以聯盟為基礎的學分銀行推進模式研究與實踐

【摘 要】 學分銀行制度的推進是有關教育機構按照一定規則進行合作的過程。在國家宏觀政策框架下，如何建立有效的合作機制，調動教育機構積極參與，是學分銀行運行層面的現實問題。聯盟是推進學分銀行的有效方式。聯盟按照“自愿參加、準入退出、平等協商、求同存異”的“柔性”原則運行，通過聯盟，孵化機制、孕育規則、凝聚共識、促進合作，開展資源共享、課程互選和學分互認。陜西高等繼續教育學分銀行嘗試“以政府為主導，以聯盟為基礎，以資源共享為抓手”的運行模式，各項工作有效推進。

【關鍵詞】 聯盟；協商；規則；共識；合作；推進模式

【中圖分類號】 G728 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2015）02—0061—07

引 言

學分銀行制度是終身教育體系下新型教育制度和學習管理制度，是終身教育體系的重要實現機制。較之歐洲、韓國等已普遍推行并日趨完善的學分銀行制度，我國的學分銀行制度還處在吸收借鑒、理論研究和局部實踐探索階段。《國家中長期教育發展規劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于實行學分銀行制度的宏觀政策，為學分銀行制度的建立和發展指明了方向。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出，2015年研究出臺學分互認和轉換的意見，2020年基本構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。學分銀行制度的國家頂層設計進入期待期，但在實踐層面，推進模式的探索仍然需要各地來承擔。目前，雖然國家開放大學、上海、北京、廣東、云南、江蘇等宣布啟動學分銀行，但主要只開展了規則設計、個人學習賬戶設立、學習成果存儲等工作，基本上還沒有開展學分的認證與轉換等核心業務。在推進模式上，理論構想較多，但并沒有取得成熟的成果，更缺乏具有示范意義的成功樣板。分析學分銀行制度推進緩慢的原因，除了國家頂層設計尚未到位、現有教育制度存在局限外，還有一個重要的因素，就是作為學分銀行制度推進主體的包括高等學校在內的各級各類教育機構參與十分有限，多數處在觀望狀態，有效的推進機制尚未建立。學分銀行制度的建立是一項十分復雜的系統工程，必然充滿困難和曲折，而且不可能通過行政命令方式強行推行。就我國而言，由于區域性發展的現實差異決定了各地區的社會、經濟、文化和教育等都存在著較大的差距，各地對學分銀行的功能定位也有一定差異，因此，如韓國那樣完全由政府主持并操作、大刀闊斧地以統一標準并整齊劃一地推行學分銀行制度的方式顯然有較大的困難，而是應該鼓勵各地在國家頂層設計框架下，因地制宜，探索本地區學分銀行推進和運行的各種策略、路徑和模式。

本文分析了學分銀行推進的主要障礙，學分銀行聯盟的特點、功用和運行方式，提出了基于聯盟的學分銀行推進模式，并介紹了陜西高等繼續教育學分銀行通過建立學分銀行聯盟，探索構建局部環境、突破體制機制障礙、推進學分銀行的實踐，以期提供借鑒。

一、 建立學分銀行聯盟的必要性分析

聯盟是指兩個或兩個以上的參與主體為了一定的目標，在一定的協議框架內建立的相互合作的共同體，以實現優勢互補、風險共擔和要素流動。聯盟是解決復雜環境下多方合作的有效機制。聯盟是一種普遍現象，比如國家聯盟、企業聯盟、商業聯盟、高校聯盟等，它們在破除壁壘、消除分歧、開展合作方面發揮了不可替代的作用。所謂學分銀行聯盟，是指為了推進資源共享、課程互選和學分互認，按照合作規則，由各級各類教育機構自愿組成的合作組織。聯盟在學分銀行理論研究、制度構建、本地化探索、發展成熟、全面推行等各個階段都將發揮重要作用，是推進學分銀行制度的有效機制。

