關于進一步加強軍隊基層黨支部書記隊伍建設探討

李新民

黨支部是黨在軍隊中的基層組織，是實現黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊和完成各項任務的戰斗堡壘。黨支部書記是基層的“黨代表”，是黨的建設的一線責任人，責任重大，使命光榮。踐行強軍目標，大力加強基層黨支部建設，必須始終把黨支部書記隊伍作為重點突出出來。最近，筆者采取調查問卷、查閱資料、座談討論、個別談話等形式，對陸軍、海軍、空軍及二炮部隊的110名基層黨支部書記進行了調研。總的看黨支部書記隊伍綜合素質整體提升，工作能力不斷增強，對加強基層建設發揮了重要作用。同時，也存在一些不容忽視的問題，需要引起重視。

一、基層黨支部書記隊伍建設存在的薄弱環節

基層黨支部書記隊伍普遍存在應知的知識掌握不夠，應會的程序把握不準，應做的工作開展不好等問題。

（一）創建學習型黨組織的引導學習力不強

調研的110名基層黨支部書記中，都是大專以上學歷，其中本科以上的64名，占58%。大部分支部書記有較好的科學文化知識、政治理論基礎和較強的分析判斷能力。但書記隊伍運用學歷優勢，引導學習型黨組織活動的效果還不理想。有的滿足于現有知識，自身學習抓的不緊。黨務知識比較欠缺，26%的支部書記對黨務工作程序把握不準。有的抓班子集體學習力度不大，辦法不多，23%的單位沒有完整的學習計劃。堅持季度組織自學情況匯報的只有73個單位。有的學用脫節，把學習成果轉化為指導工作的具體能力不夠。

（二）貫徹落實的執行力不大

110名支部書記中，年齡不滿27周歲的12人，占11%，軍齡不滿7年的15人，占14%。由于年紀輕、軍齡短、歷練少，相當部分支部書記干工作熱情高、干勁足，但也存在著工作不踏實、落實不到位的現象。有的對基層建設的特點規律把握不準，干工作沒有章法，熱情有余，方法不足。有的規范意識不強，自建能力薄弱，等靠要思想較重，對照《綱要》抓經常性工作落實不到位，單項工作與整體建設不協調，突擊性任務與經常性工作不兼顧，重單項冒尖，輕全面發展，基礎性工作不扎實，單位建設發展不平衡。黨的七項組織生活制度落實不力，每年、每月要抓哪些工作，心中無數。有的既不會做深入細致的思想工作，也不敢合理運用組織手段，傾向性問題發現不及時，普遍性問題解決不徹底，棘手問題化解不得力，遇到問題繞道走，出現矛盾就上交。

（三）統籌全局的決策力不夠

110名基層黨支部書記中，畢業不到5年的有31人，占28%，黨齡不滿5年的19人，占17%，支部書記隊伍出現年齡、兵齡、黨齡、能力“倒掛”現象。由于當兵就帶兵、入黨不久就任書記，相當一部分對書記崗位的地位作用認識不夠。有的對如何當好書記思想準備不足，看淡自身地位，看輕書記作用。有的抓大事的意識不強，對涉及單位建設的重大問題，缺乏應有的敏銳性，大事抓不住，小事忙不完，陷于事務性工作。有的統全局的能力不足，對形勢任務認知不強，對單位特點把握不準，對涉及單位建設的全局性工作思考不多。有的黨內工作與行政工作分不清，把行政身份帶入黨內，支部會議開成行政會議，會前醞釀不足，會上引導不夠，會后落實不力，集體決策缺乏科學性。有的民主集中制落實不力，原則性不強，組織功能弱化。有的不善于做統籌協調工作，班子內部民主、團結氛圍不濃，影響支部凝聚力、戰斗力。

（四）推動發展的創新力不足

當前基層黨支部書記隊伍普遍思維活躍，出成績的愿望比較強烈，抓單位建設期望值較高，但心態漂浮，情緒急躁。有的對新形勢下基層建設面臨的新情況新問題研究不夠，20%的支部書記對新形勢下士兵的特點了解不深，對如何搞好士兵的教育管理拿不出具體辦法。有的針對形勢發展變化如何改進工作方法手段思考不多，干工作被動應付，上下一般粗，21%的書記對如何通過抓軟實力提升單位建設層次感到茫然。有的組織大項活動的能力較弱，照抄照搬較多，有的即使有創新意識，但對如何創新理解把握不好，缺乏具體舉措，容易脫離實際。

二、影響基層黨支部書記隊伍建設的主要原因

存在上述問題的主要原因是：

（一）來源偏少，先天不足

基層黨支部書記主要是從政治機關干事和其他干部改行而來。110名書記中，政治干部出身的只有11人、而由其他專業改行的有99人，其中，由于編制的特殊性，有22名書記由專業技術干部“一肩挑”。年輕干部普遍覺得書記崗位不好干，想從事書記崗位的并不多。現任支部書記隊伍也存在流動快、不穩定的問題。基層部隊書記崗位等人的現象比較普遍，有的部隊不得不采取上崗再補訓等措施。書記隊伍的先天不足，成為制約書記隊伍建設的“瓶頸”。

