認真落實“四個全面” 新常態下桐廬再出發

毛溪浩

以習近平同志為總書記的黨中央，以全局視野和戰略眼光，提出“四個全面”的戰略布局。這是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。“四個全面”既確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，也為早日實現中國夢擘畫出清晰“路線圖”。當前，桐廬發展的新常態特征十分明顯，我們既要主動應對困難挑戰，更要積極搶抓發展機遇；既要主動對照先進地區，更要積極發揮比較優勢；既要清醒認識和主動適應新常態，更要積極有為引領新常態，按照“美麗中國、桐廬先行”的總體要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，以深化改革為動力，以法治建設為基石，以從嚴治黨為保障，全力打造“生態美、城鄉美、產業美、人文美、生活美”的中國最美縣。

一、以“美麗桐廬”為重點，推進全面建成小康

全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興中國夢的階段性目標，具有戰略統領和目標牽引作用。這一目標源于人民群眾的熱切期盼，是把人民利益放在了最高的位置。正如習近平總書記所說，全面建成小康社會連著人民幸福。桐廬自古以其秀美的山水滋養一方人民，吸引歷代的文人墨客流連忘返。有幸能在桃花源里當“縣令”，既有自豪感和幸福感，更有保護一方生態、維護一方穩定和富裕一方百姓的責任感和使命感。近年來我們立足于大自然慷慨饋贈的山水資源，立足于歷任打下的堅實基礎，立足于廣闊美好的提升空間，通過深入調研和廣泛聽取各方意見，縣第十三次黨代會確立了“圍繞一個目標，建設五大桐廬”的戰略發展目標體系，即圍繞建設最美山水型現代化中等城市，全力打造風景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬，在實踐中形成了“桐廬的最大優勢是生態，寧可速度慢一點，也要保護好山水”等“三個寧可”的發展共識。一是發展綠色富民的美麗經濟。堅持“綠色、低碳、高效”導向，積極實施塊狀經濟升級、新興服務業倍增等四大計劃，大力實施“雙招雙引”一號工程，全力打造富春江科技城、迎春商務區、鄉村慢生活體驗區、富春山健康城等平臺。大力實施信息經濟三年行動計劃，著力推進智慧安防、快遞物流、電子商務、金融服務等戰略性新興產業；大力發展醫療器械、先進裝備制造、生物醫藥、節能環保等優勢產業，積極推動針織、制筆等傳統塊狀經濟轉型升級。全面啟動全省首批“健康小鎮”創建工作，積極推進百億級智慧安防產業海康威視生產基地、英飛特、瑞金醫院——富春山居醫療養生基地等重點項目建設；著力推動民宿經濟、休閑旅游、現代農業、健康養老、生態人居、總部經濟等特色產業。全力承辦好首屆國際快遞產業發展大會，并力爭將會址永久性落戶桐廬。在阿里巴巴首個農村淘寶項目和農村電商全國培訓中心落戶桐廬的基礎上，今年6月實現200個點的農村電子商務全覆蓋。二是打造風景如畫的美麗城鄉。以風景桐廬為抓手，以景區理念規劃全縣，以景點要求建設鎮村，秉持“不以規模拼大小，而以精致論高低”的原則，不搞大拆大建，分層分類推進縣城、中心鎮、風情小鎮、中心村、特色村、精品村、培育村建設。結合色彩農業、田園整理等，積極打造20條鄉鎮道路以上的美麗公路，形成連線成片的風景線；大力推進杭派民居建設，充分發揮已配備的行政村專（兼）職的農村規劃管理員作用，加強農民建房管理；在拓展提升新城區功能的同時，逐步推動老城區有機更新，對有條件進行配套的區塊，既在形象上有所提升，又不搞大拆大建，進一步完善功能；著力推進新型城鎮化建設，大力改善城鎮形象和品質，使城鎮這個節點建得更美、功能更豐富。三是護好綠水青山的美麗環境。依托國家生態文明建設試點示范區建設，在“三個率先”（率先完成農村生活污水處理設施行政村全覆蓋，率先開展農村垃圾分類收集處理全覆蓋，率先實現全域河流隨處能游泳、隨時能游泳目標）和“五個不準”（即除特殊情況外的“不準砍一棵樹，不準填一座湖，不準賣一塊石，不準挖一粒沙，不準出讓一座石塘”）的基礎上，加大治土和治氣相結合，生態保護與生態文化并進。大力實施“雙減少”計劃，減少工業煙囪、減少燃煤鍋爐，切實在鞏固治水成果的同時，努力使桐廬的天更藍、水更清、地更凈、空氣更清新。四是共建幸福和諧的美好生活。以讓人民生活得更好為落腳點，以物質富裕、精神富有為內涵，扎實推進人文桐廬建設，確保通過三年時間的努力成功創建全國文明城市；堅守“三個不讓”底線，即不讓桐廬的孩子因為貧困而失學、不讓桐廬的百姓因為大病而過不上溫飽生活，不讓桐廬的老人因為空巢而無人照顧，深化農村老年人“春節慰問金”、“三位一體”農村居家養老服務、大病致貧困難群眾幫扶公益金、967000百姓服務熱線、大幅降低城鄉公交票價等惠民工程，不斷完善公共服務和社會保障體系，不斷縮小城鄉差距，確保全面小康建設成果惠及全縣人民。

