集團化管理促進學前教育均衡發展

馮萬華

宜昌市猇亭區通過實施全區域混合制集團化辦園，采取將區域內所有幼兒園進行捆綁發展，形成區域內“資源共享、優勢互補、以強帶弱、互利共贏”的良好格局。

全區域聯動。隨著國家關于學前教育發展的一系列新政的相繼出臺，我國學前教育步入了前所未有的快速發展時期。學前教育集團化辦園是當前學前教育辦學體制和辦學模式創新的基本方式，也是推動區域內公辦幼兒園和民辦幼兒園之間實現資源共享、優勢互補、共同發展的有效路徑。通過捆綁發展，實現優質資源的互通與共享、師資隊伍的交流與優化、教育投資的互幫與扶持、教育品牌的凝煉與打造，從而達到優質資源滿覆蓋、區域質量齊提升的高位均衡。

猇亭區現有幼兒園7所，其中公辦園2所、民辦園5所，分布于虎牙街辦和古老背街辦。這些幼兒園極大地緩解了幼兒“入園難”的問題，為促進猇亭經濟與社會發展發揮了重要作用。截止2015年春，全區在園幼兒1602人，教職工191人。根據全省、全市學前教育二期三年行動計劃精神，猇亭區整合全區教育資源，將現有7所幼兒園捆綁在一起，成立全區域學前教育集團，通過實行管理互通、研訓聯動、同伴互助、質量共進、文化共建、項目合作、捆綁考核等形式，實現公民辦幼兒園共同進步、共同發展，促進區域內學前教育質量整體提升。

混合制發展。捆綁發展是針對當前學前教育不是義務教育，目前財政對發展公益、普惠學前教育投入不足等實際而采取的創新發展機制、保障機制和管理機制。多種形式發展公辦幼兒園，多種方式扶持普惠性幼兒園的措施，旨在促進公辦和普惠性幼兒園量質同步提升，更好地保障適齡幼兒接受公益普惠、公平均衡、質量良好的學前教育。通過實施政府購買服務，建立靈活的用人機制和非在編教師工資待遇保障機制，突破公辦園發展的編制瓶頸；創新學前教育公共服務的提供方式，采取公辦園辦分園、購買服務、獨立設置、集團化管理區域內公辦幼兒園等多種形式發展公辦園；創新財政補助方式，采取BT等模式，新建、購買服務、培訓教師、減免租金等多種方式，積極扶持公益普惠性幼兒園。

猇亭區經過一期三年行動規劃，采取“公建民營”形式新建七里新村幼兒園，改擴建桐嶺幼兒園。今年，通過組建混合制學前教育集團，實現猇亭學前教育一體化，促進全區學前教育整體、均衡發展。以教育幼兒園為總園，組建教育幼兒園太陽花分園、高湖村幼兒園（待建）等作為優質公辦園分園，以“一套班子，多個校區；統一管理，資源共享；條塊結合，以塊為主”為運作方式，實行集團化管理；以教育幼兒園為龍頭，領辦區內七里新村幼兒園、桐嶺幼兒園、商業街幼兒園、開發幼兒園、虎牙幼兒園、盛世天下幼兒園（待開園）等民辦幼兒園，公民互補，相得益彰。

集團化管理。集團化辦園已成為擴大學前教育資源的一種重要辦園模式，為加速實現普及計劃提供了新思路。學前教育集團堅持“一切為了孩子”的辦園理念，以科學發展觀為指導，以“政府主導”為基本前提，以“公益普惠”為發展方向，以“發展幼兒、提升師資、服務社會”為根本宗旨，以“優質公辦園辦分園”“公辦園領辦民辦園”為基本模式。學前教育集團依托省、市級示范園，對各園實行“工作統一部署、目標統一管理、保教統一規范、研訓統一指導、設施統一配置”的“五統一”管理。

猇亭區于2015年9月8日正式成立學前教育集團。集團在猇亭區教育局領導下開展工作，內設機構為綜合協調部、保育教育部、安全保障部、財務核算中心（簡稱“三部一中心”），具體負責全區幼兒園管理工作。集團同時設立學前教育專項獎勵經費，用于獎勵辦園方向明確、成效顯著的管理團隊。集團總園園長由教育幼兒園園長擔任，現擁有46個教學班，在園幼兒1556名，教職工近200名，大專及以上學歷占70%，擁有一支充滿激情、充滿活力、充滿愛心的幼教隊伍。

（作者單位：宜昌市猇亭區教育局）

（見習編輯 徐世兵）