發揮農村專業合作組織作用的路徑研究

方濤等

摘要：作為一個新型的經濟組織，農村專業合作組織在黨和國家的重視下如雨后春筍般地發展起來。特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施后，全國各地的農民專業合作社組織逐漸壯大，發展前景光明。但與此同時，在農民專業合作社發展中也出現一些亟待解決的問題。文章通過實地調研與思考，從做好土地流轉等方面談些看法和建議。

關鍵詞：農村合作組織；發展；政府指導

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2015）04-0072-03

“三農問題”一直是黨和政府關注的焦點問題，中央已經連續十幾年發布一號文件來強調和部署”三農”工作。我國是傳統意義上的農業大國，即使在加快推進工業化的今天，“三農”仍然事關未來我國的發展，關系著民族的生死存亡的重中之重的大事，必須高度重視。（文章所說的農村專業合作組織主要是農民專業合作社）

1 安徽省及界首市農村專業合作組織發展的現狀

1.1 全省農村專業合作組織發展的現狀

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，我國農村各種農民專業合作經濟組織逐漸興起并快速發展。這些新型農民合作經濟組織是在家庭承包經營的基礎上，按照自愿、民主、互利的原則組織興辦，既有與國際合作社運動基本規律相一致的地方，也具有中國國情特色。安徽省農民互助組織也在快速發展，在提高農民運用現代物質技術裝備能力和水平，提高農業組織化程度，實現專業化、標準化生產，開展規模化、品牌化經營，發展優勢產業和特色產業中發揮了積極的作用。

1.2 界首市農村專業合作組織發展現狀和存在的問題

1.2.1 發展現狀 界首市位于皖西北，總面積667.3km2，耕地面積3.87萬hm2，農業人口63.5萬，是典型的人多地少的農業大縣（縣級市）。界首市常年大約有20萬人外出務工，農民收入雖逐年增加但農業經濟還不發達，農村仍不是很富裕。自2007年底界首第一家農民專業合作社——憨友西瓜專業合作社成立以來，界首市農民專業合作社如雨后春筍般快速發展，截至2014年底，界首市登記注冊的農民專業合作社有726家，數量比上年增長17.7%，從事的產業涵蓋種植業、林業、蔬菜產業、畜牧業漁業服務業等各類產業。農民專業合作社成員達2741人，惠及5842家農戶，帶動農戶達50100戶，從牽頭人身份來看，農民達665個（村組干部92個），占合作社總數的91.6%，企業為16個，基層農技服務組織為35個，其他為10個。總的來看，界首市農民專業合作社的發展已初具規模。

1.2.2 存在的問題 當前，界首市農村專業合作組織發展總體是好的，但仍然存在如下亟需解決的問題：一是農村專業合作組織科研力量薄弱，無論是手工業類還是傳統農產品生產都存在技術落后，創新不足，人才匱乏等問題；二是農民互助組織自身不夠完善，很多農民專業合作社沒有真正地發揮其作用；三是制約農民專業合作社發展的因素較多，如規模擴張、土地流轉、資金、品牌推廣等；四是政府、社會對農村專業合作組織關注度不適應發展的需求。以上因素直接影響和制約著農村專業合作組織的做大做強和健康發展。為此，課題組研究認為，界首市農民專業合作社的健康發展可考慮以下方面對策。

2 充分發揮農村專業合作組織作用的對策

2.1 加強和創新黨對農村專業合作組織的領導

2015年中央一號文件指出，要加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋[1]。目前，從界首市700多家農民專業合作社中，建立有黨的支部委員會的很少，而實際工作中，合作社工作的開展離不開黨的基層組織支持。從調研來看，農民專業合作社社員中黨員的比例是很大的。因此，很有必要完善黨在農村專業合作組織中的建設，可以與鄉鎮黨組織、村級黨組織密切配合，積極培養和發展農村專業合作組織中較優秀的農民加入黨組織，在農村專業合作組織建立黨支部。市、鄉鎮黨組織要加強對合作社黨組織的關心和指導，盡可能幫助他們解決困難，發展生產增收致富。筆者認為，在農民專業合作社發展黨組織，必將有利于發揮合作社中黨員的先鋒模范帶頭作用，有利于加強農村黨員隊伍建設，促進農業發展和社會主義新農村建設。

2.2 重視做好土地流轉工作

土地流轉是合作社發展的前提，土地是農業生產的第一要素，農業的生產離不開土地。農村實行統分結合為基礎的家庭聯產承包責任制后，“分”的方面做得較好，而統一經營做得很不夠，嚴重制約了農村經濟的發展。黨中央高瞻遠矚，在十七屆三中全會上、歷次中央一號文件上多次強調了土地流轉問題，并提出了相應的政策。但在現實中，不少農民的思想觀念較陳舊，存在較濃厚的小農意識，寧可守住那幾畝田，也不愿意把土地流轉出去讓別人來種，影響了土地流轉；在農村中的部分人存在仇富心理，看到別人比他強比他富心里就不舒服，甚至想方設法搞一些破壞。還有個別的“釘子戶”阻礙土地流轉，影響農民專業合作社的土地規模經營和管理。因此，要引導廣大農民轉變不愿流轉土地的陳舊思想觀念。實質上，土地流轉并不改變家庭聯產承包責任制。根據調查，在界首農村，一畝土地種植普通的農作物，畝產值一千元已經是可觀的。即使這樣，去掉肥料、農藥、工具、人力資源成本，凈收益也只不過幾百元。如果將土地流轉給合作社，一年至少可以有800元/667m2凈收入（當地的冠林合作社、齊崗種植合作社等以當年400kg小麥的國家收購價為標準計算土地流轉價格）。在農忙時，農民還可以到合作社來打零工掙錢，比如綠源蔬菜種植專業合作社長期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入，此外，農民也可以以土地入股合作社，比如瑞豐馬鈴薯合作社就采取了這樣的做法，農民可以進行收益分紅。從長遠來看，國家大力提倡走農村產業化道路，土地集約化經營也是以后農村土地發展的方向，而做好土地流轉恰恰是土地集約的前提。因此，要用制度、政策、法律等來確保土地流轉的順利進行。充分尊重農民意愿和大力保障農民的合法權益，使農民得到更多的實惠。從中央到省到界首市，都出臺了一些關于土地流轉的文件，現在最大的問題是如何讓這些文件、政策落到實處，生根發芽結果。所以，要通過各種措施來促進搞好土地流轉工作，特別是基層鄉鎮政府一定要做大量的工作，村委會也要為農民專業合作社出謀劃策。

