堅定生態文明信仰 努力打造“五美遂昌”

杜興林

一、習近平總書記到浙江考察和省委全會的召開，為基層特別是偏遠山區帶來重要機遇

今年5月，習近平總書記在十八大后首次回到浙江考察，對浙江提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命、“繼續發揮先行和示范作用”的總要求和“八個方面”的重點任務，這是習近平總書記的浙江情懷、殷切期待，更是我們的發展動力和工作追求。省委全會的召開，發出了推動“四個全面”戰略布局在基層實踐的沖鋒號和動員令，我們務必要把握新導向、抓住新機遇，謀劃新篇章。

1.要牢牢把握生態發展的機遇。今年是習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷十周年。這次他在浙江考察時提出，“浙江生態環境保護，我有切身體會，在這里工作那幾年投入了不少精力。這條路要堅定不移走下去，使綠水青山發揮出持續的生態效益和經濟社會效益”。作為全省的生態屏障地區，遂昌在生態發展方面具有得天獨厚的優勢，目前這種優勢已經逐步轉化為發展機遇。所以，我們把生態定位為遂昌立縣之本、富民之基、幸福之源、永續之根，致力把遂昌建設成為全國生態保護和生態經濟發展“雙示范區”。

2.要牢牢把握轉型升級的機遇。實現生態發展，核心在于轉變發展方式。習近平同志在浙江工作期間曾多次指出，抓好發展這個“第一要務”，首先必須抓好科技創新“第一生產力”。這次總書記到浙江考察，再次指出了經濟轉型、科技創新、人才培養的重要性。作為山區縣，必須堅持綠色發展、生態發展、協調發展，必須堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低產出的產業，大力發展鄉村休閑旅游、精品農業、文化創意、養生養老、新能源、高端裝備制造業等產業。要打好浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、創新驅動、市場主體升級等轉型升級組合拳，加快引進和培養高層次人才，努力推動山區經濟社會走上良性發展的軌道。

3.要牢牢把握基層為先的機遇。全國農村基層黨建工作座談會指出，做好“三農”工作關鍵在農村基層黨組織，要全面提升農村基層黨建水平。這次省委全會聚焦基層，以提高基層的戰斗力為目標，出臺了一系列強有力的舉措，為進一步抓好基層工作指明了方向、提供了根本遵循。全會作出的《關于全面加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織和基層政權建設的決定》，充分體現了問題導向、基層導向、發展導向。比如對基層黨組織軟弱落后問題、鄉鎮責權利不匹配問題、意識形態斗爭問題、解決群眾反映強烈問題、村級自治問題等等，都有系統明確的舉措，充分體現了省委對基層黨組織、基層政權建設的高度重視，對基層干部的關注關心關愛。縣、鄉兩級黨委政府，要充分認識到省委對基層的重視，充分把握資源向基層傾斜的重要機遇，勇于擔當、主動對接、積極進取，努力推動基層組織和基層政權建設再上臺階。

二、深入貫徹落實習近平總書記重要講話和省委全會精神，努力開創遂昌科學發展的新局面

隨著各級黨委政府更加重視生態屏障地區發展，更加重視山區群眾生產生活，更加重視基層創業創新，遂昌這個山區小縣，也得到各級領導的關心和關注。習近平同志在擔任浙江省委書記期間，分別于2004年1月和2006年7月兩赴遂昌考察，讓遂昌人民至今記憶猶新。我們將結合習近平同志當時在遂昌調研時提出的要求，深入貫徹落實省委全會精神，全力打造“五美遂昌”。

1.牢固樹立生態文明信仰，堅定綠色生態發展之路。習近平同志在遂昌調研時曾指出，我們任何時候都要看得遠一點，一定要走生態綠色可持續發展道路，生態的優勢不能丟，千萬不要以犧牲環境為代價換取一點經濟的利益，最后是會后悔不及的。

