發展信息經濟 推動智慧應用加快杭州經濟轉型升級提質增效

龔正

去年以來，習近平總書記、李克強總理先后對杭州發展作出重要指示，省委常委會在研究杭州工作時也明確提出杭州要確保繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用、確保繼續走在全國重要城市前列的要求。實現黨中央、國務院和省委、省政府對杭州寄予的厚望，必然要求杭州適應經濟新常態，抓住“牛鼻子”、找準突破口，加快推動經濟轉型升級提質增效。從杭州“七山一水二分田”的自然稟賦、國務院明確的“一基地四中心”功能定位、加快建設美麗中國先行區和“兩美浙江”示范區等要求看，這個“牛鼻子”和突破口，就是發展信息經濟、推動智慧應用。因此，杭州市委、市政府提出，要全面實施創新驅動發展戰略，以發展信息經濟、推動智慧應用為突破口，加快建設生產美、生態美、生活美的美麗中國先行區，推進杭州高起點上的新發展，為確保杭州繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用、繼續走在全國重要城市前列夯實基礎。

一、發展信息經濟、推進智慧應用對于杭州的意義所在

當前，以新一代信息技術為重要支撐、以智慧產業化和產業智慧化為重要內容、以擴大智慧應用和信息消費為重要導向、以信息化與工業化深度融合為主要表現形式的新經濟快速發展，給人類社會的生產方式和生活方式帶來了深刻變革。大力發展信息經濟、推動智慧應用，已成為各地搶占未來發展制高點的戰略選擇。面對杭州發展新階段、新挑戰、新要求的形勢，要在新一輪發展中搶占先機、占領制高點，就必須大力發展信息經濟、推動智慧應用。

加快經濟轉型升級、實現生產美的必然選擇。信息經濟不但直接拉動投資、出口和消費三大需求穩定增長，而且為推動經濟結構調整、實現“鳳凰涅槃”、“騰籠換鳥”注入新的動力，已成為加速經濟轉型升級、提質增效的重要載體和抓手。從科技和產業革命趨勢來看，隨著以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術迅速發展和廣泛應用，世界經濟進入了大調整、大轉型時代，主要發達國家以及國內發達省市都緊盯緊跟這一輪產業變革，積極尋找科技創新突破口，試圖搶占未來經濟發展先機。從破解自身發展難題來看，適應經濟新常態，解決發展中的突出矛盾和問題，必須更加自覺地推動經濟轉型升級。特別是目前杭州發展新常態日益明顯，表現為四個基本特征：一是經濟保持中高速增長，質效向中高端邁進；二是面臨“三大壓力、三大風險”和諸多既要又要“兩難”困境等挑戰；三是核心任務是轉型升級、提質增效；四是主要動力是深化改革、創新驅動。適應新常態，不僅要在戰略上保持定力，更要在戰術上精準發力，緊盯發展趨勢，發揮比較優勢，找準突破口，更加自覺地推動經濟提質增效升級。毫無疑問，就杭州而言，這個突破口就是發展信息經濟、推動智慧應用。從發展基礎條件來看，杭州具有信息產業基礎扎實、示范應用廣泛、基礎設施完備、公共服務完善等先發優勢。一是在網絡建設、產業發展、應用服務等領域有一大批全國領先甚至國際一流的龍頭企業。有以浙大網新、恒生電子為代表的全國領先的旗艦型信息軟件企業，以華三通訊、華為、銀江股份為代表的信息設備制造的龍頭企業，以海康威視、大華股份、大立科技為代表的智慧安保設備制造的世界前三企業，以阿里巴巴、網盛生意寶、網易為代表的電子商務特大型公司，以阿里云、華數為代表的大數據信息處理公司。二是擁有一批國家級基地和試點。截至目前，全市已累計獲得各類國家級試點城市和產業基地稱號77個。杭州是國家信息化試點城市、電子商務試點城市、電子政務試點城市、數字電視試點城市、三網融合試點城市、下一代互聯網示范城市、信息消費試點城市、全國云計算創新服務試點城市，也是國家軟件產業化基地、集成電路設計產業化基地、中國軟件名城、全國文化創意中心。三是特色產業發展勢頭良好。信息軟件、電子商務等產業已成為我市新增就業的主渠道、財政收入的主來源、轉型升級的主引擎。

