努力促進城鎮居民持續普遍增收

吳順江

隨著我省經濟持續較快發展，收入分配制度改革深入推進，我省城鎮居民人均可支配收入，從2001年10519元增長到2013年的37851元，累計增長261%，年均增長12？郾4%。從我省城鎮居民收入構成分析，以2012年為例，工資性收入占比58？郾9%，轉移性收入占比24？郾9%，經營性收入占比12？郾3%，財產性收入占比3？郾9%。其中工資性收入和轉移性收入兩項占比高達80%以上，是城鎮居民家庭總收入的主要來源。結合人力社保部門的工作職能，我們認為，可以通過促進就業、調控工資收入分配和完善社保體系等方面，對城鎮居民增收產生積極的影響。

一、人力社保工作對城鎮居民收入的影響分析

（一）就業工作。就業是民生之本，收入之源。沒有就業就沒有收入，就業是實現城鄉居民工資性收入的主要途徑。2000年以來，我省就業工作重點從妥善解決國有企業下崗職工再就業問題到以大學生、農村轉移勞動力和困難人員等重點群體就業，積極推進“就業優先”戰略，堅持發揮市場主體作用和政府宏觀調控相結合，根據宏觀經濟對就業的影響，制定實施積極就業政策，建立健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，推動和實現充分就業。2003年以來，全省就業政策性資金累計投入225？郾9億元，其中崗位補貼120？郾3億元、社保補貼39？郾6億元，合計受惠對象962？郾1萬人次。通過一系列舉措，實現了“三個確保”。一是確保了城鎮勞動力實現充分就業。2003年以來，城鎮每年新增就業人數從50萬增加到2013年的104萬左右，累計實現城鎮增加就業人數達870？郾33萬。二是確保了失業人員實現再就業。2001年以來，失業人員再就業基本維持在每年40萬人左右，截止2013年，累計實現失業人員再就業489？郾28萬人。三是確保了就業困難人員和零就業家庭實現就業。2003年以來，就業困難人員就業每年基本保持13萬人左右，近兩年，每年就業困難人員實現就業16萬人左右。通過“三個確保”，較好完成了省委省政府的就業目標，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢保持總體穩定。保就業就是保增收，我們初步測算，以2012年社平工資為標準，以新增就業人員平均工作半年為口徑，如果實現100萬人左右就業，全省可增加工資性收入150億元。

（二）收入分配工作。工資性收入是我省城鎮居民收入的主要來源。我省職工人數占90%以上的民營企業工資收入分配主要是通過市場調節實現。我們主要是通過促進低收入者增收和推動勞資雙方平等協商等方面發揮政府的調控指導作用。一是通過調整最低工資標準促進低收入職工工資增長。2000年以來，我省連續10次調整提高最低工資標準，從2000年的380元，提高到2013年的1470元，絕對值增加1090元，累計增長286？郾8%，年均增長11%，比社會平均工資增長高出近1個百分點。目前，我省月最低工資標準位列全國第七。根據測算，每次調整最低工資標準，能夠直接促進近200萬左右的低收入職工提高工資水平，同時，還將直接影響到職工加班工資收入提高，據測算，受惠對象300萬人左右。最低工資的傳導作用會拉動全社會工資水平整體提高。二是建立企業工資指導發布制度，推動和規范勞動力價格機制形成。目前，我省11個市都已建立主要行業工種工資指導價位年度發布制度，并成為勞動者求職和企業職工增資加薪的依據。僅寧波市2013年就發布了12個行業、225個工種（崗位）的工資指導價。同時，全省各地以工資指導價為基礎，積極開展行業性、區域性工資集體協商。通過集體協商，增強職工在收入分配方面的話語權，加快推動勞動力價格市場機制形成，初步建立了工資正常增長機制。目前，全省累計簽訂工資協議13？郾2萬份，覆蓋企業28？郾2萬家。

（三）技能培訓工作。2004年以來，全省累計開展職業培訓1578？郾2萬人次，接受技能鑒定780？郾5萬人次，獲得職業資格證書695？郾5萬人次。目前，全省技能人才隊伍達到847萬人，其中，高技能人才167萬人。通過對勞動者技能素質的培訓提高，一方面，有利于增加就業機會，增強職業穩定性；另一方面，也有利于提高職工工資待遇。據薪酬調查資料顯示，職工技能素質與工資收入提高呈正相關關系。以2013年為例，無證人員成為初級工可增資94元/年，晉升中級工可增資8362元/年，晉升高級工可增資7598元/年，晉升技師可增資6592元/年、晉升高級技師可增資8444元/年。

