四川國稅創新紀檢監察工作新模式

陳沂 劉東峰

2012年以來，四川國稅就如何破解監督資源分散、監督職能交叉、監督事項重疊、監督效率不高等問題，本著圍繞中心、服務大局、積極試點、穩妥推進的原則，結合實際，制定了《關于建立綜合監督模式的試行意見》，創新試點“層級監督+片組巡查+上級委派”的綜合監督新模式，取得了積極成效。

“層級監督”，激發現行體制活力

走內涵式改革、科學化發展道路，激發層級監督運行活力。以現行行政監督管理層級作為紀檢監察工作的基礎，立足現有的人員、編制，根據省市縣三級紀檢業務需求、運行規律，結合工作實際，優化相應職能職責，整合監督資源。

將基層重要信訪案件調查、重大項目檢查權限向省局集中。省局聚焦重大信訪案件管理查辦、重要檢查監督事項統籌開展、重點預防項目建設推廣，探索縣（市、區）局紀檢監察組織主抓廉政預防及一般信訪案件調查處理等，今年省局直接查辦5個案件。

優化工作方式，推進縣（市、區）局紀檢監察業務規范化標準化建設，歸并重復事項。如運用互聯網+手段，在全省系統推廣運行了內控信息化風險防控軟件稅收執法風險防御系統，探索建立一體化監督信息平臺，實現省市縣紀檢監察工作的一體化運行。

“片組巡查”，建構橫向監督平臺

以團隊工作的方式，對重要工作事項等實行區域監督巡查。整合了數個地域相近的市（州）局區域內的監督資源，并組建了板塊化片區監督巡查組（以下簡稱片組）。

2012年，組建啟動資陽、眉山、自貢和廣安、遂寧、南充2個試點片組，并建立了相關工作機制：一是組織運轉機制。片組所轄市（州）局每年1屆輪流擔任牽頭單位，牽頭單位局長或紀檢組長兼任片組組長，設立綜合監督辦公室，其他成員單位指定1名聯絡員。二是人員使用機制。整合片組內各成員單位人事、法規、財務、監察等部門的人員，統管、統訓、統用，按執法督察、財務審計、巡視檢查、紀檢監察4個類別組建人才庫，人才團隊實行集中與分散相結合的管理模式，日常管理由其所在單位負責，片組工作需要時優先調配使用。三是工作運行機制。主抓四項工作：突出綜合巡查，開展涵蓋執法監察、執法督察、明察暗訪、審計巡視等重要檢查事項的綜合性檢查；突出交叉監督，片組成員單位紀檢組長可交叉列席其他市局研究“三重一大”的黨組會、局長辦公會和局務會；突出信訪辦理，對部分信訪問題線索調查核實，提出處理建議；突出涉稅案件“一案雙查”，外查企業偷稅，內查稅務機關及稅務人員有無失職瀆職和不廉行為。

“上級委派”，探索“兩為上”抓手

通過委派監督要素的方式，強化上級紀檢監察組織對下級紀檢監察組織的領導。

監督負責人由上級委派或擔任。片組組長由省局黨組委派，重大監督檢查、重要信訪調查、重大涉稅案件“一案雙查”由省局領導或相關處室負責人直接擔任項目組組長，在省局黨組的領導下開展綜合監督巡查工作。廣安、攀枝花等市局試點實行縣（市、區）紀檢組長派駐制或納入市局統一管理考核。

重大監督事項由省局部署。省局每年視情況將部分執紀監督事項委托片組實施，并實行“項目制”管理，推進情況納入績效考核。運行以來，片組已先后受省局委派或協助省局開展各類綜合性檢查32次，發現整改風險問題248個；調查信訪案件2件，追究責任1人次；開展“一案雙查”6件，提出整改建議46條，追究責任110人次，還協助省局制定了《涉稅案件“一案雙查”作業指引（試行）》，規范和方便了“一案雙查”工作。

綜合監督模式作為對現行行政監督格局的創新性補充，實現了監督工作“三個轉變”：由分散監督向集約監督轉變、靜態監督向動態監督轉變、自行監督向交互監督轉變。體現了“三個成效”：聚焦了執紀主業，優化了工作機制，提升了監督質效。今年試點已覆蓋全省7成以上市州局。