促進生態環境改善、實現生態美的根本途徑。信息經濟具有更少依賴土地和勞動力等傳統要素投入、更多依靠知識和智慧等創新要素投入的特征，是國家大力鼓勵發展的綠色產業、低碳產業、環保產業。發揮生態優勢要求杭州必須加快發展。習近平總書記關于“兩座山”、“三階段”的重要論述，深刻揭示了經濟發展與環境保護的辯證關系。一方面，杭州具有良好的生態優勢，必須努力把生態優勢轉化為產業優勢；另一方面，杭州的資源稟賦也決定了信息經濟是杭州優先發展的產業，是產業生態化、生態產業化的最佳結合點。像世界上絕大多數世界500強企業總部所在地、金融機構后臺服務所在地，往往都不在大城市，而是在環境優美、空氣清新、生態一流的近郊。像我市五縣（市）都具備良好的先天條件。杭州必須加快發展信息經濟和智慧應用，著力推進綠色循環低碳發展，實現更高層次的環境與發展有機融合。日益突出的環境壓力倒逼杭州必須加快發展。近年來，杭州生態環境質量不容樂觀，大氣、水、土壤環境質量現狀堪憂，飲用水源安全面臨嚴重威脅，環境容量和節能減排空間不足壓力與日俱增，總體上進入了環境問題敏感期和突發期，不更大力度地推進轉型升級，就可能走入發展的死胡同。在有限的資源要素和環境容量空間不足的嚴峻形勢下，要走出一條空間有限、發展無限的可持續發展新路，必須加快發展信息經濟，為杭州經濟社會發展注入新動力。發展階段規律啟示杭州必須加快發展。“環境庫茲涅茨倒U型曲線”理論指出，污染在低收入水平上隨著GDP增加而上升，在高收入水平上隨著GDP增加而下降，拐點一般出現在人均GDP12000美元左右。目前我市人均GDP正處于這個階段，必須主動遵循發展規律，通過加快發展信息經濟和智慧應用，搶占生態制高點和發展制高點，使我市盡早迎來曲線拐點，率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發展之路。

提升群眾生活品質、實現生活美的客觀要求。目前，新一代信息技術已經廣泛滲透進群眾的生產生活，智能機器人、3D打印等“從制造到智造”的新技術模式，衛星導航、智慧醫療等“從制造到制造+服務”的二三產業融合新業態，以及互聯網金融、云計算等“從服務到服務”跨界融合服務新形態，正從根本上改變人類工作、學習、商務、閱讀、交流、娛樂等基本方式。調查顯示，智能手機正在改變著人們的生活方式，現在人們隨時隨地都在使用智能手機，其中家中（66%）、旅途中（59%）、乘坐交通工具中（52%）、餐廳（38%）及商場（30%）是使用最頻繁的地方，超過一半的城市智能手機用戶曾經使用智能手機購物，主要購買項目包括票務、娛樂產品、出差、旅行、服飾、百貨與食品、家居、美容與化妝品、電子產品等。這種基于移動互聯網的人脈建立方式既迅捷又高效，已逐漸成為時尚人群特別是年輕人最為倚重的溝通和消遣方式，其中蘊含的商機和機遇不言而喻。只有加快發展信息經濟和智慧應用，才能跟上信息技術帶來的生活方式變革新趨勢，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。同時，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，要求我們必須以加快信息化為抓手，大力發展信息經濟。破解城鄉二元結構，根本在于加快推進產業結構、就業方式、人居環境、社會保障、公共服務等一系列由“鄉”到“城”的轉變，其中發展信息經濟無疑是一個有力的撬動杠桿。目前，我市城市化率達到74？郾3%，已經進入了提升城鎮化質量的新階段，必須充分運用信息化這個有效載體，促進“四化同步”、統籌城鄉發展，推動城鄉基本公共服務一體化，提升五縣（市）及廣大農村的發展水平和生活質量。