（四）社保工作。有關數據表明，城鎮居民轉移性收入中社會養老保險收入要占到80%左右。2000年以來，我省堅持保基本、廣覆蓋、多層次、可持續原則，通過完善政策制度、擴大社保覆蓋面、提高保障水平等一系列措施，切實提高城鄉居民收入。

社保覆蓋面持續擴大。從1997年我省統一的企業職工基本養老保險制度建立，到2009年城鄉居民社會養老保險制度全面實施；從基本醫療覆蓋城鄉居民，到保生活、促就業、防失業“三位一體”的失業保險及工傷、生育保險制度進一步完善，基本建立了具有浙江特色、多層次的社會保障政策制度體系。截止2013年底，全省企業職工養老保險、城鎮職工醫療保險、失業、工傷、生育保險、居民社會養老、居民基本醫療保險參保人數分別達到2272、1791、1144、1826、1173、1344、3278萬人，其中企業職工基本養老保險參保人數從2000年的525萬人增加到2013年的2272萬人，年均增長11？郾9%；繳費人數從2000年的358萬人增加到2013年的1528萬人，年均增長11？郾8%。各項社會保險基金累計結余3510億元。參保人數及基金規模均位居全國前列。

群體保障水平穩步提高。一是連續多年調增企業退休人員基本養老金。從2004年起，我省連續11次調整企業基本養老金，月人均養老金從2000年的600元提高至目前的2500元左右，年均增長10？郾7%，目前養老金水平位居全國第四。另外，2011年我省建立了基本養老金補貼和社區綜合補貼制度，企業退休人員月人均養老待遇實際增加260元。同時，一次性發放企業退休人員生活補貼700元。二是全面實行城鄉居民基礎養老金財政補貼。2010年開始，我省城鄉居民社會養老保險制度全面實施。城鄉居保基礎養老金標準從每人每月不低于60元起步，逐步提高到了2014年的100元。截止2013年底，養老金領取人數達577萬人。三是確保被征地農民基本生活保障。2002年以來，我省逐步建立并完善了被征地農民基本生活保障制度。截至2013年底，參加養老保障制度的被征地農民達424萬人，其中參加被征地農民基本生活保障274萬人，納入職工基本養老保險150萬人（其中已享受待遇72萬人，月均養老金1100左右）。四是解決養老保障歷史遺留問題。為解決未參保集體企業職工等部分特殊群體多年未決的養老保障待遇，2011年，我省出臺了解決社會保障領域歷史遺留問題的三個政策文件，將數類群體納入參保范圍。截至2012年底，全省按221號文件享受基本養老保險待遇人數81？郾7萬，月人均基本養老金約為1000元左右，全省累計發放基本養老保險待遇114億元。同時，為解決部分精簡退職人員生活困難補助問題，從2011年10月1日起，每人每月發放生活補助費500元。目前，全省約10萬人已落實企業精簡退職人員待遇。五是逐步提高失業、醫療保險待遇。截止2013年底，全省失業保險金水平人均已達1035元/月，確保了失業人員基本生活保障。醫療保險通過降低個人自理比例，降低住院起付線等方式，不斷提高參保人員待遇。目前，職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額一般為當地職工年平均工資的6倍以上，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準2014年起提高到人均330元，政策范圍內住院報銷比例達到75%以上，減輕了居民醫療負擔，間接增加了居民收入。人力社保部門在就業、收入分配和社會保障等工作，對城鎮居民增收的影響，既有直接的，但大部分是通過宏觀的間接的調控方式發揮作用。

二、人力社保領域影響城鎮居民未來增收的主要因素

從就業、收入分配和社會保障角度考慮，影響今后一個時期城鎮居民增收的因素主要有以下幾點：一是宏觀經濟形勢的變化；二是產業轉型升級的進度；三是勞動力價格市場決定機制的建立形成；四是政府財政、稅收等政策的調控。立足于持續普遍增收，主要有以下幾個因素：

（一）就業工作

第一，就業與經濟密切相關。宏觀經濟形勢走勢變化將直接影響就業形勢。從目前高校招生就讀情況及我省勞動力年齡結構分析，未來一個時期，我省新增就業人數仍將保持在80—100萬左右的規模，就業壓力還是很大，預計新增就業人口下降“拐點”將在2018年左右出現。因此，能否確保就業穩定，實現包括大學畢業生在內的新增勞動力就業，把我省的城鎮登記失業率基本上控制在3？郾5%以內，是確保今后一個時期城鎮居民增收的先決條件。因此，我省經濟增速在今后若干年內還需保持在7—8%左右，在一定意義上講，保經濟增長就是保就業，保就業就是保增收。