近年來，我省十分重視生態環境保護工作。省委書記夏寶龍同志多次到遂昌調研，要求我們要護美綠水青山，做大金山銀山；今年4月份，他在麗水調研時再次強調，生態是山區最大的優勢、最響的品牌、最重要的功能。最近，省委副書記、省長李強同志到遂昌調研時，考察了遂昌生態農業、電子商務、美麗鄉村建設，希望我們要走生態產業化道路，提高農民收入，保持良好生態。

在上下認識一致、同頻共振的作用下，遂昌生態環境保護走在全省前列。我們在全省率先實施潔凈鄉村行動計劃，2013年又啟動打造中國最潔凈鄉村三年行動計劃，從掃地這件最簡單的事情做起，掃出好環境，掃出全民環保意識，現在遂昌鄉村潔凈程度得到游客一致稱贊。不止是鄉村潔凈，遂昌森林覆蓋率達82.3%，其中公益林占到全縣林地面積的66.7%，縣域面積的58.7%，縣域出境水三個斷面考核都為優秀，2012年全縣生態文明總指數和生態環境指數居全省第一。去年，我縣成功創建國家級生態縣，入選國家生態文明建設試點。

遂昌是全省重點生態功能區，這一定位是我們加快發展的大前提，我們認為，重視生態，主觀是為自己，這是遂昌老百姓所處的環境；客觀是為別人，這是在承擔源頭地區的生態責任；根本是為發展，我們要為幸福托底。我們將以打造“中國最潔凈鄉村”為引領，深化“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”組合拳，強化護林、治氣、治土等舉措，確保始終走在我省生態環境保護的最前沿，為全省人民喝干凈水、呼吸新鮮空氣作出貢獻。

2.毫不動搖堅持發展第一要務，打好產業轉型組合拳。發展永遠是我們的主題，推動地方發展，不僅要認識新常態，更要認清縣情，認清發展階段、發展要求。就像人一樣，最難的是認清自己。“欠發達帽”摘掉后，遂昌更需清醒、堅定、有為。要把速度、質量、效益與產業培育、結構調整、轉型升級有機結合，充分利用資源優勢，既立足長遠和稅源培育，大力發展以鄉村休閑旅游、養生養老等為核心的生態經濟，同時著眼當下和民生所需，培優培強推進生態工業和生態制造業，用不到0.5%縣域面積進行功能開發，著力做好產業布局和產業選擇。

習近平同志在麗水調研時也曾指出，因地制宜發展特色產業是你們加快發展的重要途徑。要充分發揮生態環境良好的優勢，大力發展高效生態農業和休閑旅游業。遂昌在2004年開始加快推進鄉村休閑旅游業發展。2006年，習近平同志在遂昌調研時到了千佛山，當時他和同志們流連青山綠水之間，興致十分高昂。那是一片曾經面臨被砍伐的山林，后來本縣民營企業凱恩集團獨具慧眼，在此投資開發旅游項目。目前，千佛山成為遂昌4個4A級景區之一，凱恩集團也從傳統造紙企業轉型為世界領先的特種紙制造企業，去年集團旗下“那然生命”成為麗水首家新三板掛牌旅游企業。

凱恩集團和千佛山的實踐充分說明：綠水青山就是金山銀山。遂昌群眾也從發展鄉村休閑旅游業中嘗到了甜頭，全縣農家樂村點達82家，去年經營收入2.7億元，增長40.7%。這種創業創新精神不斷升華，推動了原生態精品農業、農村電子商務等特色產業的發展，遂昌農民種的農作物能通過旅游、電商渠道賣得更好、賣得更貴，年收入節節攀升。例如高坪鄉通過發展農家樂，全鄉存款從7年前的不足500萬元躍升到去年8000多萬元，年均增長229%。全縣農民人均收入增幅連續8年居全省前列。

貫徹省委全會精神，在適應和引領新常態中做出新作為，就要充分利用生態資源優勢，堅定不移打好轉型升級組合拳，打造山區農民致富“倍增器”。一要抓好旅游產業。目標是建成1個5A級景區，新增2家以上4A級景區，建設3個旅游特色小鎮，培育10個特色民宿旅游點，成為長三角乃至全國重要的鄉村休閑旅游目的地。二要發展原生態精品農業。全面加強農產品生產、加工、市場開發的過程管理，確保安全高效、一流品質，打響“原生態”縣域品牌。三要抓好山海協作產業園，發展生態制造業。四要大力發展文化創意、養生養老等現代服務業，打響湯顯祖文化品牌。

