德國(guó)持之以恒治理大氣污染

周衍冰

德國(guó)是工業(yè)化程度很高的國(guó)家，在工業(yè)化進(jìn)程中，曾經(jīng)歷了嚴(yán)重的大氣污染。尤其是魯爾煤鐵重工業(yè)區(qū)，上個(gè)世紀(jì)六七十年代空氣污染嚴(yán)重，污染最嚴(yán)重時(shí)白晝?nèi)绾谝拱悖B生活在魯爾區(qū)的蝴蝶保護(hù)色都變成了黑色。經(jīng)過(guò)數(shù)十年持之以恒的治理，德國(guó)防治大氣污染取得了顯著成效。

嚴(yán)格的法律法規(guī)

德國(guó)嚴(yán)密的法律框架對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)管起到重要作用。目前德國(guó)已經(jīng)出臺(tái)約8000多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，其中多涉及霧霾及大氣治理。1974年德國(guó)出臺(tái)的《聯(lián)邦污染防治法》，是德國(guó)防治空氣污染最重要的法律。1979年簽署的《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》以及1999年的《哥德堡協(xié)議》對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域空氣污染的治理，起到很大作用。2000年出臺(tái)的《可再生能源法》對(duì)于轉(zhuǎn)變能源政策、降低能耗更是具有劃時(shí)代的意義。

明晰的法律條文規(guī)范排污治污標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)政府以法律為手段防治大氣污染的一個(gè)重要抓手就是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、限制排放源的排放和建立總的排放限值。1962年12月，魯爾區(qū)首次遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，1964年魯爾區(qū)所在的北威州首次頒布《霧霾法令》，設(shè)定了大氣污染濃度的最高限值以應(yīng)對(duì)霧霾危機(jī)。1974年，《聯(lián)邦污染防治法》出臺(tái)，針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，為其制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，德國(guó)法律賦予公眾對(duì)污染空氣的行為提起訴訟的權(quán)利。如果有企業(yè)違反法律規(guī)定，造成空氣污染，公眾有權(quán)要求相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改。如果問(wèn)題得不到妥善解決，相關(guān)部門有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

靈活的行政管理

采用中央和地方合作的形式。首先，德國(guó)制定符合地區(qū)實(shí)際的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。德國(guó)數(shù)百個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”包括車輛限行、限速，工廠限制開(kāi)工、采用更高的燃油標(biāo)準(zhǔn)、使用清潔發(fā)動(dòng)機(jī)等，對(duì)于減少顆粒物排放和降低污染起到重要作用。其次，發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如德國(guó)政府實(shí)施“歐盟與北威州聯(lián)合計(jì)劃”發(fā)揮魯爾區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)。再次，建立空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。全德共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，聯(lián)邦的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和各州的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分工和層次不同，通過(guò)合理布局，這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)可以監(jiān)測(cè)出不同的數(shù)據(jù)，對(duì)外時(shí)時(shí)發(fā)布霧霾產(chǎn)生的大氣污染情況，預(yù)測(cè)未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量。

聯(lián)合其他國(guó)家制定統(tǒng)一的環(huán)境治理政策。空氣的凈化不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，防治大氣污染需要國(guó)際合作。1979年，《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》為區(qū)域大氣污染控制做出規(guī)定。魯爾工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量的改善得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。1999年，德國(guó)等歐洲國(guó)家和美國(guó)、加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，旨在共同減少污氣排放規(guī)模。

采取應(yīng)急強(qiáng)制行政手段與長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的形式。在應(yīng)急強(qiáng)制手段方面，監(jiān)測(cè)點(diǎn)一旦監(jiān)測(cè)到空氣質(zhì)量存在問(wèn)題，就會(huì)發(fā)布警示，德國(guó)政府就會(huì)對(duì)部分車輛實(shí)施禁行或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛，限制大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備、城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作等。在環(huán)境保護(hù)方面，德國(guó)在大城市中心設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，在40多個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許污染物排放少的車輛行駛，鼓勵(lì)人們利用公共交通以及騎車出行。德國(guó)的樹(shù)木受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，移動(dòng)或者砍伐樹(shù)木須向政府提出申請(qǐng)。

