圖變：適應新常態應對新挑戰

嚴冰

十多位中外學者和專家圍繞這次論壇的主題“圖變”發表了學術演講，從不同的專業領域和學術視角，和與會者分享了他們在相關實踐探索和理論研究中的最新成果，尤其是針對遠程教育及公共服務體系改革和發展所涉及的一些較深層次的問題，發表了不少有理論創新價值和實踐指導意義的見解。最值得注意的，可能還是他們提出的許多有待于在實踐中探索和研究的課題。他們的一些看法也有可能激起不同程度的碰撞或爭議，引發更多實踐者、研究者和不同層面決策者的興趣。相信這次論壇對于推進相關實踐探索和理論研究，將會起到多方面的積極作用。包括這次論壇未能涉及的許多問題，也有可能受到各方面的更多關注。

差不多剛好三年前，我在奧鵬遠程教育中心舉行的公共服務體系年會上曾經指出：公共服務體系已經成為推動我國遠程教育發展的重要力量，而且越來越清楚地顯示出它在未來教育改革和發展進程中可能發揮的獨特作用和潛力；公共服務體系建設這些年所取得的最有價值和最有意義的進展，是著眼于今后的發展所進行的多方面的開創性探索。近年來，公共服務體系對于社會化公共支持服務的新模式、新機制和新領域的探索，又取得了不少具有實驗性、示范性和導向性的成果。國家開放大學“現代遠程教育公共服務體系的構建與實踐”教學成果，分別獲得2013年北京市第七屆高等教育教學成果一等獎和2014年國家級教學成果二等獎。

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》于2010年7月頒布實施以來，我國遠程教育及公共服務體系發展的內部和外部環境發生了許多值得注意的變化。而且有跡象表明，未來有可能出現更多、更強，甚至使人有些猝不及防的沖擊或者震蕩。無論是社會教育需求和各類社會成員學習需求的變化，還是教育改革特別是終身學習在我國由理念而成為實踐帶來的變化，無論是信息技術的發展及其應用對教育的影響，還是公共服務體系作為新興的現代教育服務業的一種模式，在國家加快發展服務業，培育形成服務業新增長點的政策導引下，其“業態”變化所呈現的許多新的可能性，當然還有公共服務體系自身在其發展演變過程中，各種矛盾運動所累積的變革能量等等，包括與會國內外同行從不同角度揭示的遠程教育與在線學習發展的新動態和新趨勢，都要求公共服務體系銳意“圖變”。尤其是以速度變化、結構優化、動力轉換為突出特征的我國“經濟發展新常態”，不僅意味著社會教育需求和各類社會成員學習需求將會發生深刻變化，遠程教育及公共服務體系在“新常態”下也將面臨許多新的機遇與挑戰。所謂“圖變”，概略地說，就是要在“新常態”下再認識、再適應、再探索、再提升，不斷地有所突破、有所創新。

第一，“圖變”是在新的形勢下，重新審視和認識遠程教育公共服務體系的價值和作用，沖破舊的觀念和形成新的共識的過程。我向來認為，對于公共服務體系建設取得的進展及其意義，包括其發展過程中的各種曲折，放在中國社會及教育事業發展進程中，包括國家實施信息化發展戰略和推進現代服務業發展的進程中考察，應該會有新的認識和新的判斷；從公共服務體系日益清楚地呈現出的發展態勢看，現在必須更多地從構建終身學習體系和建設全民學習、終身學習的學習型社會的戰略層面，來認識和理解公共服務體系的出現及其發展的意義和影響，鄭慶華教授、趙敏先生、陳庚教授等都談到了這個問題。我曾援引國外學者的話說，建立終身學習體系不是在現行教育制度頂部“加上”成人和繼續教育，而是國家在整個教育制度發展途徑上的一次根本性的結構調整。那么，建立終身學習體系，或者換個比較形象的說法，搭建終身學習“立交橋”，很可能不可避免的“根本性的結構調整”中，公共服務體系的價值和作用將會出現怎樣的變化？這是個非常有意思的課題。湯敏先生、李志民先生都講到了信息技術發展與教育變革的關系。毋庸置疑，信息技術正在全方位地影響和改變我們今天的社會生活，影響和改變我們的生活方式、思維方式、行為方式，包括學習方式，信息技術對教育的革命性影響受到越來越廣泛的關注。我想和各位同仁重溫《學會生存》中的這么一段話：“只有當教育技術真正統一到整個教育體系中去的時候，只有當教育技術促使我們重新考慮和革新這個教育體系的時候，教育技術才具有價值。”是否可以這樣理解，信息技術的價值和作用，只有在教育體系發生了足夠的變化以后，才有可能充分顯現出來；同時，信息技術的發展及其應用，又能強有力地推動教育變革，有效地促使教育體系逐步發生變化。公共服務體系對于“教育技術促使我們重新考慮和革新這個教育體系”，應該也能提供很多新的想象空間和探索空間。我仍然堅持早些年的判斷： 現代教育服務業及公共服務體系將在相當程度上決定未來遠程教育的發展模式和基本格局，甚至可以進一步說，有可能成為建設全民學習、終身學習的學習型社會的重要支撐力量。不過總體看來，遠程教育及公共服務體系對于實現教育公平、推進教育改革、提高教育質量、優化教育結構，特別是對于建設全民學習、終身學習的學習型社會，現在人們談論的很大程度上恐怕還只能說是“潛能”或者潛在作用。