（一）通過聯盟構建機制，促進合作

荷蘭開放大學管理科學學院院長、ECTS 專家赫曼·博世教授認為，學分互認制度的實施必須加強各大學之間的聯盟。各類教育機構既是學分銀行的服務對象，也是學分銀行的參與者和推動者，更是推進學分銀行制度的重要主體。只有教育機構的參與與合作，才能建立起學分銀行的體系，架設各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，滿足學習者多樣化、個性化的學習需求。我國教育機構眾多，類型不同，教學模式不同，目標訴求不同，對學分銀行的認識不同，且因部門歸屬不同而造成縱向割裂、橫向分離，增加了合作的困難。同時，學分銀行的建設和運行，需要在尊重高校辦學自主權、平衡各方利益的基礎上，建立教育機構之間的合作規范、學分管理規則、學分銀行運行規則等，各個教育機構本身也要建立與學分銀行制度相適應的教學管理制度，推行學分制和選課制度，完善學分設置及教學質量標準等，使得合作具有較高的復雜度。這就需要在聯盟方式下，發揮溝通、協商、平衡等“柔性”機制的作用，使各個教育機構自愿參與、平等協商，以達成共識，促進合作。

（二）通過聯盟突破障礙，探索實踐模式和路徑

教育體系的形成往往歷經彌久，其中蘊藏著深厚的歷史積淀和文化傳統，其優勢是保持了教育的穩定性和持續性，但當面對教育體制與機制的改革時，其保守性就會表現出來，形成頑固的阻力。學分銀行制度的推進亦是如此。學分銀行制度的建設是一項教育改革工程，擔負著突破仍然占有絕對主導地位的傳統國民教育體系和現行高度封閉的教育管理模式的限制，促進實現各級各類教育縱向銜接與橫向溝通，促進學習型社會建設，推進教育公平的使命。學分銀行制度的推進也必然涉及教學理念重塑、教學體系重構、教學資源整合、教學模式轉換等縱深環節。這些都勢必增加推進的難度和復雜性，需要通過聯盟突破有關障礙。另外，中國地域遼闊，教育發展很不平衡，難以實行統一的推進模式。因此，在聯盟所限的局部范圍內，構建局部環境，突破障礙，探索不同區域的學分銀行的推進模式和路徑，應該是一種有效的方式。

（三）通過聯盟積累經驗，示范引領

學分銀行制度的推行，需要一個逐漸被認識和理解的過程。目前教育觀念存在的主要問題，一是還不充分理解學分銀行制度在推進教育改革、構建終身教育體系、建設學習型社會，滿足學習者個性化、多樣化學習需求方面的意義；二是沒有正確認識學分銀行的學習成果存儲、認定、積累和轉換方面的功能。不少教育機構仍持遲疑、排斥態度。因此，學分銀行不可能短時間內在所有教育機構全面鋪開，比較現實的做法是，部分機構作為先行者組成聯盟，在聯盟范圍進行探索，積累經驗，同時產生引領、示范效應。隨著對學分銀行制度的理解、對聯盟內各高校教學質量的認可，將有新的教育機構不斷加入。同時，聯盟內部部分成熟的規則，可能為政府所采納，上升為政策。從這點來講，聯盟可能還承擔著孵化政策的任務，尤其是在學分銀行發展初期。

二、 學分銀行聯盟的地位和功用

學分銀行的建設和運行是教育機構復雜的合作過程。在學分銀行制度下，每個合作教育機構都是一個利益相關者。他們既是學分的輸出者，也是學分的接受者，還是學習資源、學習服務的提供者。教育機構合作推進學分銀行，既需要法律、政策的支持和推動，也存在自主化選擇和權益考量。在學分銀行制度下，流動的是學分，但本質是教學品牌、教學資源、教學質量的互認和共享。聯盟就是要通過建立合作、深化合作來促成和加強這種互認和共享。

（一）學分銀行聯盟的地位

學分銀行制度的推進，既需要國家的法律保障和政策支持，也需要解決實踐層面的問題。學分銀行聯盟就是在國家有關法律和學習成果認證、轉換頂層政策框架下，調動教育機構積極參與，建立有效的合作機制，制定學習成果認證、積累和轉換的業務規范和操作規則，構建學分銀行推進模式。

（二）學分銀行聯盟的功用

1. 通過聯盟降低合作難度。合作的本質是理念、資源、質量的相互認同。聯盟模式適應和體現了事物由簡單到復雜、由部分到全體的發展演變規律。聯盟是由彼此認可，以相互合作、共同發展為目的教育機構組成的共同體，從成員構成上為合作打好了基礎。聯盟通過平等的討論、協商等“柔性”策略，兼顧各方意見，最大限度取得共識，為合作提供了有效機制。聯盟可以根據客觀環境和條件，以及各教育機構對學分銀行的理解程度，實行分階段推進的方法，優先實施達成共識的內容，為合作提供了靈活性。