推動城市治理體系和治理能力現代化的重要手段。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”黨的十八屆四中全會提出，“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”中央兩次全會關于“全面深化改革”和“推進依法治國”這兩個“姊妹篇”，為我們推進國家治理體系和治理能力現代化繪制了“路線圖”、“時間表”和“任務書”。目前，以基于大數據、云計算等為特征的新一代信息技術的深入應用，對治理體系和治理能力現代化既提出了重大挑戰，也創造了前所未有的機遇。如何掌握運用互聯網思維，成為發展信息經濟的行家里手；如何堅持正確輿論導向，讓網絡空間清朗起來，匯聚改革發展正能量；如何有效整合和運用分析大數據，更好地管理城市、服務民生；如何加強政府監管，依法管理網絡社會，確保信息安全，等等，都對各級領導干部能力水平的提升提出了新要求。對杭州這樣的省會城市和長三角中心城市來說，各級領導干部必須主動順應時代發展，堅持把著眼點放到促進社會參與、著力點放到激發社會活力、落腳點放到增進人民福祉上來，主動改變傳統的政府治理理念、思維和方式，加強大數據等信息技術在社會保障、市場監管、環境監測、信用服務、應急保障、治安防控、公共安全等社會治理領域集成應用，大力推進智慧城管、智慧交通、智慧電網、智慧水務、智慧健康、智慧安居等建設，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，推動社會管理盡快向社會治理轉變。

二、當前杭州發展信息經濟、推動智慧應用的主要任務

杭州發展信息經濟、推動智慧應用的主要任務，概括起來就是“一二三四五”，即要堅持智慧產業化、產業智慧化“一個方向”，發揮政府和市場“兩個作用”，堅持基礎建設、產業發展、應用服務“三位一體”，突出空間布局、自主創新、項目帶動、人才支撐“四個重點”，做好組織、平臺、政策、考核和安全“五大保障”。

明確一個方向，搶占未來發展制高點。堅持智慧產業化、產業智慧化方向，一手抓大力培育新興智慧產業，一手抓提升改造傳統產業，加快經濟發展方式轉變，促進經濟提質增效升級，搶占新一輪經濟發展制高點。加快智慧產業化。當前世界正在從IT（信息技術）時代走向DT（數據技術）時代。IT和DT之間，不僅僅是技術的變革，更是思想意識的變革，IT主要是為自我服務，用來更好地自我控制和管理，DT則是激活生產力，讓別人活得比你好。要主動適應這種IT時代向DT時代邁進的趨勢，加快發展大數據、云計算等新一代信息網絡技術，支持物聯網、云計算和下一代網絡架構等信息產品的研發、應用，努力在重點領域、核心產品、關鍵技術上實現突破，以智慧產業化推動杭州經濟向高效益、集約化、低碳化方向發展，促進現代產業體系建設和經濟轉型發展。對杭州來說，重點是要加快建設國際電子商務中心，基本建成全國云計算和大數據產業中心、物聯網產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心，打造以萬億級智慧產業規模為核心的信息經濟產業群，率先成為特色鮮明、全國領先的信息經濟強市。加快產業智慧化。充分把握信息技術升級換代和產業融合發展的機遇，大力推進“兩化”深度融合國家示范區建設，支持發展嵌入式軟件、無線傳感、工業控制和人工智能等技術，深入實施“四換三名”工程，加快推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家工作，率先在制造業、服務業、農業等重點領域構筑智慧應用體系，推動傳統產業設計研發數字化網絡化、裝備智能化、生產自動化、管理現代化、營銷服務網絡化，支持企業進行技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新和市場創新，以產業智慧化來引領和帶動傳統產業實現跨越發展。

