天津推出政府和社會資本合作的政策舉措

最近，天津市為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，就推進(jìn)政府和社會資本合作提出如下指導(dǎo)意見：1.充分認(rèn)識推進(jìn)政府和社會資本合作的重要意義。政府和社會資本合作（PPP）模式，是指政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而與社會資本建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與供給效率。2.準(zhǔn)確把握基本原則。堅持利益共享。政府和社會資本按合同約定分享項目的合理收益。通過創(chuàng)新投融資機(jī)制，最大限度降低融資成本；通過建立科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制，保證社會資本獲得必要的投資回報。3.明確適用范圍及操作模式。項目適用范圍。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇定價機(jī)制透明、投資規(guī)模較大、市場化程度較高、需求長期穩(wěn)定、有一定現(xiàn)金流的項目，運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)或運(yùn)營。4.規(guī)范項目管理。項目籌劃。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、資源有效配置等原則，切實做好全市PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和培育開發(fā)。退出和移交機(jī)制。項目責(zé)任主體要與社會資本明確協(xié)商機(jī)制和退出路徑。5.完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)合同管理。項目責(zé)任主體和社會資本依法簽訂的項目合同，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容。規(guī)范項目審查。發(fā)展改革、財政部門會同行業(yè)主管部門建立PPP項目聯(lián)審機(jī)制。規(guī)范招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮工程招投標(biāo)交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場所的作用，對PPP項目引入的社會資本，按項目屬性分類進(jìn)入上述交易場所公開、公平、公正競價操作。全程監(jiān)管和績效評價。

（鄭 巖）