2. 通過聯盟增加合作深度。聯盟的遵循共同宗旨、保持適度規模和逐步發展的特點，為培育和涵養合作文化創造了良好環境。隨著互信的增強，合作機制的逐步完善，合作成果的不斷取得，合作的范圍、內容、深度都將得到發展，推進學分銀行業務的擴展，特別是學分認證與轉換等核心業務的開展。

3. 通過聯盟降低合作成本。聯盟成員理念相同、目標相同、遵守的規則相同，從而減少了因化解分歧和摩擦而帶來的不必要的人力、物力和時間消耗；聯盟成員各自擁有某方面的優勢，通過合作，實現優勢互補，使整體效能得到放大。

4. 通過聯盟提高合作效率。相對于所有教育機構全部參與，整體推進學分銀行，聯盟只是具有合作意愿的部分教育機構先行參加，范圍小，縮短了醞釀期、磨合期，能夠在較短的時間內達成共識，快速推進。即使新成員加盟也是在熟悉和遵守聯盟合作規范的前提下自愿加入的，能夠迅速參與合作。

三、學分銀行聯盟運行原則

（一）目標原則

聯盟的共同目標是構建學分銀行的運行規則和機制，發揮各聯盟成員的優勢，激發教育活力，搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，滿足學習者多樣化、個性化學習需要，促進教育公平。聯盟因共同目標而建立，所有加盟機構都應該在堅持這一目標的前提下，推進學習銀行發展。

（二）自愿原則

聯盟是松散型組織，對參與各方沒有強制力，聯盟各方保持著原有獨立性。聯盟實行準入退出制度。教育機構具備一定條件，承認和接受聯盟協議，愿意承擔規定的義務，即可申請加入，也可根據實際狀況退出聯盟。

（三）協商原則

聯盟合作是一個合作性博弈的過程，加盟教育機構從自己的利益出發與其他加盟者通過協商達成對各方均為有利的結果，即化解分歧、平衡利益、凝聚共識，從而構建有效的合作。協商也是解決合作過程中存在問題的基本方式，以實現合作的持續和深化。

（四）有界原則

只有在一個有界的系統中，才能降低系統運行的復雜度，產生有效的協商，形成共同遵守的規則，并在此基礎上建立合作。學分銀行聯盟是一個由具有共同目標的部分教育機構組成的有界系統。聯盟為學分銀行的業務開展提供了合適的規模，便于控制，便于探索，便于達成共識，創造了孵化機制、孕育規則、促進合作的合適的局部環境。

（五）共建原則

共建體現了聯盟成員的義務和責任。聯盟成員共同進行學分銀行的研究、設計、建設、管理和運行，共同承擔機構建設、平臺建設、資源建設、認證與轉換標準建設、運行規則建設等任務，共同修改聯盟合作協議，監督和評價學分銀行運行狀況等。

（六）共享原則

共享體現了聯盟成員的權利。加盟成員有權力享用學分銀行的學習成果的存儲、認證、積累、轉換，以及學習咨詢、信用證明等服務，開展資源共享、課程互選、學分互認，并藉此發揮每個成員的優勢，提升其辦學水平和聲譽。

（七）約束原則

約束是維護聯盟團結、維持聯盟順利運轉的基本條件。聯盟強調遵循協商確定的共同目標和共同規則。教育機構按自愿原則加入聯盟，意味著必須自覺服從、遵守和維護聯盟的規則，按照規則積極參與聯盟的活動。任何加盟機構都可以提出建議，但在這個意見上升為聯盟的共識之前，不能在聯盟中推行。

四、國內外學分銀行推進模式

縱觀國內外學分銀行的實踐，根據學分銀行功能的不同，學分銀行的模式呈現多樣性：一是純學分管理模式。即只進行學分的認證、積累與轉換。歐洲學分銀行等大多數如此。二是“學分”加“學位”模式。即不僅進行學分的管理，而且當學分積累到一定程度，由學分銀行授予相應學位。如韓國學分銀行。三是“學分”加“資源”模式。即在進行學分管理的同時，學分銀行匯聚和提供部分課程資源，供學習者選擇。如陜西學分銀行。