二、以增添動力為追求，推進全面深化改革

習近平總書記指出：“新常態也伴隨著新問題新矛盾，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”近年來，我縣始終將改革作為各項工作的重中之重來抓，每年以項目化的形式推進改革。基于桐廬的發展目標和發展現實，去年出臺了全面深化改革“538”計劃，確立了5大領域38項改革任務，一些領域的改革已取得了新突破。今年是全面深化改革的關鍵之年，我們更要以“開弓沒有回頭箭”的決心和虎口奪食的氣魄推進改革，以改革來破解發展難題，最大限度地將改革紅利轉化為發展紅利。一是在改革謀劃上做到“三個堅持”。深化改革工作既是整體戰，也是持久戰，在謀劃今年改革工作的過程中，我們著力做到“三個堅持”，即堅持問題導向，不為改革而改革，始終從問題出發，針對桐廬經濟社會發展亟需破解的體制機制弊端，摸清病理，找準病灶，選準改革的突破口，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，實實在在地提出路線圖和時間表。堅持實效導向，始終把抓落實作為改革工作的重點，蹄疾步穩，務求實效，不搞花拳繡腿，不做表面文章。堅持基層導向，尊重群眾意愿，尊重群眾創造，充分發揮人民群眾的主體作用，注重試點先行、典型引路，適時推廣、帶動全局。二是在改革重點上實現精準突破。能否有效解決經濟社會發展中面臨的突出問題，是抓改革的重要指向。在經濟轉型升級方面，深化企業綜合評價和分類服務機制，完善“畝產效益”考核機制；完善重點用能企業動態監測和預警體系，健全水、電、氣差別化、階梯式價格機制；探索設立產業引導基金，試行部分財政專項資金股權投資改革。在轉變政府職能方面，深化“四張清單一張網”建設，建立政府權力清單、責任清單和財政專項資金管理清單動態調整和監管機制，推進企業投資負面清單管理方式；建立“零土地”技術改造項目審批目錄清單，探索“三證合一”的登記制度；推動跨部門、跨領域綜合行政執法，推廣橫村鎮管理服務資源整合試點工作，建立行政執法和刑事司法銜接機制。在城鄉統籌發展方面，深化“兩權一房”改革，推進農房抵（質）押貸款工作，推動萬方以上山塘和小型水庫產權制度改革；深入推進“空心村二次創業”、居農共建住房、低丘緩坡林地綜合利用等試點擴面提質，推進農村集體經營性建設用地入市流轉改革試點，探索建立多功能新型農村綜合服務組織。在生態文明建設方面，深化“三個率先”長效管理機制；完善“治土治氣”工作機制，加快構建土壤環境監測體系，健全PM2.5環境空氣質量公眾發布制度；深化排污權有償使用，完善生態補償機制和考評機制，探索倡導鄉鎮新建自來水廠取水口選址建于鎮區流域最后一公里制度，實施與主要污染物排放總量掛鉤的財政收費制度；推行排污許可證制度改革，探索建立污染源“一證式”管理模式。三是在先試先行上形成特色品牌。我們將圍繞“省社會治理創新試點縣、省民間融資管理創新試點縣、省全域旅游專項改革試點縣、省服務業改革創新試點縣、市城鄉統籌示范試驗區”等省市改革試點，積極探索實踐，大膽創新創造，及時提煉總結，努力打造一批叫得響、有特色的改革樣本，形成一些可推廣、可復制的成功經驗，打造一批“杭州首創、浙江一流”的改革品牌。