發揮兩個作用，充分激發發展動力。杭州是民營經濟強市，市場機制靈活是杭州的先發優勢，這也是信息經濟和智慧應用得到快速發展的動力所在。因此，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場“法無禁止即可為”、政府“法無授權不可為”“法定職責必須為”的要求，真正做到該交給市場的還給市場，該交給社會的轉給社會，真正做到不錯位、不越位、不缺位，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，發揮好“無形之手”的撬動作用。同時，要更好地發揮好政府的作用。充分發揮企業主體、市場配置作用，關鍵在于政府的自我革命。尤其要狠抓投資發展環境優化問題，既要抓好頂層設計、推進要素市場化改革，又要結合杭州實際，推進簡政放權，特別是抓好“四張清單一張網”，建立動態調整機制，完善后續監管制度，加大簡政放權力度，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，加快建設法治政府和服務型政府，激發市場主體的活力和社會的創造力。

堅持“三位一體”，不斷完善發展體系。所謂“三位一體”就是指信息經濟發展的基礎建設、產業發展、應用服務三個方面要齊頭并進、不可偏廢。基礎建設，要堅持“優網”和“搭臺”并重。“優網”，就是要以國家下一代互聯網示范城市為抓手，大力推進骨干網、城域網和接入網升級改造，提升網絡容量和智能調度能力，實施城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，實現寬帶無線網絡全覆蓋，加快發展第四代移動通信；統籌新一代移動通信網、下一代互聯網和下一代廣播電視網絡建設，提升“三網融合”工程。“搭臺”，就是要圍繞國家云計算創新發展試點示范城市建設，依托阿里云計算等技術，推動“下一代互聯網+云計算平臺”智慧云基礎設施建設，建成國際一流、國內領先的云平臺，打造服務全國的智慧“大腦”。應用服務，要堅持黨政機關、企事業單位、居民家庭共推。以建設信息消費和信息惠民國家試點城市為契機，加快民生領域的智慧應用和信息服務，發揮信息經濟對保障改善民生的支撐性和帶動性作用。推動各個專項應用，包括智慧黨建、智慧城管、智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧旅游、智慧交通等，構建覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。圍繞國家數字家庭創新基地建設，實施“物聯網進家庭”計劃，開展智慧城鎮（社區、園區、家庭）試點，大力發展家庭智能終端，滿足市民對高品質智慧生活的需求，不斷提升人民群眾的生活品質，同步助推產業發展。

突出四個重點，做實做強發展基礎。一要突出布局優化。順應智慧產業知識技術密集、產業集聚度強、公共平臺服務要求高的發展特點，按照“四化同步”和“多規合一”的要求，加快國家自主創新示范區爭創工作，抓緊出臺各級各類開發區整合提升方案，研究制定支持重點產業平臺建設扶持政策，加快建設一批主業突出、特色鮮明，優勢互補、差異發展的智慧產業發展核心區和重點特色園區。最近，杭州明確了信息經濟和智慧應用“三鎮三谷”的建設重點：①上城山南小鎮，現已入駐敦和投資、賽伯樂投資、私募（對沖）基金類企業51家，到位注冊資金56億元，管理資產規模達到200多億元。山南小鎮計劃用5年時間，引進和培育100家以上、輻射帶動周邊300家以上的各類私募（對沖）基金、私募證券期貨基金、量化投資基金及相關財富管理中介機構，管理資產力爭超過5000億元。②西湖云棲小鎮，位于之江核心區塊，規劃用地3415畝，規劃建筑面積212？郾95萬平方米，目前已建成20萬平方米，園區內已入駐阿里云、華通云、威鋒網、云商基金等涉云企業80多家。計劃通過3-5年集聚上千家涉云企業，涵蓋云計算應用，如APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等領域，形成完整的云計算產業鏈條，力爭實現產值100億元、稅收5億元。③余杭夢想小鎮，計劃打造“人才+創新”、“科技+金融”、“經濟+文化”的最具活力的大學生創業樂園和最具特色的創新資本集聚高地，力爭在3年內集聚大學生創業者10000名、大學生創業項目2000個；集聚基金（管理）及相關機構300家以上，實際資產管理規模達到1000億元，金融資產總額超過3000億元。④杭州云谷，將與阿里巴巴集團合作，在三墩鎮打造“大數據+云計算”為核心的產業帶。⑤西溪谷，將西溪路兩側10？郾38平方公里面積，打造成高新技術引擎、生態文化長廊、創新創意高地。⑥“錢江傳感谷”，現已培育和引進了一批實力強、技術新、潛力大的傳感器產業領軍企業，正與國家工信部電子元器件行業發展研究中心、德國AMA協會共同啟動“杭州國際傳感谷”建設。二要突出自主創新。建立健全區域創新體系，集中優質創新資源向智慧產業圈層（鏈）重要環節配置，集中力量實施一批重大戰略產品研發計劃，協同突破技術瓶頸，切實增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，著力破解科技與經濟“兩張皮”的問題。鼓勵和引導企業圍繞產業基礎、關鍵技術、重點應用制定一批國際標準、國家標準，搶占信息經濟發展的話語權。三要突出項目謀劃。謀劃和推出一批引領性龍頭項目、突破性創新項目、支撐性平臺項目、實體性產業項目和應用性民生項目，在完善智慧產業鏈中發揮龍頭帶動作用。四要突出人才支撐。把人才資源開發放在最優先位置，著力從體制機制上破解人才培養引進使用上的障礙，完善以用為本的人才政策體系和工作機制，大力實施全球人才“521”計劃，不斷集聚國內外領軍人才和高水平創新團隊，為加快發展提供根本保證。