3.始終堅持民生為本，努力抓好為民謀利的好事實事。黨性和人民性根本是一致的，因為我們的發展最終就是為了老百姓。習近平同志曾來到遂昌北界成人技校，調研成人技術培訓，他對來料加工等靈活就業的扶貧方式給予充分肯定。2006年以來，我縣構建起以縣職業中專為基地，縣成人教育中心為龍頭，鄉鎮（街道）成人文化技術學校為陣地的終身教育網絡，遂昌成為國家級農村職業教育與成人教育示范縣。十年來，全縣來料加工從業人員從2600人增加到2.4萬人，年發放加工費從1300萬元增加到2.2億元。

習近平同志還曾到遂昌妙高鎮敬老院調研弱勢群體救助工作，他指出，實現好、維護好和發展好人民利益不是抽象的、而是具體的，要針對廣大群眾普遍關心的熱點難點問題，努力辦好為民謀利的好事實事。后來，我省實施的“百鄉扶貧攻堅計劃”、“千萬農民素質工程”、農村“新五保”體系等，給全省群眾帶來了實實在在的好處。

今年，省委進一步加大了扶貧攻堅力度，要在全省消除“欠發達”，“基本消除家庭人均純收入4600元以下低收入農戶”。這對于全面建成小康社會具有歷史性意義。我們出臺了《消除低收入農戶三年行動計劃》，明確了“1+7”幫扶措施，力爭到2017年底，全縣70%以上低收入農戶家庭人均純收入超過8000元。“兩消除”是一項系統工程，作為基層黨委政府，必須從全局的角度考慮為民辦實事，不僅要重點抓好低收入農戶增收工作，還要統籌解決教育、衛生、文化、就業等方面存在的熱點難點問題。我們的思路是，集中財力解決最突出的問題，例如本屆縣委縣政府就把教育工作擺在突出的位置，近三年投資3.5億元，先后在城區建成兩所小學，擴建遂昌中學，新建第二中學，從根本上解決了城區就學難的問題。

4.堅持“里子”、“面子”一起抓，加快城鄉統籌發展。習近平同志在浙江工作期間，十分重視浙西南山區的基礎設施建設。2006年在遂昌調研時，曾到龍麗高速公路施工現場，要求加快推進項目建設，早日打開山區的大門。當年底，遂昌高速正式開通，成為全麗水離長三角最近的縣，到杭州的距離從11小時縮短到3個半小時，遂昌的區位優勢得到明顯提升，引領遂昌開啟了發展的全新時代。

為推進山區發展，歷屆省委省政府不斷加大轉移支付力度，僅對遂昌的轉移支付年均增長12.6%。面對極大關懷和殷切期望，我們沒有理由在原地踏步，必須想方設法搞好發展，想方設法為群眾謀福祉。針對多年來困擾遂昌的空間問題，2012年，我們啟動低丘緩坡開發項目，2014年啟動城市更新項目，形成了東城、新城、老城“三城并舉”的進取態勢。近三年，遂昌城市建設投入達15.16億元，相當于前十五年投資的總和，投資總額和增幅居全市首位，遂昌發展空間徹底打開。美麗鄉村建設方面，我們在市委市政府的統一部署下，強勢推進“六邊三化三美”行動，打造了一批精品線、精品村、農家樂綜合體、歷史文化村，初步實現了村美、房美、城美。

無論是美麗城市建設，還是美麗鄉村建設，最大的受益者是老百姓。我們將以“三城并舉”和“六邊三化三美”為主抓手，大力推進山區交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，力爭在“十三五”期間，遂昌城鄉統籌發展水平能再上一個臺階，使更多的群眾享受到發展的紅利。

