常州市農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題及解決對(duì)策

岳愛玲　周心寧

摘 要： 近年來，常州市人口老齡化速度不斷加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。文章通過對(duì)常州市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀和問題的分析，結(jié)合當(dāng)前我國國情、常州市具體相關(guān)政策提出合理化對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化 農(nóng)村 養(yǎng)老保障 對(duì)策

人口老齡化是當(dāng)今全球人口發(fā)展之趨勢，人口年齡結(jié)構(gòu)的變遷正廣泛而深入地影響我們的生活。按照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上老人人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，則意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)，按此標(biāo)準(zhǔn)，常州早在上世紀(jì)八十年代末就進(jìn)入了老齡化階段。近年來，隨著人民生活水平普遍提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，常州市人口老齡化速度不斷加快，表現(xiàn)出老年人口數(shù)量增多、老齡化速度加快、高齡化趨勢明顯等特征，從而使農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出。

一、常州市農(nóng)村人口養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

1.人口老齡化速度逐年加快。

人口老齡化程度呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，至2012年末，常州市60歲以上戶籍人口77.21萬人，比上年增加3.91萬人，占總?cè)丝诒戎?1.2%，高出老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)11.2個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，戚墅堰區(qū)人口老齡化程度最高，60歲以上老年人口比例為24%，其他依次為武進(jìn)區(qū)22.4%、金壇市21.7%、鐘樓區(qū)21.1%、天寧區(qū)20.9%、溧陽市20.8%。新北區(qū)是全市唯一老齡化程度在20%以下地區(qū)，60歲以上老年人口比例18.2%。人口快速老齡化和老年人口高齡化，對(duì)養(yǎng)老需求壓力越來越大，同時(shí)對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)有著更高要求。

2.耕地面積減少導(dǎo)致失地農(nóng)民逐年上升。

通過常州市土地總體規(guī)劃相關(guān)資料可知，2005年全市耕地面積176320.7公頃，占土地總面積的40.2%。農(nóng)村老年人沒有土地種植糧食，就沒有經(jīng)濟(jì)來源，給養(yǎng)老增加不小的難度，同時(shí)被征地的農(nóng)民得到的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生活必需費(fèi)用，經(jīng)過實(shí)地探訪，我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民一年獲得的補(bǔ)償金額為一千多元，平均下來每位老人每月只有不足100元的養(yǎng)老金，這對(duì)于養(yǎng)老來說只是杯水車薪。

3.養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主。

近年來，農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的人口老齡化進(jìn)程不同步發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。由于缺乏完善的社會(huì)保障，農(nóng)村老年人仍以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人口中，依靠家庭其他成員供養(yǎng)的比例達(dá)到60.0%，依靠勞動(dòng)收入生活的占28.6%，而靠退休金、養(yǎng)老金生活的僅占8.4%，有近三成的農(nóng)村老年人需要靠勞動(dòng)自食其力。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)，常州農(nóng)村60歲及以上的老年人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為6.4%，經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療條件及自我保健意識(shí)方面的差異，使農(nóng)村老年人口的身體健康狀況遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)老人，農(nóng)村60歲及以上的老年人口中，身體健康的占56.0%，比城鎮(zhèn)低了10.5個(gè)百分點(diǎn)；生活不能自理的占24.3%，比城鎮(zhèn)高出10.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、常州市農(nóng)村養(yǎng)老保障水平制約因素

1.保險(xiǎn)費(fèi)用高，農(nóng)民承擔(dān)壓力大。

參保費(fèi)用高，限制條件嚴(yán)格，導(dǎo)致一小部分生活貧困的農(nóng)村居民無法享受到新農(nóng)保政策。在實(shí)地調(diào)研過程中，多位村民反映達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的老人若想享受養(yǎng)老金待遇，他（她）的子女必須參保，足額繳納保險(xiǎn)金，這樣的“捆綁繳費(fèi)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難家庭來說，著實(shí)是一筆不小的開支。家庭經(jīng)濟(jì)條件在農(nóng)村居于中等或較好的農(nóng)戶參保的是家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的1.3倍，這種情況容易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，因經(jīng)濟(jì)差距造成福利差距，影響社會(huì)安定。參保條件嚴(yán)格與迫切需要經(jīng)濟(jì)幫助的家庭之間存在體制上的矛盾，這是亟待解決的難題。

2.政府宣傳力度較弱，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保了解程度淺。

此次調(diào)研中，我們歸納了農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保相關(guān)信息的獲取渠道，80.5%的農(nóng)民通過電視、廣播及親戚等渠道獲取信息，還有15.5%的農(nóng)民通過村干部的宣傳了解。這體現(xiàn)出政府宣傳力度不到位，村民獲取信息渠道狹隘，信息獲取不健全等不足。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)保制度比較了解的農(nóng)戶參保的是不了解新農(nóng)保制度的1.8倍，即農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保制度越了解越愿意參保，越不了解越不愿意參保。很多人都不太清楚交上去的血汗錢能不能給自己帶來實(shí)惠，如何在參保后保護(hù)自己權(quán)益等具體細(xì)節(jié)，導(dǎo)致參保積極性不高，政策理解度不夠。

3.養(yǎng)老金待遇水平低，保障程度有限。

目前，就常州市而言，在新農(nóng)保條件下，籌資方式是由個(gè)人、集體和政府一起承擔(dān)的，個(gè)人繳費(fèi)越多收益越多。政府由于財(cái)產(chǎn)資源有限，只能補(bǔ)貼很少一部分，并且農(nóng)村集體收益并不高，因此這幾乎成了農(nóng)民自己籌資的一種養(yǎng)老方式。在我們調(diào)研的常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村，大部分人選擇的是最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于生活成本來說沒有太大作用，農(nóng)村居民每月60元，只能基本滿足最低生活，被征地農(nóng)民每月280元，而隨著物價(jià)逐年升高，養(yǎng)老金越來越難以保障老年人的生活。