第二，“圖變”是主動適應社會教育需求和各類社會成員學習需求變化，實現遠程教育公共服務體系戰略轉型的過程。尤其需要認真研究的問題，是“新常態”下社會教育需求和各類社會成員學習需求，包括對于社會化公共支持服務的需求，已經、正在和可能發生的多方面變化，以及公共服務體系能否和如何主動適應這些需求變化。近年來，公共服務體系的服務對象正逐步從高等教育的求學者拓展到各類社會人群，服務地域開始延伸到廣大城鄉社區和行業企業，并為逐步建立各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”的終身學習“立交橋”提供了新的路徑，但相關探索還只能說剛剛開始。或者可以說，需求變化是公共服務體系戰略轉型的最強大的驅動力，而主動適應需求應該包括發現需求、培育需求和引領需求。公共服務體系當前迫切需要探索的課題，可能仍是如何由主要和現代遠程教育試點高校合作，為高校開展遠程學歷教育提供校外支持服務，轉向在此基礎上，探索如何為學習型社會建設提供社會化公共支持服務，搭建全民學習、終身學習的服務平臺，以適應各類社會成員越來越多樣化、個別化的終身學習需求。這又涉及高等教育體制改革及人才培養模式創新，涉及高校社會服務和繼續教育，包括遠程教育的轉型，涉及教育治理體系和治理能力現代化對遠程教育的影響等復雜因素。不能忽視的，可能還有開放大學建設，也就是廣播電視大學系統轉型升級進程中，不可避免會出現的許多“變數”。劉西平教授談到了開放大學建設與公共服務體系發展問題，我想強調的只是，開放大學必須提供社會化服務，開放大學必須依托社會化服務，這是開放大學建設和廣播電視大學系統轉型升級的戰略課題，許多難題有待探索解決辦法。戰略轉型意味著深層次和全方位的變革，可以想見，遠程教育及公共服務體系的戰略轉型將是始終伴隨“陣痛”的過程，其“烈度”甚至可能在某種程度上超出我們的實際承受能力。

第三，“圖變”是以問題為導向，通過持續推進和深化改革，研究和解決遠程教育公共服務體系所涉及的較深層次問題的過程。習近平總書記在談到全面深化改革問題時，強調要有強烈的問題意識和鮮明的問題導向，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。公共服務體系“圖變”，首先是在實踐中發現和研究問題，探索問題解決辦法和路徑，或者為解決問題創造條件和提供動力的過程。由于不斷發展變化的各種問題的存在與顯現，尤其是理念沖突、機制障礙、利益樊籬、能力瓶頸等方面的老問題、新問題錯綜復雜，決定了公共服務體系“圖變”必然是場攻堅戰和持久戰。遠程教育及公共服務體系的實踐者、研究者，尤其是不同層面的決策者，可能同樣要有發現問題的敏銳，正視問題的清醒，還有解決問題的自覺。對于公共服務體系“圖變”涉及的問題，有必要在反思的基礎上進行更加系統和深入的梳理。而諸多亟待解決的實踐與理論問題，對于研究者來說顯然既是挑戰又是空間，希望有更多研究者關注公共服務體系“圖變”涉及的那些較深層次的問題。尤其是抓住那些“獨特的中國問題”，更有可能取得有特別價值的研究成果。當然，研究者是否有能力判別問題的真偽，特別是在偽問題的喧囂和聒噪中能否保持理性及判斷力，本身可能也是個應該重視的問題。最近，我在一篇短文中提到遠程教育領域可能是概念炒作的一個重災區，說遠程教育由于自身的那些“特質”，相對于別的教育領域，對于概念炒作似乎更為缺乏抑制或者制衡的能力。適度的概念炒作可能是有必要的，問題在于，太多概念炒作的動機相當可疑，撕開唬人的包裝后，剩下的往往只是空洞的辭藻，還有不負責任的忽悠，對于概念如何“落地”，尤其是需要解決的問題卻完全“無視”，釋放出的負能量恐怕不能小覷。公共服務體系“圖變”，對于這樣那樣的概念炒作，恐怕更有必要保持足夠的警覺。最重要的，應該還是聚焦那些需要研究和解決的問題。