不論采用哪種模式，都必須解決學分銀行的運行規則、認證標準的生成，以及運行管理問題。在學分銀行的推進中，根據制度設計主體、管理主體的不同，或者說根據政府和教育機構聯盟扮演的角色不同，形成了以下三種不同模式：

（一）“政府管理，機構參與”模式

特點是政府管理，政府制定標準和規則，教育機構要做的就是在政府指定機構的管理下，按照既定的標準和規則參與即可。韓國學分銀行（ACBS）和澳大利亞資格框架（AQF）大體應屬此類。韓國學分銀行（ACBS）實行政府設計、運行與管理，有《學分認定法》作為法律支持，主要面向高等學歷教育中的繼續教育，是一個開放的教育系統，學分銀行在教育科技部、終身教育國家研究院和16省教育委員會三個部門的聯合管理下運行。教育科技部的主要職責包括制定與學分銀行運作有關的所有政策，如發布課程標準、教學大綱和學分轉換標準等。韓國終身教育國家研究院是行使“學分銀行”管理職能的核心機構，負責與教育機構商議和磋商，開發和出版新標準課程和教學大綱，開發和出版資格證書學分認證標準。[1]澳大利亞資格框架（AQF）由官方機構——澳大利亞資格框架委員會進行管理，制定了統一的課程標準和學分轉換標準，將普通教育（高中、大學、碩士、博士）、職業教育和資格證書培訓納入一個國家體系。[2]

（二）“政府主導，聯盟推進”模式

特點是政府提供政策和導向但并不直接管理，由聯盟制定標準和規則并自行管理。歐洲“學分轉換和累積系統”（ECTS）和美國南部地區教育委員會學分互認政策（SREB）基本應屬此類。ECTS由歐洲委員會負責管理，提供歐洲學分轉換系統的使用規則，但并不直接參與到各個學校的具體操作過程，各國高等教育機構負責學分轉換系統的具體實施。因為沒有統一的官方管理機構，聯盟發揮著不可替代的作用。聯盟由參與歐洲學分轉換系統的國家、學校和學院組成，但并不存在一個聯盟管理機構，只要承認和參與歐洲學分轉換系統，即屬參加聯盟。合作高校通過記錄學生跨國學習前后的課程學分和績點，由學生、派出校和接收校三方簽訂的“學習協議”和課程與學分轉換標準，在合作學校間進行測量、比較和轉讓，完成學習成果的互認。為了促使學分轉換系統在各國和各校間的順利實施，加盟歐洲學分轉換系統的國家、學校和學院需指定協調員來負責學分轉換系統的溝通工作。[3]SREB學分互認在州層面進行，各個州根據自身特點詳細制定了供教育機構之間進行學分互換或互認的具體方案與操作規程，用以推動兩年制社區學院到四年制大學之間的課程銜接。沒有明確的官方管理機構，由參與學分互認的雙方按照協議共同管理；也沒有統一的標準與制度，而是以協議的形式規定聯盟內部的課程標準和學分轉換標準。[4]

（三）“共同體”模式

特點是非政府主導，沒有專門的學分互認的中介性管理機構，普通高校根據優勢互補、共同發展的需求，自行結盟，進行校際之間的學分互認與轉換。如1999年建立的北京學院路教學共同體，由北京航空航天大學等相鄰的19所高校組成，宗旨是開展全方位的跨校教學合作活動。他們成立了管理機構——理事會，建立了秘書處/管理辦公室、處長聯席會及理事會三級管理體制，制定了理事會章程、校際公共選修課教學管理規定，“共同體輔修專業”組織條例、管理規定及實施細則等規章制度。除此之外，還有九校聯盟、北約聯考、華約聯考、卓越大學聯盟、高水平行業特色大學優質資源共享聯盟、北京高科大學聯盟，以及中西部高校聯盟、應用技術大學（學院）聯盟等類似的高校共同體。既有普通高校之間的合作，也有高職院校與應用本科院校的合作。國外有常春藤聯盟、國際研究型大學聯盟、世界大學聯盟、環太平洋大學聯盟、巴黎高科技工程師學校集團等高校聯盟。[5]

