常州市農村養老保障面臨的問題及解決對策

岳愛玲　周心寧

摘 要： 近年來，常州市人口老齡化速度不斷加快，農村養老問題尤為突出。文章通過對常州市農村養老保障體系的現狀和問題的分析，結合當前我國國情、常州市具體相關政策提出合理化對策和建議。

關鍵詞： 人口老齡化 農村 養老保障 對策

人口老齡化是當今全球人口發展之趨勢，人口年齡結構的變遷正廣泛而深入地影響我們的生活。按照國內標準，60歲及以上老人人口占總人口的比例達到10%，則意味著進入老齡化社會，按此標準，常州早在上世紀八十年代末就進入了老齡化階段。近年來，隨著人民生活水平普遍提高、醫療衛生條件逐步改善，常州市人口老齡化速度不斷加快，表現出老年人口數量增多、老齡化速度加快、高齡化趨勢明顯等特征，從而使農村養老問題更為突出。

一、常州市農村人口養老保障現狀

1.人口老齡化速度逐年加快。

人口老齡化程度呈現加快發展態勢，至2012年末，常州市60歲以上戶籍人口77.21萬人，比上年增加3.91萬人，占總人口比重21.2%，高出老齡化社會標準11.2個百分點。分地區看，戚墅堰區人口老齡化程度最高，60歲以上老年人口比例為24%，其他依次為武進區22.4%、金壇市21.7%、鐘樓區21.1%、天寧區20.9%、溧陽市20.8%。新北區是全市唯一老齡化程度在20%以下地區，60歲以上老年人口比例18.2%。人口快速老齡化和老年人口高齡化，對養老需求壓力越來越大，同時對政府社會管理和公共服務有著更高要求。

2.耕地面積減少導致失地農民逐年上升。

通過常州市土地總體規劃相關資料可知，2005年全市耕地面積176320.7公頃，占土地總面積的40.2%。農村老年人沒有土地種植糧食，就沒有經濟來源，給養老增加不小的難度，同時被征地的農民得到的補償金遠遠低于生活必需費用，經過實地探訪，我們發現部分農民一年獲得的補償金額為一千多元，平均下來每位老人每月只有不足100元的養老金，這對于養老來說只是杯水車薪。

3.養老方式主要以家庭養老為主。

近年來，農村青壯年人口向城鎮遷移和流動，導致城鎮與農村之間的人口老齡化進程不同步發展，農村人口老齡化程度明顯高于城鎮。由于缺乏完善的社會保障，農村老年人仍以家庭養老為主。調查顯示，農村老年人口中，依靠家庭其他成員供養的比例達到60.0%，依靠勞動收入生活的占28.6%，而靠退休金、養老金生活的僅占8.4%，有近三成的農村老年人需要靠勞動自食其力。

4.養老保險覆蓋范圍小。

農村社會養老保險的覆蓋面積大大低于城鎮地區，常州農村60歲及以上的老年人口中，參加養老保險的僅為6.4%，經濟狀況、醫療條件及自我保健意識方面的差異，使農村老年人口的身體健康狀況遠不如城鎮老人，農村60歲及以上的老年人口中，身體健康的占56.0%，比城鎮低了10.5個百分點；生活不能自理的占24.3%，比城鎮高出10.9個百分點。

二、常州市農村養老保障水平制約因素

1.保險費用高，農民承擔壓力大。

參保費用高，限制條件嚴格，導致一小部分生活貧困的農村居民無法享受到新農保政策。在實地調研過程中，多位村民反映達到領取養老金年齡的老人若想享受養老金待遇，他（她）的子女必須參保，足額繳納保險金，這樣的“捆綁繳費”對于經濟困難家庭來說，著實是一筆不小的開支。家庭經濟條件在農村居于中等或較好的農戶參保的是家庭經濟條件不好的1.3倍，這種情況容易產生“馬太效應”，因經濟差距造成福利差距，影響社會安定。參保條件嚴格與迫切需要經濟幫助的家庭之間存在體制上的矛盾，這是亟待解決的難題。

2.政府宣傳力度較弱，農民對新農保了解程度淺。

此次調研中，我們歸納了農民對于新農保相關信息的獲取渠道，80.5%的農民通過電視、廣播及親戚等渠道獲取信息，還有15.5%的農民通過村干部的宣傳了解。這體現出政府宣傳力度不到位，村民獲取信息渠道狹隘，信息獲取不健全等不足。同時我們發現對新農保制度比較了解的農戶參保的是不了解新農保制度的1.8倍，即農戶對新農保制度越了解越愿意參保，越不了解越不愿意參保。很多人都不太清楚交上去的血汗錢能不能給自己帶來實惠，如何在參保后保護自己權益等具體細節，導致參保積極性不高，政策理解度不夠。

3.養老金待遇水平低，保障程度有限。

目前，就常州市而言，在新農保條件下，籌資方式是由個人、集體和政府一起承擔的，個人繳費越多收益越多。政府由于財產資源有限，只能補貼很少一部分，并且農村集體收益并不高，因此這幾乎成了農民自己籌資的一種養老方式。在我們調研的常州市武進區農村，大部分人選擇的是最低繳費標準，相對于生活成本來說沒有太大作用，農村居民每月60元，只能基本滿足最低生活，被征地農民每月280元，而隨著物價逐年升高，養老金越來越難以保障老年人的生活。