做好五大保障，著力強化發展支撐。一要強化組織保障。建立領導小組，確保信息經濟發展健康、有序發展。二要做好平臺保障。以培育完整產業圈層（鏈）為方向，以打造差異化特色園區為載體，以搭建產業聯盟和技術創新聯盟為重點，加快建設一批公共服務平臺，推進資源共享、跨界發展。建立健全政府、企業和個人信用評價制度，完善社會信用體系。加大知識產權保護力度，拓展知識產權交易平臺功能，促進創新成果知識產權化、知識產權成果產業化。三要做好政策保障。積極爭取國家和省有關試點及政策、資金支持，抓緊推進專項資金清理整合，創新財政支持產業發展的方式與機制，加大財政政策支持和統籌投入力度。設立智慧產業創業投資基金，引導和帶動信貸資金、各類投資基金投向重點項目、優勢企業、產業基地以及公共平臺建設。四要做好考核保障。分解落實目標任務，納入全市綜合考評體系，加強考核激勵，確保各項工作落到實處。加快構建信息經濟統計指標體系，提供決策和考評依據。積極開展示范單位、先行區和先進行業創建。五要做好安全保障。加強安全管理，營造安全可靠的網絡環境。

三、發展信息經濟、推動智慧應用要重點突破的幾個環節

杭州市委十一屆七次全會已經明確了發展信息經濟、推動智慧應用的總體部署。當前這個階段，重點要在“五個進一步”上下功夫，做到撕開口子帶動全局。

進一步聚焦重點領域。當前，發展信息經濟、推動智慧應用，重中之重是要抓好中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新示范區“兩項國家戰略”爭創工作。要緊緊圍繞“力爭明年獲批”目標，抓緊深化細化“兩區”創建方案，積極主動加強與國家部委、省里的對接、配合，努力實現“兩區”有機融合、政策相互疊加、效應乘數顯現。要按照“分步走”要求，圍繞加快推進信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、風險防控、統計監測“六大體系”和線上“單一窗口”、線下“綜合園區”兩大平臺建設，堅持制度創新、管理創新、服務創新，爭取在跨境電子商務國際規則制定、金融支持、稅收便利、數據化監管和供應鏈綜合服務體系建設等方面先行先試，積極參與打造“網上絲綢之路”，力爭形成一批可復制可推廣的試點成果，促進跨境電子商務發展的自由化、便利化、規范化、法治化，為推動形成互聯互通、共享共治的大格局作貢獻。要圍繞創建“一區多園”國家自主創新示范區，更加注重科技進步和全面創新，著力在完善以市場為導向、企業為主體、產學研用一體化的區域創新體系上下功夫，在健全以民營經濟為基礎、民營企業為主體、“大眾創業、萬眾創新”為支撐推進創新驅動發展的體制機制上創特色，在爭取建立股權激勵、科技成果轉化、知識產權等制度體系上求突破，切實解決好科技創新“四不”問題，充分發揮創新在轉型升級中的引擎作用。

