走向2020年的中歐經貿合作發展與挑戰

■姚鈴 商務部國際貿易經濟合作研究院

2014年，中歐經貿合作取得較大發展，雙邊貿易趨向均衡化，中國對歐投資出現新一輪大幅增長，在中國與主要經貿伙伴的合作中表現最為搶眼。與此同時，中國與歐盟在雙邊與多邊層面開展積極對話與合作，中歐合作既為歐盟經濟復蘇提供了動力，也是中國深化改革開放的外部推動力。《中歐2020合作戰略規劃》規劃了深化中歐合作的藍圖，而2014年中歐經貿的發展也可以說在一定程度上迎來了走向2020年的良好開端。

一、中國對歐盟貿易增長速度加快

2014年，中歐雙邊貿易克服了國際金融危機以來波動的不利局面，實現顯著增長。據海關統計，當年中國與歐盟進出口貿易總額6151.4億美元，同比增長9.9%，其中中方對歐出口3708.8億美元、自歐進口2442.5億美元，分別同比增長9.4%和10.7%，德國、英國、荷蘭、法國、意大利和西班牙自然是中國在歐盟的六大傳統貿易伙伴。2014年，中國與上述六國貿易額達到4644.6億美元，占中歐貿易總額的75.5%。

2014年中歐貿易發展呈現如下主要特點：

第一，貿易增速居中國與發達市場貿易之首。2009-2013年的5年間，中歐貿易經歷了兩次衰退。金融危機發生前的5年（2004-2008年）間，中歐貿易平均增速高達25.6%；而國際金融危機發生后的5年（2009-2013年）間僅為6.4%，但從2014年的情況看，中歐貿易已成功走出困境。當年中歐貿易增長速度為9.9%，不僅快于全國對外貿易整體增速（3.4%），且快于中國與美國（6.6%）、與日本（0.0%）等其他發達經濟體的貿易增速。

第二，歐盟占中國外貿出口市場的份額回升。2009年-2013年，受到歐盟經濟二次衰退影響，歐盟在中國主要出口市場中的比重一路下滑，從高位時的19.7%跌至15.3%，降幅在發達市場中居第一位，退居中國第二大出口市場。隨著歐盟經濟的逐步復蘇，以及中歐在多個層次合作的不斷深化，中國對歐盟出口呈現回暖的態勢。2014年，對歐盟出口在中國對外出口中所占比重回升至15.8%。

第三，中國與中東歐國家貿易往來持續加快。國際金融危機以來，中國與中東歐國家貿易成為中歐貿易的新增長點，2014年，中國與中東歐國家進出口貿易額為602.3億美元，較2009年（323.9億美元）增長85.9%%，占中歐貿易總額的比重從2009年的8.9%上升至9.9%。其中，中國對中東歐國家出口額從263.5億美元增至437.1億美元，增長65.9%；從中東歐國家進口額從60.5億美元增至165.2億美元，增長173.0%，增速均快于同期中國與歐盟雙邊貿易的增長速度（69.0%、57.0%和 91.2%）。

圖1 2009-2014中歐進出口貿易變化

圖2 2009-2014年發達市場在中國對外出口中份額比較（%）

表1 2014年中國對歐盟機電產品出口（千美元）

第四，中國對歐盟機電產品出口出現普漲。2014年，包括核反應堆、鍋爐、機械器具與電機、電氣、音像設備在內的8大類機電產品對歐盟出口金額合計1797.2億美元，占同期中國對歐盟出口的比重達到48.5%。其中賤金屬器具、賤金屬雜項制品、航空器類、船舶類產品實現兩位數增長；在上述8大類機電產品中，設備類機電產品占比達到96.4%。

二、中國對歐盟投資創近年來新高

國際金融危機發生后，中國企業對歐盟投資加速增長，其目的主要是為了滿足中國企業轉型升級的需要——從中低端產業鏈轉向中高端產業鏈。具體而言，中國企業投資歐盟主要是為了獲取更大市場，以及學習歐盟企業的管理經驗、技術創新和品牌經營。2014年，中國企業對歐盟投資呈現如下特點：

一是投資增速創近年新高。據商務部統計，2014年，中國對歐盟投資額約為122億美元，同比增加1.7倍，增幅僅次于2009年（當年中國對歐盟投資同比增長5倍）。截至2013年底，中國企業在歐盟投資存量達到401億美元，比2010年底的125.1億美元擴大了2.2倍。歐盟居香港之后，已成為中國企業投資海外的重要市場。