2.3 專業項目和技術是農民專業合作社健康發展的基礎

專業項目指的是農民專業合作社生產什么樣的農產品，包括養殖什么樣的動物、種植什么樣的作物等。現實中開發什么樣的產品直接關系著產品的銷路，關系著合作社的未來。因此選擇好合適的項目至關重要。這一點，綠源蔬菜種植專業合作社做得很好，它按照“人無我有”、“人有我精”、“人精我變”的產品生產理念進行有特色的農產品生產，重點開發生產無公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜間歇種植，最大限度發揮土地效益，由于產品對路，這些產品一生產出來就很快脫銷了，實現了較好的經濟效益。農民專業合作社要保持旺盛的生命力，首先要結合自身實際如土壤、空氣、氣候、水、溫度等因素，開發適合當地土地生長的農產品（當然其他類型的農民專業合作社也是一樣的道理）。此外，在具體選擇上可根據“富人想吃什么就生產什么”的宗旨加以開發，保證產品的優質高價才能取得最大的效益。在現代社會，人們越來越關注健康、關注生活質量、關注養生，很多人也就青睞于健康科學的農產品。所以，要大力研發、種植有機農產品、綠色食品及無公害農產品。調研中發現，各個農民專業合作社都采用了先進的技術引導生產，有些是傳統的農業生產技術與現代的科技相結合，比如綠源蔬菜專業合作社就購買了一批設備，每天都采集農業氣象監測信息，如蒸發量、降雨量等，根據這些數據來進行農作物種植研發。因此，發展農民專業合作社必須要注意引進高科技，特別是注意吸納高科技人才，這樣才能生產出優質的產品，做到“皇帝的女兒不愁嫁”。

2.4 加大政府對農村專業合作組織的政策扶持和引導力度

農民專業合作社的科學發展需要各級政府扶持和引導，這是農民專業合作社健康發展的保證。

2015年中央一號文件指出，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。中央多次強調，要大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。”這表明中央為農民專業合作社的發展指明了方向，為省、市、縣政府出臺相關的政策提供了依據。沒有政府的正確引導，農民專業合作社不可能取得長久的可持續發展。政府在以下幾個方面可以有所作為，一是對合作社的成立進行規范和引導，防止泥沙俱下，界首市農民專業合作社的發展速度驚人。但調研中發現，有的合作社從成立就沒有運營，完全是空架子，甚至是為了套取國家有關資金補助。因此，政府有關部門應當深入調查，整頓農民專業合作社隊伍，該扶的扶，造假的要加以撤銷，以有利于政府集中優勢來促進合作社的健康發展。二是政府要出臺具體的文件和政策來促進農民專業合作社的發展。界首市已出臺了《關于加快農業產業化發展促進農村經濟快速增長的意見》，但還應該出臺土地流轉等方面的指導性的政策。三是政府要重視農民專業合作社的發展。合作社后，政府應采取調研、宣傳等形式來關注合作社的難處和問題，特別應在選任農民專業合作社帶頭人方面給予指導，把能夠帶領群眾致富的人才選上來，避免出現后繼無人的現象。四是在籌措資金方面要給予指導。資金短缺已成為農民專業合作社發展的共同問題。中央出臺了關于解決農民專業合作社資金困難的指導性精神，需要基層政府跟著中央的節奏來制定具體的可行辦法，比如設立農民專業合作社互助銀行等。調研發現，俊宣養殖專業合作社就遇到了資金困難的問題，因為養殖需要一定的周期，有時候資金周轉不靈，就需要一定的貸款支持，而籌措不到資金使他們很寒心。巢湖的做法值得我們學習，目前巢湖首家農村合作銀行在政府指導下已在和縣成立，實際到位股金超億元，很值得借鑒。可以這種形式吸引民間資本加入，為農民專業合作社的發展提供資金支持。五是在生產技術、器材設備等方面加以支持。各級政府要轉變觀念，積極為農民專業合作社的發展提供最大的便利，比如工商可以為合作社的成立提供便利。調研發現，工商部門對農民專業合作社的成立實行了三不政策——即不驗資、不年審、不收費，這就很好。農委部門要規范合作社的發展，促進農民專業合作社健康。

綜上所述，農村專業合作組織作為一個新生的市場經濟體，要用科學的、鼓勵的眼光看待，要用實際行動支持，要用正確的方向指引，大力促進又好又快發展。

參考文獻：

[1] 2015年中央一號文件全文http：//money.163.com/15/0201/19.html

[2] 黃海嵩.中國農業產業化問題研究[M].中國經濟出版社，2005，4：7.