五、陜西學分銀行聯盟的構建和工作機制

（一）聯盟的建立和運行

陜西學分銀行聯盟由各級各類高等學校、培訓機構、證書頒發機構、行業協會等方面教育機構組成。2012年5月26日，在陜首批17所高校簽訂了《陜西高等繼續教育學分銀行聯盟公約》，標志著學分銀行聯盟正式形成。聯盟是陜西省高等繼續教育學會框架的組成部分，加盟教育機構同時也是學會的團體會員。聯盟在學會領導下開展工作，學會秘書處承擔聯盟的日常管理。聯盟以認同、互信、合作、責任為基礎，以聯盟公約為紐帶，遵循《陜西高等繼續教育學分銀行章程》，按照“自愿參加、準入退出、平等協商、求同存異”的原則開展工作。章程規定了聯盟的職能任務、管理模式、發展原則、運行規范，以及加盟機構的權利和義務。加入學分銀行聯盟，需向陜西高等繼續教育學會提交加盟申請，經審核通過，簽訂加盟協議書。

（二）聯盟的主要職能

學分銀行聯盟的主要職能是，參與起草學分銀行章程，論證學分銀行標準，參與制定資源共享、課程互選、學分互認實施細則，探索高等職業教育、高等繼續教育合作模式，加強品牌專業和優質教學資源建設，搭建數字化資源應用平臺，協商解決資源共享、學分認證與轉換過程中的有關問題，監督和評價學分銀行的運行及效果。

（三） 加盟機構的權利和義務

加盟機構的權利：通過學分銀行進行學習成果的轉換；為在籍學生在學分銀行開立個人終身學習賬戶，并將課程成績導入學分銀行網絡平臺；使用學分銀行共享課程平臺課程資源；派出專家參與學分銀行的有關工作；對學分銀行的建設和運行提出意見和建議。加盟機構的義務：參與學分銀行的研究、設計、建設和運行；推進人才培養模式和管理制度改革，逐步建立與學分銀行制度相適應的教學計劃、課程結構、教學內容和考核方式，加快推行完全學分制；開發和共享優質課程資源；接受管理中心的業務指導和管理；建立學分銀行分部，配置工作人員，建立工作制度，履行分部職責；辦理跨校選課、學分互認有關事宜；根據要求，向學分銀行管理中心提供有關資料；參加上級學分銀行安排的有關會議和培訓等。

六、基于聯盟的陜西學分銀行的運行模式

（一）陜西學分銀行的運行框架

陜西高等繼續教育學分銀行嘗試“以政府為主導，以聯盟為基礎，以資源共享為抓手”的運行模式。在省教育廳主導下建立陜西高等繼續教育學分銀行管理委員會，作為學分銀行的最高領導機構，對學分銀行建設與運行進行統籌規劃和宏觀指導與管理。管理委員會下設學分銀行管理中心，它是獨立設置的學分認證與轉換的實施機構，其職能是負責學分銀行的建設與運行管理。在各加盟教育機構設立學分銀行分部，負責所轄范圍學分銀行的工作。管理委員會同時下設學分銀行學術委員會，作為學分銀行的學術指導機構，為學分銀行提供指導與咨詢。學術委員會下設若干專門委員會和學科、專業分委員會，負責學分認定與轉換標準的制定和學分認定等工作。學術委員會專家由各加盟機構推薦，教育廳審核并頒發聘書。學分銀行管理中心委托加盟高校——陜西電大進行建設和日常管理。詳見圖1。

（二）陜西學分銀行運行實踐

1. 完成了陜西省高等繼續教育教學改革研究重點項目——“高等學校繼續教育課程認證、學分積累和轉換機制改革研究”課題（編號：11J40）的研究。該課題由陜西電大牽頭，西安交通大學等9所高校共同參與研究。該項目既是陜西學分銀行的起點，也是高校合作的起點。在2011年項目的申報、啟動階段，就請陜西有代表性的高校派出遠程教育、繼續教育的專家參與，共同進行了項目的可行性報告、實施方案的討論和修改，并承擔實體性研究工作。項目共分為10個子課題，由加盟高校分別牽頭承擔，2013年12月以優秀結題。學分銀行的研究是在教育廳指導下多所高校共同經歷的過程，在加深對學分銀行理解的同時，增進了了解，建立了互信，形成了許多共識，合作意愿、合作意識增強，為共同推進學分銀行奠定了良好基礎。

2. 完成了學分銀行信息化網絡平臺的開發。陜西電大牽頭，聯盟內多所高校參與開發的平臺按照技術先進、結構合理、功能完善、性能優良的原則進行建設，由賬戶管理、學習成果認定、學分積累、學分轉換、學分查詢等模塊構成，同時提供門戶管理、注冊驗證、統計分析、數據批處理、權限管理等功能，滿足學分銀行管理中心、分部、工作站分級開展業務的需要。2012年12月15日，省教育廳組織專家召開了學分銀行平臺研討會。平臺的成功開發，為學分銀行的推進提供了技術支持。