5.奮發有為推進改革創新，大力推動山區破壁求新。經濟后發山區，如果亦步亦趨，只走傳統發達地區走過的老路，那只能永遠屈居人后。我們在推進工作中，一條很重要的經驗是“實干+敢創”。遂昌這些年，也從全面深化改革中嘗到了甜頭，2012年以來，遂昌共爭取省級及以上試點47項，其中國家級19項，省級28項，縣域知名度、美譽度提升與此密切相關。比如阿里巴巴、中國社科院為我們總結出的縣域農村電子商務發展“遂昌模式”，已經聲名在外。遂昌農村電子商務“趕街”項目正向全國輸出，在8個省建立2000余個網點。再比如，遂昌圍繞解決農村公共服務“最后一公里”問題，創新開展“政企社共建”便民服務和信息進入戶試點，該模式延伸和疊加了公共服務，直接為農民服務，被評為“2014中國十大社會治理創新獎”。今年五月，遂昌先后承辦全國信息進村入戶工作現場會和全國農村電子商務現場會。目前，遂昌已經形成趕街、嘉言民生、企協網“三駕馬車”并駕齊驅的電商化格局。我們將全力推動“趕街”模式、“政企社共建”便民服務模式走出去，并以電商項目投資、網上銷售額“雙十億”為目標，以創建農村電子商務特色小鎮為抓手，力爭將遂昌建設成為全國電子商務發展示范縣、農村電子商務的“達沃斯”。

6.積極創新社會治理方式，努力抓好基層生態和社會生態。遂昌長濂村，2006年以前，在其他地方還在山上大肆砍樹時，該村卻在應綠盡綠，旅游興起的機遇來臨后，又成立村級旅游開發公司，搞起了旅游、農家樂、根雕、文化展等事業，目前村集體經濟年收入1000萬元以上，村民人均年收入超14000元。這一切得益于該村有一個強有力的村支部，2006年習近平同志在這個村考察時，充分肯定了該村黨支部在抓組織建設、抓村莊發展的思路和成效。他希望長濂村在保持原有特色的前提下，進一步做好村級規劃，爭取建成“文化名村”。現在長濂正成為文化傳承、山區經濟發展、美麗鄉村建設、鄉村休閑旅游的示范村。去年該村成功創建3A級景區，村支部也被評為全國創先爭優先進基層黨組織和全省先進基層黨組織。

長濂村是遂昌大抓基層基礎的一個典型，類似的例子還有很多，比如應村鄉應村村，開創了“民事村了”工作法，被評為全省社會管理綜合治理先進集體；高坪鄉茶樹坪村，開創“四統一”農家樂發展模式，被浙江省委、麗水市委作為典型；西畈鄉舉淤口村，村支部書記放棄年收入幾十萬的工作回村帶領群眾發展，還賣掉房子投入村莊建設，把村莊建設成為全國鄉村文明的典范。

抓基層，就是打基礎，創基業。下一步，我們將認真研究落實省委《決定》的精神，牢牢把握提高基層戰斗力這個關鍵，牢固樹立戰斗力標準，向戰斗力聚焦，解決影響基層戰斗力的突出問題，加強戰斗力建設，提高戰斗力水平。要通過加強鄉鎮干部隊伍建設，全面提高鄉鎮（街道）調控力，真正把鄉鎮（街道）這個龍頭挺起來；要通過提升一批優秀基層組織，轉化一批軟弱落后基層組織，打造一批基層組織帶頭人，切實強化村（社區）黨組織凝聚力，把村（社區）黨組織建成堅強前哨和堅固堡壘；要全面推進“三嚴三實”專題教育、“百名書記走千村”、執行力鍛造年等舉措，繼續著力抓好作風建設，以良好的作風提升基層組織戰斗力。縣委將發揮“一線指揮部”作用，明確各方責任，調動各方力量，整合各方資源，形成大抓基層的整體合力，全面加強基層黨組織和基層政權建設，為推進“四個全面”戰略思想和戰略布局在遂昌的實踐提供堅強組織保證。