項目，運用PPP模式投資建設或運營。4.規范項目管理。項目籌劃。根據全市經濟社會發展需要，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，切實做好全市PPP項目的總體規劃、綜合平衡和培育開發。退出和移交機制。項目責任主體要與社會資本明確協商機制和退出路徑。5.完善監管制度。加強合同管理。項目責任主體和社會資本依法簽訂的項目合同，應當明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容。規范項目審查。發展改革、財政部門會同行業主管部門建立PPP項目聯審機制。規范招投標管理。充分發揮工程招投標交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產權交易所等交易場所的作用，對PPP項目引入的社會資本，按項目屬性分類進入上述交易場所公開、公平、公正競價操作。全程監管和績效評價。

（鄭 巖）