進一步推動項目落地。發展信息經濟、推動智慧應用，最終要落實到一個個具體項目上。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極融入全球創新網絡，鼓勵企業跨界兼并重組，招引世界500強、央企國企、浙商杭商等“三管齊下”，爭取在杭設立研發總部、營銷總部和產業基地，力爭在若干領域培育一批國際知名的百億級龍頭企業。要深化中國軟件名城建設，全面深化與名校大院和各大企業的戰略合作，特別是要抓住阿里巴巴在美國上市為杭州帶來的難得機遇，全面深化與阿里巴巴的戰略合作，加快推進電子商務服務業、互聯網金融產業、現代智能物流、跨境電子商務、云計算和大數據等產業集聚區和“信用杭州”誠信體系這“五區一體系”建設，爭取阿里巴巴募集的資金更多投在杭州，把類似農村電子商務總部、湖畔（創業者）大學、云棲大學、世界婦女創業者大賽、中國慈善大會等更多的好項目、大項目落戶在杭州，使“阿里巴巴”這艘杭州發展創新型經濟的旗艦行得更遠。

進一步狠抓難點突破。要全面深化相關重點領域和關鍵環節的改革，勇于打破信息“孤島”。推進政務數據開放和政務數據上云，建立綜合數據庫，構建基于云計算技術架構的政務大數據云平臺，加快實現跨層級、跨部門信息共享和業務協同，逐步將企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構將教育、醫療、就業、旅游、生活等信息資源向社會開放，支持社會力量應用信息資源發展便民、惠民、實用的新型信息服務，鼓勵發展以信息知識加工和創新為主的數據挖掘、商業分析等新型服務，加速信息知識向產品、資產及效益轉化。

進一步推進改革創新。當前要全力以赴抓好事關信息經濟和智慧經濟發展，特別是抓好事關杭州長遠發展的七項重點工作和重點工程，即“兩大發展創新、兩大體制改革、三大民生工程”。兩大發展創新，就是“一號工程”推進落實、跨境電子商務綜合試驗區爭創工作；兩大體制改革，就是大江東體制改革與完善、蕭山余杭與主城區一體化融合體制機制改革；三大民生工程，就是千島湖配供水一體化工程、杭鋼轉型升級和九峰環境能源項目。同時還要解決突破的七個問題：即杭州國際商貿城定位問題、奧體博覽城管理體制問題、杭師大二期項目調整問題、出租車管理體制和運營機制完善問題、杭州經濟開發區等發展平臺整合提升問題、與阿里巴巴的戰略合作問題、市民中心使用問題。這“7+7”項重點工作、重點項目，能為發展信息經濟、推動智慧應用創造良好環境，必須一抓到底、抓出成效。

進一步營造聲勢氛圍。要持續加強宣傳和輿論引導，積極推進社會共同參與，充分調動方方面面的主動性、積極性、創造性，努力形成發展信息經濟、推進智慧應用的強大合力和濃厚氛圍。要堅決打好“城市四治”攻堅戰，深入推進城市環境綜合治理，優化宜居宜業環境。要彰顯西湖和運河“世界遺產”等國際化資源特色，著力提高教育、醫療國際化水平，完善國際化生活創業環境。要大力推進信用杭州建設，加強知識產權保護，努力營造公平誠信的市場環境。要深入推進平安杭州、法治杭州建設，營造和諧安定的社會環境。