此外，德國(guó)為防治大城市的空氣污染，強(qiáng)制汽車尾氣排放必須安裝清潔過(guò)濾裝置，對(duì)安裝尾氣過(guò)濾裝置的車主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。同時(shí)，加大軌道交通修建，大力發(fā)展公共交通和清潔出行工具，每年投資1000萬(wàn)歐元以上鼓勵(lì)發(fā)展自行車項(xiàng)目，并通過(guò)采取提高停車費(fèi)用等手段限制城市中的車輛。

合適的經(jīng)濟(jì)科技手段

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是取得大氣治理成效的重要手段。為幫助魯爾區(qū)擺脫霧霾，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州政府1968年制定了魯爾發(fā)展綱要，是德國(guó)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。調(diào)整初期，投入大量資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，通過(guò)提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重化工業(yè)進(jìn)行清理改造。繼而，在良好的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治、大力發(fā)展科研院所、吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶。凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在北威州落戶都會(huì)獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

大力發(fā)展可再生能源降低大氣污染。德國(guó)各級(jí)政府都積極推動(dòng)新能源的利用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等扶植新能源開(kāi)發(fā)和利用。可再生能源發(fā)展已經(jīng)超過(guò)核能成為電力的第二大動(dòng)力。德國(guó)鼓勵(lì)民間參與新能源創(chuàng)新，設(shè)立專門的政策性銀行為新能源發(fā)展提供優(yōu)惠貸款。聯(lián)邦政府于2010年推出“能源方案”長(zhǎng)期戰(zhàn)略繼續(xù)推廣綠色能源使用。在積極推廣發(fā)展新能源的同時(shí)，也注意防止新能源的開(kāi)發(fā)利用可能帶來(lái)的環(huán)境破壞。2002年德國(guó)政府頒布了《環(huán)境相容性監(jiān)測(cè)法》，具體規(guī)定了發(fā)展新能源過(guò)程中要注意保護(hù)環(huán)境，比如規(guī)定風(fēng)力發(fā)電裝置要選擇符合生態(tài)和合適環(huán)境的地方進(jìn)行安裝。

積極的公眾參與

德國(guó)民眾有直接參與環(huán)境決策的可能性，積極參與大氣污染的治理和監(jiān)督。民眾積極參與到環(huán)境立法或環(huán)境影響評(píng)估中，提供意見(jiàn)咨詢。政府網(wǎng)站會(huì)時(shí)時(shí)公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，報(bào)紙也會(huì)發(fā)布每日空氣質(zhì)量，這些是公眾參與大氣防治的基礎(chǔ)。此外，德國(guó)的立法還賦予公民有獲得空氣狀況報(bào)告的權(quán)利，同時(shí)授權(quán)公民督促政府對(duì)污染大氣的行為進(jìn)行制止或懲罰。

德國(guó)民眾在執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，減少排放人人有責(zé)。德國(guó)人不會(huì)為超標(biāo)的應(yīng)報(bào)廢汽車造假，而會(huì)主動(dòng)使用節(jié)能家電，出行多搭乘公共交通或騎車，主動(dòng)選擇使用可再生能源，盡量減少因?yàn)樯罘绞降仍蛟斐傻挠泻怏w和顆粒物排放。對(duì)企業(yè)而言，盡可能利用先進(jìn)技術(shù)或者采用新能源來(lái)使排放達(dá)標(biāo)，僅在漢堡就有約2000家企業(yè)和新能源有關(guān)，總營(yíng)業(yè)額約110億歐元，涉及可再生能源、循環(huán)廢物利用、建筑節(jié)能等領(lǐng)域。

德國(guó)高度重視對(duì)民眾進(jìn)行環(huán)保教育，宣傳環(huán)保理念。通過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的宣傳教育，德國(guó)民眾的環(huán)保觀念大為增強(qiáng)。據(jù)一份德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部公布的民調(diào)顯示，92%的德國(guó)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)很重要，87%的人表示由于擔(dān)憂下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為有利于環(huán)保。大部分德國(guó)民眾愿意為綠色能源支付更高的費(fèi)用，這為可再生能源大力發(fā)展、大氣污染治理提供了民眾基礎(chǔ)。

（轉(zhuǎn)自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）