（二）培訓不夠，套路不熟

基層支部書記的培訓大致采取院校培訓、軍師補差培訓、旅團經常性培訓的形式。院校培訓規模有限，人員數量難以滿足需求；軍師機關的補差培訓，時間較短，所學內容缺乏系統性；旅團單位的經常性培訓，由于教學力量不足，培訓效果難以保證。調研的110名支部書記，參加過院校半年以上政治工作培訓的只有46名，比例偏低。書記隊伍主要靠在職自學，靠實踐積累，以致對黨務知識、政工業務掌握不夠，抓支部建設的實際能力提高不快。

（三）幫帶不力，做功不實

各單位雖然制定了黨委機關幫建基層的制度措施，但也不同程度地存在著機制不健全，落實不到位的問題。有的領導機關抓幫帶的認識有偏差，存在跑面多、蹲點少，重業務工作、輕組織建設等現象，真正為支部書記理思路、教方法、傳幫帶的工作做得不夠扎實，支部書記難以學到“真經”。有的領導機關由于自身能力不強，對基層情況若明若暗，對書記隊伍需求掌握不準，往往指導不到點，幫帶不到位。有的領導機關作風不實，方法不妥，把指導基層搞成指責基層，影響了幫帶效果。

（四）發展受限，動力不足

隨著基層政治工作崗位的逐步縮編，部分支部書記感到發展受限，觀望情緒增加，工作熱情退化。大部分支部書記處于人生發展的轉折期、崗位職責的高壓期、家庭生活的重負期，方方面面的壓力，容易分散工作精力。受社會環境因素的影響，有的支部書記敬業意識淡化，責任感有所降低。

三、加強基層黨支部書記隊伍建設的幾點思考

基層黨支部書記隊伍建設是一項系統工程，需要各級共同努力，研究實在管用的辦法，促進基層黨支部書記隊伍建設的科學發展。

（一）多渠道選配，打牢組織基礎

人員的選配是隊伍建設的重要環節，要針對編制體制、職能任務特點，在選準配強上下功夫。一是眼界要寬。在支部書記的選配上，結合年度干部調整，通盤考慮，隨缺隨補。應打破單位、專業等界限，大范圍、多渠道選人。可在師旅機關建立基層黨支部書記隊伍候選人才庫，根據基層實際，統一調整使用。二是選苗要準。堅持把政治思想強，品德修養好，個人素質全面的年輕干部列為預選對象。有意識地讓書記苗子進班子，讓他們在實踐中積累工作經驗。三是把關要嚴。加強對書記苗子的考核，建立考核檔案，對考核不合格，群眾反映不好的，要堅決淘汰。加大支部書記非工作性調動的控制力度，增強隊伍的穩定性。

（二）多形式培訓，提高建設層次

拓寬培訓路子，按照缺什么補什么的原則，增強培訓實效。一是突出規范性。充分發揮院校培訓的主渠道作用，各大單位所屬院校可開辦3個月、半年等培訓班次，努力使支部書記上崗前都能接受一次培訓。軍師機關應注意發揮教導隊的培訓功能。師、旅、團級單位黨委每年對黨支部書記組織一次培訓，切實使培訓工作規范化。二是突出操作性。以《政工條例》、《黨支部工作條例》等為基本依據，圍繞書記崗位需求，合理設置培訓內容。既要注重理論知識的學習，又要考慮綜合素質的培養，切實增強培訓的實用性。三是培訓方法要活，突出實效性。堅持教與學、練與思相結合。注重把提高實踐能力作為重點，著力提高支部書記發現和解決問題的能力。

（三）多方位幫帶，提升工作能力

落實黨委機關幫帶基層措施，明確職責，分類指導。一是日常工作經常幫。領導機關應利用各種會議、蹲點調研等時機，經常與書記溝通，通過面對面教、手把手帶，給書記教方法、傳經驗、帶作風。引導書記把工作精力放在抓工作統籌上。二是關鍵環節重點幫。注重抓好新任書記上崗、基層班子調整、季節任務轉換等時機的幫帶，幫助書記理清工作思路。三是重大任務及時幫。執行急難險重任務，領導深入一線，實行面對面指導，有意識地讓書記在重大任務中磨練提高。

（四）多角度激勵，激發工作動力

針對黨支部書記崗位特點，健全激勵機制，營造“比學趕超”的濃厚氛圍。一是建機制，激發強能意識。建立健全黨支部書記考評辦法，通過考評，激發書記隊伍愛崗位、強素質、長才干的積極性。二是樹典型，激發競爭意識。注重書記隊伍中先進典型的培樹、宣傳，發揮典型的示范引導作用，激發支部書記的工作干勁，促進整體提高。三是重獎懲，激發履職意識。建立黨支部書記檔案，全面記錄書記任職、考評和所在單位建設情況等，把支部書記個人工作實績、單位建設成績與書記本人的成長進步切實掛鉤，實施獎懲。