4.公共設(shè)施缺乏，養(yǎng)老質(zhì)量低。

常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村缺乏養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備，公共娛樂設(shè)施較少。首先，養(yǎng)老服務(wù)中心站數(shù)量少，資金、硬件和人員嚴(yán)重不足。其次，農(nóng)村幾乎沒有針對(duì)老年人舉辦的老年文體活動(dòng)，也沒有關(guān)于老年人健康生活養(yǎng)生保健的宣傳，老年人的生活質(zhì)量和精神質(zhì)量沒有提高。再次，嚴(yán)重缺乏基本健身設(shè)備，沒有志愿者提供服務(wù)，造成農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量低。

5.法律行政法規(guī)尚不完善，農(nóng)民權(quán)益無法保障。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度自實(shí)行以來，我國尚未出臺(tái)一部綜合性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法。實(shí)踐中，新農(nóng)保屬于政策性保險(xiǎn)，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的規(guī)范性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。雖然2010年我國頒布了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，但該法過于原則性，操作性不強(qiáng)。常州市僅發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等實(shí)施辦法，沒有實(shí)質(zhì)性的法律法規(guī)出臺(tái)。

三、完善常州市農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策和建議

1.加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳力度。

由于農(nóng)民文化程度普遍不高，對(duì)政策的了解不夠，因此要加大宣傳力度。第一，利用專家講座、社區(qū)公告欄宣傳、農(nóng)村廣播等方式，讓農(nóng)民了解政策內(nèi)容，使農(nóng)民意識(shí)到養(yǎng)老保障對(duì)自己老年生活的重要性。第二，拓寬信息發(fā)布渠道，建立專門的新農(nóng)保網(wǎng)站，政府通過相關(guān)網(wǎng)站向公眾發(fā)布有關(guān)新農(nóng)保政策和法律法規(guī)等。第三，培訓(xùn)專業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員，提高工作人員的綜合素質(zhì)，通過下鄉(xiāng)、實(shí)地調(diào)研考察的形式，向農(nóng)民宣傳新農(nóng)保，通過信息反饋發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保工作中存在的問題，及時(shí)糾偏，為政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.以法規(guī)明確農(nóng)村養(yǎng)老保障體系下政府的管理職能。

首先應(yīng)該通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)范常州市政府各項(xiàng)職責(zé)。其次健全行政監(jiān)督管理體制，如養(yǎng)老保障基金運(yùn)行過程中可能存在政府失靈，政府失靈可能引起基金運(yùn)營的不透明，從而引起農(nóng)民的不信任。為避免類似問題發(fā)生，建議常州市政府在界定各部門的監(jiān)督管理職權(quán)邊界時(shí)，可以引入民間資本和民營機(jī)構(gòu)參與社保基金的經(jīng)營和管理，形成良好的競爭局面。建議可以把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)成果作為地方政府的政績考核或者采取問責(zé)機(jī)制。

3.實(shí)行多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

首先，要想讓農(nóng)民脫貧致富，安享晚年，根本方法是打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府可以采取多種致富方式，如承包發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、電商發(fā)展等，讓大多數(shù)農(nóng)村人有能力通過工作努力賺取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。其次，由于土地是農(nóng)民的根本，農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，但土地流轉(zhuǎn)可以提高土地利用效率，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，建議可以采取專項(xiàng)資金對(duì)口支援的形式，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)村養(yǎng)老金投入的長期保障機(jī)制，從而進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村收益，促進(jìn)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好地解決養(yǎng)老問題。

4.完善農(nóng)村基層設(shè)施以此提高政府公共服務(wù)能力。

首先，常州市政府加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村人口居住地集中的地方，建立擁有綜合功能的老年服務(wù)中心，向老年人提供照顧、就餐、醫(yī)療、保健、娛樂等各種服務(wù)。其次，在老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)惠等方面大量宣傳，積極鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)參與養(yǎng)老事業(yè)，在政策上給予他們一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，讓更多企業(yè)為老年人服務(wù)。再次，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，建立參保人員信息數(shù)據(jù)庫，定期公布參保費(fèi)用、參保人員名單等數(shù)據(jù)，方便參保人員查詢。

5.建立健全適應(yīng)失地農(nóng)民等群體的社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系。

第一，針對(duì)常州市失地農(nóng)民保障水平低、農(nóng)民參保積極性不高等實(shí)際情況，常州市政府可以在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律框架下，制定適用于不同對(duì)象如失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，針對(duì)失地農(nóng)民、孤寡老人等特殊群體設(shè)置專項(xiàng)資金，使農(nóng)民在年老、患病、工傷、失業(yè)等情況下獲得可靠的幫助和補(bǔ)償。第二，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法力度，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)保障人民群眾的利益。第三，理論聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查過程中，存在一部分老人因?yàn)殒萑灰簧恚瑳]有積蓄參加新農(nóng)保，政府提供的也是最低生活保障金，導(dǎo)致日常生活無法保障，體現(xiàn)新農(nóng)保還存在與實(shí)際情形脫節(jié)的情況，這要求常州市政府進(jìn)行深入實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)村真實(shí)情況，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，完善地方性法規(guī)和規(guī)章，使法律制度真正做到為農(nóng)民服務(wù)。常州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從政策實(shí)施的主體、客體、社會(huì)環(huán)境、執(zhí)行和評(píng)估層面出發(fā)具體分析，才能有效保障農(nóng)民的權(quán)益和利益。

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