4.公共設施缺乏，養老質量低。

常州市武進區農村缺乏養老服務基礎設備，公共娛樂設施較少。首先，養老服務中心站數量少，資金、硬件和人員嚴重不足。其次，農村幾乎沒有針對老年人舉辦的老年文體活動，也沒有關于老年人健康生活養生保健的宣傳，老年人的生活質量和精神質量沒有提高。再次，嚴重缺乏基本健身設備，沒有志愿者提供服務，造成農村養老質量低。

5.法律行政法規尚不完善，農民權益無法保障。

新型農村養老保障制度自實行以來，我國尚未出臺一部綜合性農村社會養老保險法。實踐中，新農保屬于政策性保險，缺乏法律規范應有的規范性、權威性、嚴肅性。雖然2010年我國頒布了《中華人民共和國社會保險法》，但該法過于原則性，操作性不強。常州市僅發布了《關于調整城鄉居民社會養老保險繳費標準的通知》、《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》等實施辦法，沒有實質性的法律法規出臺。

三、完善常州市農村養老保障的對策和建議

1.加大新型農村社會養老保險的政策宣傳力度。

由于農民文化程度普遍不高，對政策的了解不夠，因此要加大宣傳力度。第一，利用專家講座、社區公告欄宣傳、農村廣播等方式，讓農民了解政策內容，使農民意識到養老保障對自己老年生活的重要性。第二，拓寬信息發布渠道，建立專門的新農保網站，政府通過相關網站向公眾發布有關新農保政策和法律法規等。第三，培訓專業的農村養老保險管理人員，提高工作人員的綜合素質，通過下鄉、實地調研考察的形式，向農民宣傳新農保，通過信息反饋發現新農保工作中存在的問題，及時糾偏，為政策順利實施創造良好的環境。

2.以法規明確農村養老保障體系下政府的管理職能。

首先應該通過制定相關法律法規，明確規范常州市政府各項職責。其次健全行政監督管理體制，如養老保障基金運行過程中可能存在政府失靈，政府失靈可能引起基金運營的不透明，從而引起農民的不信任。為避免類似問題發生，建議常州市政府在界定各部門的監督管理職權邊界時，可以引入民間資本和民營機構參與社保基金的經營和管理，形成良好的競爭局面。建議可以把新型農村社會養老保險建設成果作為地方政府的政績考核或者采取問責機制。

3.實行多元化農業發展模式以此促進農業產業化發展。

首先，要想讓農民脫貧致富，安享晚年，根本方法是打破城鄉二元化結構，統籌城鄉發展，大力發展農村經濟。政府可以采取多種致富方式，如承包發展、技術培訓、電商發展等，讓大多數農村人有能力通過工作努力賺取養老金，實現老有所養的目標。其次，由于土地是農民的根本，農民不愿將土地流轉出去，但土地流轉可以提高土地利用效率，實行規模化生產，建議可以采取專項資金對口支援的形式，對新型農村養老保險進行補貼，建立農村養老金投入的長期保障機制，從而進一步加快農村土地流轉，提高農村收益，促進農民參加社會養老保險，更好地解決養老問題。

4.完善農村基層設施以此提高政府公共服務能力。

首先，常州市政府加大資金投入，完善基礎設施建設，在農村人口居住地集中的地方，建立擁有綜合功能的老年服務中心，向老年人提供照顧、就餐、醫療、保健、娛樂等各種服務。其次，在老年產業發展和優惠等方面大量宣傳，積極鼓勵社會服務機構與企業參與養老事業，在政策上給予他們一定的優惠和補貼，讓更多企業為老年人服務。再次，實行農村養老保險業務專網運行，建立參保人員信息數據庫，定期公布參保費用、參保人員名單等數據，方便參保人員查詢。

5.建立健全適應失地農民等群體的社會養老保障法律體系。

第一，針對常州市失地農民保障水平低、農民參保積極性不高等實際情況，常州市政府可以在《社會保險法》的法律框架下，制定適用于不同對象如失地農民、農民工等群體的地方性法規和地方性規章，針對失地農民、孤寡老人等特殊群體設置專項資金，使農民在年老、患病、工傷、失業等情況下獲得可靠的幫助和補償。第二，加大養老保險的執法力度，培養專業的執法隊伍，切實保障人民群眾的利益。第三，理論聯系實際，調查過程中，存在一部分老人因為孑然一身，沒有積蓄參加新農保，政府提供的也是最低生活保障金，導致日常生活無法保障，體現新農保還存在與實際情形脫節的情況，這要求常州市政府進行深入實地調研，了解農村真實情況，了解農民的實際需求，完善地方性法規和規章，使法律制度真正做到為農民服務。常州市新型農村社會養老保險政策是一項復雜的系統工程，需要從政策實施的主體、客體、社會環境、執行和評估層面出發具體分析，才能有效保障農民的權益和利益。

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