二是投資的地域較為集中。中國企業對歐盟投資主要集中在英國、盧森堡、法國、德國、荷蘭5國。截至2013年底，中國企業對上述5國投資存量合計占中國對歐盟投資存量的84%。但是歐元區主權債務危機以來，除了上述核心國家，西班牙、葡萄牙、希臘以及意大利也成為中企前往歐盟投資的重要戰略選擇。

三是英國和意大利是重點國別。綜合媒體報道，中國對英國投資集中在基礎設施和房地產領域，2014年投資額合計約35億美元，主要項目包括中國投資公司收購倫敦西部奇斯威克園區，以及中廣核收購法國電力旗下位于英國約克、紐卡斯爾和彼得伯勒的三座風力發電場等；對意大利投資集中于能源、電力領域，投資額合計近70億美元，包括中國國家外匯管理局入股意大利國有能源集團埃尼(Eni)和國家電力公司（Enel）、中國國家電網收購意大利存貸款公司能源網資產等。

圖3 2008-2014年中國對歐盟投資流量變化

三、“一帶一路”建設合作穩步推進

（一）境外經貿合作區建設取得進展

作為“一帶一路”戰略的承接點，中國與中東歐國家積極開展經貿合作區建設合作。雙方初步確定在羅馬尼亞、匈牙利和塞爾維亞建立三個“經貿合作區”，將過去羅馬尼亞和匈牙利以批發貿易為主的“中國商城”塑造成新型商貿物流園區。根據計劃，相關商貿物流園的定位是服務于中歐中小企業進軍各自市場的海外平臺，旨在通過引進物流企業和現代物流理念，打造全供應鏈服務，實現商貿帶動物流、物流服務于商貿的目標。先期擬由中資企業牽頭在當地招商，吸引中國與中東歐國家企業進駐，形成產業集群。當前在匈牙利，兩國投資者已經初步建立起一區四園的商貿物流園區，把物流、倉儲、保稅、報關與品牌展示聯合起來，未來將通過完善電子商務平臺和引進金融服務機構，做大“境外商貿合作區”，帶動中國與“一帶一路”沿線國家貿易與投資的不斷發展。

（二）中歐快速貨物班列逐步走入正軌

2014年，中歐間集裝箱快速貨物班列（也稱中歐班列）利用效率和水平明顯提高。隨著惠普（HP）、寶馬（BMW）和梅賽德斯 -奔馳（Mercedes-Benz）等企業貨物加入鐵路運輸，“渝新歐”和“鄭新歐”班列實現回程貨源零的突破，以中歐班列構建的中歐間國際物流大通道的影響力逐步增強。中歐班列運力的提升不僅進一步便利了中國與歐盟內傳統貿易伙伴國的經貿往來，而且隨著中東歐國家中轉站和終點站的逐漸增多，中國與相關國家商品生產與雙向流動合作有望得到進一步加強。中國鐵路總公司的數據顯示，2014年中歐班列從9對增加到21對，共開行308列，發送集裝箱26070標準箱，較2013年增加228列，增長285%；全年貨運量同比增加近3倍，中方通過中歐班列出口歐盟的商品金額達到約140億美元。

（三）雙邊互聯互通合作項目進展順利

分別于2013年11月和2014年12月召開的中國-中東歐國家領導人會議先后通過的《中國-中東歐合作布加勒斯特綱要》和《中國-中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》，將中國與中東歐互聯互通合作提升到新的高度。以此為契機，中國與中東歐，尤其在塞爾維亞、阿爾巴尼亞和馬其頓等巴爾干半島的中東歐國家，雙方有關基礎設施與能源的項目合作不斷取得突破，塞爾維亞科斯托拉茨（Kostolac）煤電廠升級改造、摩拉瓦運河水電站及多瑙河米海洛·卜平大橋建設和波黑斯坦那里火電站項目都進展順利。

值得關注的是，2014年第三次中國-中東歐領導人會議，就建設“中歐陸海快線”達成一致。根據該計劃，2015-2017年，雙方將完成匈塞鐵路（塞爾維亞貝爾格萊德至匈牙利布達佩斯）建設，為“中歐陸海快線”（希臘比雷埃夫斯港—馬其頓斯科普里—塞爾維亞貝爾格萊德—匈牙利布達佩斯）的貫通創造條件。屆時，陸海聯運將成為中國與中東歐貿易貨物運輸的另一種方式，與目前正在大力發展的中歐班列運輸相互配合，將進一步增加鐵路運輸在中歐貨物運輸中的比重，充分發揮鐵路運輸時間最短（比海運節省約一半時間）、成本適中（低于空運、高于海運1倍）及承運商品附加值較高的優勢，一定程度上改善中國與歐盟貨物貿易西重東輕的格局。