第四，“圖變”是通過多個主體的協同創新，重構遠程教育公共服務體系乃至整個遠程教育“價值鏈”和“生態圈”的過程。公共服務體系當然應該繼續推進與現代遠程教育試點高校的合作，拓展和深化與高校合作的內涵，不僅在高等學歷教育方面開展更加深入、緊密的合作，更要積極探索與高校開展非學歷教育領域的合作，形成新的合作模式和合作機制，共同為各類社會成員提供質量更高、內容更豐富、形式更多樣的學歷和非學歷繼續教育服務，成為高校開展社會服務，特別是直接服務于國家和地方學習型社會建設的重要平臺。同時，有必要更加廣泛地與行業、企業、系統合作，共同探索為學習型組織建設，以及“新常態”下行業、企業培訓體系的重構或再造提供社會化支持服務，包括與行業內外其他互聯網企業開展多領域、多層次、多形式的合作。教育部魯昕副部長最近多次談到，職業教育應該提供的是有價值的教育、能夠創造價值的教育。主要面向從業者開展繼續教育的遠程教育，首先是面向職場的教育，同樣應該成為有價值的教育，能夠為學習者，為合作者，為客戶、企業、政府、學校，乃至為整個社會創造價值的教育。使遠程教育真正成為有價值的教育、能夠創造價值的教育，公共服務體系應該而且能夠發揮獨特的作用，所提供的支持服務應該使相關各方尤其是學習者感到物有所值、物超所值。至于重構公共服務體系乃至整個遠程教育的“價值鏈”和“生態圈”，可能有個重要課題，就是公共服務體系如何建立和依托不同層面的協同創新機制。所謂協同創新，通常認為是指創新資源和要素有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創新要素的活力而實現深度合作，在國內教育領域較多用于產學研協同創新。公共服務體系要想實現“圖變”的目標，包括構建現代教育服務業的所謂“產業鏈”并促使其逐步成熟和完善，沒有多個主體的協同創新是不可能的。其中包括模式創新、機制創新、技術創新，應該也包括文化創新——文化創新最重要的可能是互聯網時代學習文化的形成和發展。甚至應該有理由期待，公共服務體系能夠成為產學研協同創新的重要平臺。組織動員和集成利用各種資源，包括國內國外和行業內外的各種資源，應該成為公共服務體系的基本能力。全國電子商務校企資源建設服務中心和“MOOC中國”的成立或簽約，或者可以看作公共服務體系建立協同創新機制的實際努力。

第五，“圖變”是遠程教育公共服務體系加強自身建設，形成、提升和顯現與其承擔的使命相匹配的綜合能力的過程。“能力”的構成要素及其表現形態可以從不同角度作出不同詮釋，對于公共服務體系來說，最重要的，可能是主動適應日趨廣泛且處于急劇變化中的社會教育需求的能力，特別是滿足各類社會成員多樣化、個別化終身學習需求，為學習者提供優質教育服務的綜合能力——包括軟件、硬件，包括顯性能力和隱性能力，以及對于各種“不確定性”的適應能力等，當然也包括公共服務體系自身持續發展的能力。而且“能力”顯然是動態的，今天還算適應，明天就不一定適應了。提升能力的能力，還有將已經形成的能力充分發揮出來，甚至超水平發揮出來的能力，都是非常重要的能力。三年前，奧鵬遠程教育中心舉行的公共服務體系年會主題是“力量”，我曾主要從四個方面談了能力建設問題：一是提升學習中心整體運營能力和管理水平，二是提升公共服務體系對于學習中心的綜合支撐能力，三是提升公共服務體系專業化、職業化隊伍建設的水平，四是提升信息技術跟蹤、集成與應用的能力。各位同仁可以從不同層面和角度來研究公共服務體系的能力問題，包括如何打造核心競爭力的問題。這里想強調的只是，必須清醒地看到公共服務體系自身能力提升明顯滯后的嚴峻現實，特別是“人”的不適應看來比以往任何時候都要嚴重，而各方面對“人”的關注似乎總是遠不及對“物”的重視，“人”的問題很可能成為公共服務體系“圖變”的強大制約因素。從這個角度說，公共服務體系“圖變”就是“圖強”。

“窮則變，變則通，通則久。”作為遠程教育公共服務體系建設最早的參與者之一，我多次談到自己的一個深切感受：公共服務體系是在內部、外部發展環境都不太成熟的情況下啟動建設和發展起來的，我國社會及教育轉型期的許多矛盾沖突，在公共服務體系建設和發展進程中都有比較集中的反映。事實上直到今天，仍然不能說公共服務體系內部、外部發展環境已然成熟，許多制約公共服務體系發展的基本的和關鍵的問題仍然沒有真正解決。問題在于，我們不可能坐等發展環境自然成熟以后再來推進相關進程，因而還是不得不面對因為發展環境不成熟而必然導致的各種矛盾和沖突，通過各方面的持續努力促使發展環境逐步成熟。公共服務體系“圖變”，對可能出現的各種困難不能沒有足夠的思想準備。在這個充滿浮躁和喧囂的領域，公共服務體系“圖變”可能還有必要表現出更強的“定力”，少些沖動，多些理性，或者更準確地說，要努力追求激情和理性的平衡。相關研究的廣度和深度，顯然還有待于進一步拓展和提升。

（本文系作者在“2015年遠程教育公共服務體系高峰論壇”上的小結。）

責任編輯 池 塘

責任校對 池 塘