3. 建立了學分銀行學術委員會。學術委員會水平代表了學分銀行的水平。為此，在遴選委員時主要把握三點，一是選擇一流的委員，從陜西第一學科梯隊的教授、專家中選擇，能夠代表陜西的最高學術水平，同時還從全國聘請若干著名學者擔任顧問；二是完整的學科覆蓋面，每個學科群至少設置一個委員，以提高指導的針對性；三是較高的代表性，聯盟成員都應該分配委員名額，最大限度地吸收全省的專家資源，以發揮各個高校的特長和優勢。學術委員會在理論研究、制度建設、標準建設等方面發揮了重要作用。

4. 嘗試建立市場化的教學資源共享機制。以課程資源共享作為推進學分銀行的抓手，推動學分在聯盟成員之間的流動，充分發揮優質教學資源的效益，滿足學習者多樣化資源選擇的需求，同時帶動學習成果認證、存儲、轉換等業務的開展，逐步擴大學分銀行的影響。以陜西高等繼續教育平臺為學分銀行共享課程學習平臺，匯聚全省加盟機構優質教學資源，為學習者提供優質教學資源和完善的教學支持服務。建立了教學資源共享管理辦法，促進了資源共享的規范化、制度化。學分銀行學術委員會負責課程資源標準的制定和評審，實行共享資源準入退出機制。網絡共享課程學分費按照商定比例在學生來源方、課程資源提供方、學習平臺開發方、學分銀行方四方之間進行分配。

5. 嘗試建立聯盟內跨校選課管理辦法。開展各職業教育院校之間、成人教育院校之間、職業教育院校與成人教育院校之間課程互選、學分互認。鼓勵職業教育院校、成人教育院校學生在普通高校選課，參加培訓機構的職業技術技能培訓。選課的途徑有兩種，一種是在學分銀行共享課程網上學習平臺選學課程，另一種是跨區域、跨學校直接到目標學校選擇課程學習。積極推行學歷教育學分來源多元化，學分銀行負責對學習者通過各種途徑取得的學習成果進行認證，各加盟高校接受學分銀行提供的學習成果證明。

6. 開展了學分銀行專題調研。2014年6月至7月，受省教育廳委托，在陜西省高等繼續教育學會組織下，聯盟中的6所高校派出專家組成調研組，進行了學分銀行專題調研，撰寫調研報告1份，起草《關于加強陜西高等職業與繼續教育學分銀行建設的建議》，供教育廳制定學分銀行建設與管理實施意見時參考。

7. 初步建立了學分銀行制度體系。制度體系主要包括業務規則、工作制度和崗位職責三個部分。制度體系以學分銀行章程為核心，覆蓋學分銀行組織機構建設、學術委員會聘任、標準建設、教學資源共享、跨校選課、學分認證與轉換、學分銀行服務使用、個人終身學習賬戶、學分銀行聯盟等各項業務的規則體系。同時建立學分銀行平臺管理、客戶信息管理、客戶接待、用戶注冊、信息咨詢，以及學分認證和轉換方面的工作制度，為學分銀行的規范運行奠定了基礎。

七、結束語

聯盟較好地解決了學分銀行推進過程中教育機構之間的合作問題，實踐初步證明，基于聯盟能夠構建有效的學分銀行推進模式。但有兩個問題必須引起重視，一是聯盟“組織性”相對薄弱，如何加強聯盟管理的問題，二是如何提高通過聯盟建立的規則和標準的科學性、規范性、權威性問題。聯盟的規范運行既需要內生動力，也需要外在動力，應正確處理政府指導與自主協商、制度突破和繼承發展的關系，邊研究、邊實踐、邊完善，并不斷夯實合作基礎，拓寬合作領域，創新工作機制，擴大聯盟規模，豐富聯盟內涵。政府和學會要加強對聯盟的引導和監管，充分發揮聯盟作用。

[參考文獻]

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收稿日期：2014-10-15

作者簡介：郭富強，碩士，教授，陜西廣播電視大學學分銀行建設組（710119）。

責任編輯 三 川

責任校對 三 川