四、中歐經貿合作發展面臨的挑戰

自2013年底以來，中歐經貿關系進入一個全新的發展周期。十八屆三中全會確定了全面深化改革開放的方針；歐盟完成了《里斯本條約》生效后的首次歐洲議會選舉并任命新的歐盟委員會主席。中國和歐盟政治經濟層面的新變化給未來5年中歐經貿合作的發展增添了新的動力。而歐盟經濟增長勢頭趨向鞏固、中國與歐盟高層政治互信不斷增強、中歐2020年合作框架得到確立，合作共贏成為中歐關系主流。這意味著中歐經貿合作將面臨比過去5年（2009-2013年）有利的形勢。但另一方面，從戰略來看，中歐經貿合作也面臨一些前所未有的挑戰：

一是國際貨幣政策錯配給人民幣國際化帶來挑戰。2013年，中國人民銀行先后與英國央行和歐洲央行簽署貨幣互換協議；2014年，英國倫敦、德國法蘭克福、法國巴黎、盧森堡相繼設立人民幣清算行，中歐開展人民幣貿易結算和跨境支付日趨便利，標志著人民幣國際化在歐洲取得積極進展。環球銀行金融電信協會（Swift）數據顯示，2014年12月，全球2.17%的支付以人民幣結算，人民幣成為僅次于美元、歐元、英鎊和日元的全球第五大支付貨幣。但2015年1月歐洲央行啟動總額超過1.1萬億歐元的擴大資產購買計劃，給正在加速國際化的人民幣帶來了挑戰。在量化寬松的刺激下，作為國際儲備貨幣的歐元將在較長時期內承受貶值壓力，同時另一主要儲備貨幣美元卻因退出量化寬松政策而日益走強。歐元與美元走勢的南轅北轍使人民幣匯率承受較大風險，從而使人民幣下一階段從國際支付貨幣向投資貨幣、進而發展到儲備貨幣面臨障礙。

二是在中歐雙邊領域的投資協定談判有待政策突破。國際金融危機以來，中國對歐盟投資大幅增長，歐盟成為中國企業海外并購的最重要市場。但實際上，中國海外投資70%集中于亞洲，對歐盟的投資存量占比不到7%；同期歐盟企業對美國投資規模是對華投資規模的20倍。2014年，中歐投資協定談判正式啟動并進行了三輪談判，雙方就投資概念性問題及各自關心的核心問題，如市場準入、投資保護和適用法律等問題進行了深入磋商。2015年1月舉行的第4輪談判進入實質性文本階段。未來中歐投資協定談判需加快談判進程，借助國際上通行的“負面清單”管理模式，集中精力推動國內行政審批管理改革，以釋放體制機制方面的創新活力。

三是在中國與歐盟、美國等多邊合作領域力促形成相關談判的早期收獲。在多邊層面，歐盟是中國倚重的重要戰略合作伙伴。國際金融危機后，世界貿易增長放緩成為世界經濟增長乏力的原因之一。為了挖掘全球貿易增長點，進一步增強對世界貿易組織所倡導的多邊貿易體制信心，中國與歐盟、美國等發達經濟體合作，加快推動世界貿易組織《信息技術協定》擴圍談判和環境產品協議（EGA）談判，使全球共享因關稅降低而帶來福利。截至2014年底，《信息技術協定》擴圍談判在主要發達經濟體之間取得共識；環境產品協議談判吸引了占全球綠色產品貿易86%左右的13個經濟體加入。中國與歐盟是信息技術和環境產品主要生產和貿易方，雙方有責任和義務促進上述兩項多邊領域的談判盡早完成，并形成早期收獲成果。這樣，不僅有利于為雙邊經濟發展增添動力，也將有利于促進帶動世界貿易的新一輪增長。

四是在國際貿易新規則協商方面存在的分歧需要加快統一認識。作為全球最大的發達經濟體和發展中經濟體，中歐在確立國際貿易新規則方面承擔不可推卸的責任，但因為發展水平的差距，在相關規則的協商方面存在分歧，如政府采購協定談判、出口融資問題和服務貿易協定談判。其中最大的問題，在于中國目前的出價尚無法達到包括歐盟在內發達經濟體的開放市場要求。同時，發展中國家基于產業發展考慮制訂的優惠政策，客觀上造成國際市場上一定程度的競爭扭曲，這些方面需要隨著產業發展水平的提高以及國內立法水平與國際的接軌逐步消除。在上述領域，中國與歐盟合作已持續多年，但多邊場合的推進仍存在較大困難。未來中歐需緊緊抓住目前正在進行的雙邊談判或者已有的雙邊合作機制，力促在雙邊層面首先達成共識，待時機成熟時上升到多邊層面。▲