第二，產業結構的調整變化將直接影響就業結構變化，進而影響勞動者工資收入。統計局提供的數據表明，我省一、二、三產業從業人員結構已由2000年的35？郾58%、35？郾45%、28？郾97%發展到2012年的14？郾14%、50？郾96%、34？郾90%。這表明未來一個時期，通過農村富余勞動力轉移來實現就業增收的余地將越來越小。數據還表明，（2012年）我省制造業、農林牧漁業、批發和零售業、建筑業四個行業，年平均工資僅為33426？郾8元，比全社會職工年平均工資低6660？郾2元。但這四個行業的從業人數高達2517？郾1萬，占全部從業人數的68？郾2%。因此，加快推進我省產業結構調整，推動經濟轉型升級，改變低收入行業比重過大，從業人員占比過高的現狀，是實現城鎮居民增收的主要途徑。

第三，勞動者素質的提高和改善將影響今后一個時期的就業增收。目前我省勞動者技能素質偏低，全省高技能和專業技術人才占從業人數比例僅為10？郾9%；同時，外來低端勞動力比重過大，據統計，2010年外來人口在我省全部工業就業者中比重為45？郾3%，人均受教育年限僅為8？郾59年，比全國省際流動人口平均受教育年限低1？郾02年，全國排名倒數第二。較低素質的勞動力，必然導致較低的勞動生產率。浙江規模以上工業企業全員勞動生產率僅為13？郾81萬元/人，只相當于全國平均水平的73？郾3%。勞動者素質提升既是經濟轉型的本質要求，也是促進普遍持續增收的重要條件。因此，在考慮城鎮居民收入持續普遍增長因素中，既要做大本省高素質、高技能人才“分子”，又要適度降低外來低端勞動力“分母”，實現經濟發展更多惠及本省城鎮居民。

（二）企業工資收入分配調控

我省是一個市場經濟大省和民營經濟大省，企業工資收入分配說到底主要是由勞動力市場供求關系決定的，但在推進和規范勞動力價格機制形成過程中，政府可以通過“有形之手”發揮積極的調控指導作用，其中每年的最低工資標準確定發布是政府調控企業工資收入分配的最直接有效的手段，并且它還將對全社會的工資水平整體提高起到傳導作用。從促進普遍增收的角度考慮，每年的最低工資標準調整發布很有必要，但是從增收與發展的關系考慮，調與不調、調的幅度大小必須考慮經濟發展形勢和企業的承受能力。因此，建立最低工資標準的確定機制，增強調控的科學性、合理性和權威性，是影響和調節今后勞動力市場價格的基礎性杠桿和“風向標”。

（三）社會保障

社保是民生之基，調整提高養老等社保待遇是政府促進城鎮居民增收的最直接手段。隨著我省多層次的社會保障體系建立推進，政策制度的公平性問題和待遇水平增加問題將愈來愈被社會所關注。前者是要解決如何實現從“人人初步享有”向“人人公平享有”轉變問題；后者是要解決常態化增長機制問題。從社保基金的“收”和“支”以及運行機制分析，隨著時間推移，今后我省社保基金支付壓力將逐步增大，養老等社保制度的可持續性將面臨巨大挑戰。

受經濟運行及政策影響，基金收繳難度加大，影響基金征收收入的穩定性。一是企業繳費基數不實不統一。據統計，近年來全省企業繳費基數占工資總額的平均比例僅在60%左右，由于繳費基數不實，企業養老保險實際費率大大低于名義費率，名義費率為14%，實際費率平均僅為8%左右，一定程度影響了基金收入。二是擴面難度加大。一方面，從各地參保的情況看，本省居民的擴面余地已經不大。另一方面，隨著“騰籠換鳥”、“機器換人”等轉型升級措施的推進，外來勞動力已經出現回流跡象，并且各地還在加大工作力度，從社保擴面增收角度考慮，由外來務工人員帶來的社保紅利將逐步消失。

養老待遇的持續提高，領取對象不斷增加，基金已顯“支”大于“收”的趨勢。一是隨著社保的擴面和連年提高養老金標準，企業職工基本養老保險基金支出絕對額呈剛性增長。從2000年的78？郾3億元增加到2013年的857？郾2億元，年均增長率為20？郾21%，且近兩年支出增長率開始超過收入增長率。二是從近期看，企業職工養老保險運行基本安全，但基金支撐能力有所下降，且呈現地區分布不均衡的態勢。同時，結余資金在市縣的分布極不均衡，全省76個參保地區只有31個地區支付能力達到全省平均水平，有17個地區當期出現養老保險基金赤字，赤字地區個數、赤字金額上升較快。三是從長期看，我省參保人員結構已呈明顯老化趨勢，給基金支付帶來較大壓力。根據老齡委的數據預測，我省60周歲以上老年人口占比將由目前的18%提高到2020年的24%左右，同時由于近年來解決未參保集體企業退休人員養老保障、被征地農民基本生活保障與職工基本養老保險的政策銜接等影響，領取待遇人數大幅增加，導致制度內養老保險負擔系數呈逐年上升趨勢。