三、以省級試點為契機，推進全面依法治縣

緊緊抓住全省社會治理創新試點縣這個契機，以推進基層治理體系和治理能力現代化為目標，全面推進法治桐廬建設，努力形成“黨政善治、社會共治、基層自治”的良好治理格局。一是探索基層民主。制定完善縣委關于加強人大工作、政協工作的意見，不斷探索民主決策、民主參與、民主管理、民主監督等新辦法和新途徑。探索建立人大討論決定重大事項“權力清單”，建立網上代表聯絡站，加強人大代表閉會期間意見建議辦理工作，積極推動監督意見落實；推行縣政府投資性重點項目人大常委會逐個票決和鄉鎮政府民生實事工程代表票決制。制定政協民主協商年度計劃，完善基層民主協商制度，探索民主促民生新機制，不斷拓寬群眾參與重大決策和公共事務的渠道。二是加強依法決策。深化執行《縣委縣政府重大決策程序的規定》，不斷完善醞釀、提議、論證、研究、審議的黨內依法民主決策機制，推進重大事項決策咨詢機制制度化、規范化。全面推行政府法律顧問制度，探索建立公眾意見咨詢委員會，實行涉及群眾利益的重大事項決策公示、風險評估和聽證制度。落實重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。三是強化自我管理。制訂完善村規民約、社區公約，保障基層組織和村（居）民遵守規則、實行依法自治，促進村級（社區）治理機制從“為民作主”向“由民作主”轉變。大力倡導自己的家園自己管，依法引導廣大群眾在民生項目推進中出謀、出力、出資、出物，讓群眾成為真正的參與主體；進一步發揮村級商會、村級環保分會、養老互助會等組織的作用，不斷推廣“無農村保潔員”試點工作。深化民主法治村（社區）創建工作，完善“問題解決在基層、矛盾化解在基層”的體制機制。四是完善創新載體。持久做好桐廬百姓日、政府開放日等惠及大眾的好做法，創新實行弘揚家庭美德的公積金惠民措施，完善慈善總會運行機制，探索建立低保邊緣戶救助機制和社會化居家養老服務工作新路子，進一步增強百姓的歸屬感。同時，將網格化管理與智慧化相結合、與資源統籌整合相結合，建立縣社會治理信息中心，推進“平安建設信息系統”和“網格化管理、組團式服務”的“兩網融合”，構建網上網下聯動常態化、立體化的工作運行體系，真正將組團式服務落到實處。

四、以作風建設為抓手，推進全面從嚴治黨

適應新常態實現新目標，關鍵在黨，關鍵在黨員干部。政治紀律、政治規矩是立黨基石，也是每個黨員必須堅守的政治生命線。一是認清形勢，主動適應。主動適應從全面從嚴治黨的新常態，清醒認識“老虎與蒼蠅兩個一起打，黨風政風與社風民風兩個一起抓”的新形勢，始終強化作風建設永遠在路上的意識，更加自覺使作風建設內化于心、外化于形，真正做到上級黨委提倡的堅決響應、上級黨委決定的堅決執行、上級黨委禁止的堅決杜絕，做守紀律、講規矩的“明白人”、“清醒人”、“帶頭人”。二是扛起使命，敢于擔當。堅持用好一個干部，樹好一面旗幟，創新完善選人用人機制，在省市倡導選拔、培育獅子型干部的基礎上，聯系桐廬實際，突出基層導向、干事導向，群眾滿意導向，細化干部甄別、評價、選拔等方式，注重在“雙招雙引、征地拆遷、信訪維穩、重點工程、后進黨組織整轉”等五大類克難攻堅第一線錘煉干部、考察干部、選拔干部；深化日常工作季察年考、重點工作專項考察、三諾三比電視助政、重大決策執行力指數分析、“敢擔當、促發展”專項述職評議等五項機制，切實杜絕為官不為、不敢擔當等現象，激發干部精氣神，使獅子型干部更多的涌現。三是主動作為，夯實基層基礎。牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，著力加強基層黨組織建設；深化“五好”服務型鄉鎮（街道）創建，優化落實基層走親、白訪夜談、住夜值班等制度，打通服務群眾最后一公里，深入開展侵害農村基層侵害群眾利益問題專項整治等行動，不斷加強農村三資管理，加大力度推進后進村和集體經濟薄弱村整轉。四是加強管理，狠抓廉政建設。強化“一把手”第一責任及分管領導“一崗雙責”意識，探索完善黨委（黨組）落實主體責任工作機制，深化黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況報告工作，加強黨風廉政建設責任制考核，健全完善縣委、縣政府領導帶隊檢查考核制度，建立“兩個責任”落實不力的責任追究制度。探索鄉鎮（街道）巡察機制，強化紀委監督責任，確保關鍵環節和重要領域監督到點到位，真正取得實效。