基金投資渠道單一，收益率偏低，呈貶值縮水狀態。目前，我省各地社保基金主要是存銀行和協議存款，近年來社會保險基金年平均收益率一直維持在2？郾5%左右，比同期CPI平均水平低0？郾9%左右，實際處于貶值狀態。

三、對策和建議

結合人力社保部門職能，對未來促進城鎮居民增收的總體思路是“保重點、兜底線、建機制”。“保重點”就是要保住工資性收入這個重點，抓住了工資性收入就基本穩住了增收的大局。“兜底線”就是要織牢養老、醫保等社會保障網，確保法定勞動標準得到有效貫徹落實，保證廣大居民依法享有各項基本權益，確保社會穩定。“建機制”就是要建立健全社保等待遇確定和調整機制，使全體居民收入水平隨經濟發展不斷提高，確保讓每一個人都能過上體面尊嚴的生活。從具體舉措來說，可以概括為“突出一個重點，調控好兩條線，健全三項機制”，促進城鎮居民持續普遍增收。

突出“一個重點”，把就業作為居民持續普遍增收的主渠道。一是推進實施就業優先戰略。強化政府促進就業責任，以高校畢業生等人群為重點，完善落實各項促進就業政策措施；健全社會用工監測制度，加強宏觀經濟對就業形勢影響的研判，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制；完善城鄉統籌的就業公共服務體；積極鼓勵更多人創業，以創業帶動就業，實現全社會更充分就業。二是加強勞動者技能素質提高。實施技能人才“千萬工程”，重點開展本省籍在崗職工技能提升培訓，未來三年，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者參加一次創業培訓，本省戶籍的80后農村轉移勞動力得到一次免費職業培訓。在規模以上企業全面推行技能人才自主評價，發揮企業的主體作用。每年新增高技能人才20萬。

調控好“兩條線”，促進企業職工工資收入穩步增長。一是充分發揮最低工資標準的調控作用，促進低收入職工工資收入較快增長。探索建立最低工資標準與經濟社會發展聯動機制，充分考慮經濟社會發展水平、城鎮居民生活費用支出等因素。把握好最低工資標準調控節奏和力度。未來一個時期，最低工資標準調整幅度既要高于GDP的增長速度，又要適當高于社會平均工資增長幅度。二是充分利用工資指導線的引導作用，推動職工工資與企業效益同步增長。建立第三方薪酬調查和工資指導價發布制度，加強信息數據收集、整理和分析預測，定期發布行業性、區域性勞動力市場工資指導價，為企業確定薪酬和工資集體協商提供依據，促進職工工資合理增長，并引導勞動力合理流動。

健全“三項機制”，促進城鄉居民收入持續普遍增長。一是健全企業工資集體協商機制。充分發揮三方機制的作用，大力推進集體合同制度攻堅計劃；努力提高工會建制率；積極開展“要約行動”，推廣行業性和區域性職工工資集體協商，力爭在三年內工資集體協商的覆蓋率達到80%以上。二是健全社保保障待遇正常調整機制。按照“可持續、可承受、機制化”的總體思路，研究建立科學合理的養老等社保待遇調整機制，穩步提高保障水平，力爭與經濟發展水平同步，更好更公平共享改革發展成果。全面建立大病保險制度，兜住底線，努力解決“因病致貧”等現象。同時，推進被征地農民基本生活保障與職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險的銜接，推進“老農保”與城鄉居保并軌等，進一步提高城鎮居民的待遇水平。三是建立政策應急調控機制。要結合宏觀經濟走勢和相關環境變化，加強人力社保各項工作的相關性研究，增強工作的預見性和可控性，做好相關政策的儲備，以消除因外部形勢和環境變化，可能對城鎮居民增收帶來的影響。

擴大社會保障基金籌資和增值渠道。進一步加大財政資金在社保方面的投入力度。建立健全國有資本收益分享機制，將一定比例的國有資本收益充實到社會保險基金中來。建立社會保險基金投資運營制度，擴大投資渠道，探索將社保基金投資到本省投資周期較長、風險可控、收益較高的重大基礎性和新興領域項目，或者籌集一定量的社保基金，委托全國社保基金理事會投資運行，并合理拓寬投資范圍，提高基金收益率，確保社保基金的保值增值，增強社保基金的抗風險能力，進一步提高社會保障待遇。