基于DEA 的我國高職院校投入產出績效分析

（北京青年政治學院 北京100102）

一、問題的提出

從1980年至今，從呱呱墜地到茁壯成長，我國高等職業教育的辦學規模不斷擴大、辦學質量不斷提升，辦學碩果累累。截至2013年6月，我國教育部批準的本科院校877所，高職專院校1 321所。高等職業教育成為高等教育的“半壁江山”，為國家經濟發展（尤其是區域經濟發展）、促進就業、改善民生和文化傳承等方面做出了巨大貢獻。為此，中央財政和地方財政對高等職業教育越來越重視，對高等職業教育的各項投入也在逐年加大。

2006年教育部下發《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》。同年，教育部、財政部聯合啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，立項建設百所高職院校，根據2010年5月26日教育部副部長陳希在全國高等職業教育改革與發展座談會上的講話，中央財政投入專項25.5億元，拉動地方財政60余億元，相關行業企業投入近15億元，成為立項建設院校的改革與建設的有力保障。高等職業教育的巨大投入使得其投入產出績效分析顯得越來越重要。但各高職院校由于缺乏足夠的投入產出效率觀念，對這一關系未能進行有效分析。本文以我國首批國家示范性高等職業院校為例，采用數據包絡分析法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA），對其投入產出績效進行了深入分析，為各高職院校資源的有效配置提供了依據。

二、研究對象的確定

本文研究的是我國高職院校投入產出績效，并選擇全國首批國家示范性高等職業院校。因新疆農業職業技術學院2014年的人才培養質量年度報告的數據無法取得，故本文選擇了27所首批國家級示范性高職院校。

三、研究指標的選擇

本文根據高等職業教育人才培養質量年度報告以及各高職院校網站所能獲取的數據資料，為全國首批27所國家示范性高等職業院校投入產出績效設計了三個產出指標和五個投入指標。

三個產出指標分別是：（1）國家精品課程數，這表示各高職院校教學質量的成果;（2）畢業生就業率，這表示各高職院校人才培養質量的成果;（3）各類社會培訓，這表示各高職院校為社會提供的服務。

本文選定的五個投入指標分別是：（1）高級職稱比，這表示各高職院校教師的綜合水平;（2）雙師素質比，這是各高職院校開展職業教育在師資方面亟待解決的問題之一;（3）生師比，這是各高職院校教學評估中用來衡量辦學水平是否合格的重要指標，體現了各院校人力資源利用效率;（4）教學科研及行政辦公用房面積，這是各高職院校的基本辦學條件之一;（5）生均教學科研儀器設備值，這是教學評估中的硬性指標，直接關系到學校評估是否合格通過。

四、我國高職院校投入產出績效實證研究

（一）27所國家示范性高等職業院校投入產出績效分析

本文運用DEAP 2.1軟件對全國首批27所國家示范性高等職業院校投入產出績效進行了分析，在變動規模報酬狀態下（即BCC模型），得到各高職院校投入產出的技術效率、純技術效率和規模效率等指標，具體結果見下頁表1。

從技術效率分析來看，根據表1可以看到，27所高職院校技術效率的平均值為0.965，說明全國首批27所國家示范性高等職業院校整體的投入產出效率較高。其中長春汽車工業高等專科學校等15所高職院校的技術效率為1，占55.56%，說明我國首批國家示范性高職院校中超過半數以上的運營是高效的。在技術效率小于1的高職院校中，大于0.8的有11所，占40.74%，其運營屬于近似高效。只有遼寧交通高等專科學校1所高職院校的技術效率小于 0.8，為 0.798，,其運營是相對較低效。

圖1 全國首批27所國家示范性高等職業院校效率值分析

從純技術效率分析來看，根據表1可以看到，27所高職院校純技術效率的平均值為0.981。27所高職院校中，有19所院校的純技術效率為1，占70.37%，即達到最佳資源配置效率，表明這19所高職院校的資源配置能力較強，能夠對投入資源進行合理有效地管理，使其投入產出效率達到最佳狀態。對于純技術效率小于1的8所高職院校，其資源管理水平有待進一步提高。

從規模效率分析來看，根據表1還可以看到，27所高職院校規模效率的平均值為0.983，說明這27所高職院校的規模效益整體而言較好。27所高職院校中，有15所院校的規模效率為1，占55.56%，說明這15所高職院校人、財、物的投入規模較合理，達到了最佳的投入產出規模。在規模效率小于1的12所高職院校中，規模報酬狀態遞增的有4所，分別是山西省財政稅務專科學校、無錫職業技術學院、南寧職業技術學院和重慶工業職業技術學院，占14.81%，這4所高職院校可適度擴大其投入規模，如引進高級職稱教師、提高雙師素質、增加生均教學科研儀器設備投入等，充分發揮高職院校的優勢，努力做大做強。規模報酬狀態遞減的有8所，分別是天津職業大學、邢臺職業技術學院、遼寧交通高等專科學校、南京工業職業技術學院、寧波職業技術學院、青島職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院和楊凌職業技術學院，占29.63%，這些高職院校應適當降低其投入資源，整合現有資源，提高其產出效率。

另外，通過表1中的三大效率進行比較，可以發現邢臺職業技術學院、南京工業職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院和楊凌職業技術學院這4所高職院校的純技術效率都為1，但技術效率小于1，規模報酬遞減。說明這4所高職院校的純技術效率是好的，但投入產出的規模效益沒有得到充分的發揮，造成了技術效率偏低。

（二）27所國家示范性高等職業院校標桿學習對象分析

根據表1，可以對27所高職院校進行分類，確定其各自的標桿學習對象，屬于強勢效率單位的有11所，邊緣效率單位的有4所，非邊緣效率單位的有4所，明顯無效率單位的有8所。

通過圖1可以看到，11所強勢效率單位分別是黑龍江建筑職業技術學院、浙江金融職業學院、蕪湖職業技術學院、福建船政交通職業學院、威海職業學院、黃河水利職業技術學院、長沙民政職業技術學院、番禺職業技術學院、深圳職業技術學院、四川工程職業技術學院和蘭州石化職業技術學院，其中得分最高的是蕪湖職業技術學院、福建船政交通職業學院和黃河水利職業技術學院，其標桿分值為7，說明這3所高職院校的投入產出運營效率非常好，值得其他高職院校學習借鑒;其次是威海職業學院，其標桿得分為6，其投入產出運營效率也較好;再往下是長沙民政職業技術學院和番禺職業技術學院，標桿得分3;蘭州石化職業技術學院，標桿得分2;黑龍江建筑職業技術學院、浙江金融職業學院、深圳職業技術學院和四川工程職業技術學院，標桿得分為1。

（三）27所國家示范性高等職業院校松弛變量分析

在DEA分析中,運用松弛變量的計算為改善規模效益和技術效率提供了直觀的理論潛力目標。

在表2中，針對首批27所國家示范性高等職業院校，運用DEA松弛變量分析為投入產出績效較差的高職院校的投入和產出指標指出了其改進潛力值。如技術效率值最低的遼寧交通高等專科學校，其松弛變量值分別為 s1-=23.812，s2-=0，s3-=0，s4-=5.718，s5-=1641.226，s1+=0，s2+=0，s3+=0，說明遼寧交通高等專科學校的投入指標中,雙師素質比和師生比是正常的,但其高級職稱比、教學科研及行政辦公用房面積及生均教學科研儀器設備值都沒有得到充分利用。再如技術效率值相對較低的青島職業技術學院，其松弛變量值分別為s1-=4.362，s2-=0，s3-=0，s4-=1.053，s5-=0，s1+=，5.332，s2+=0，s3+=0，同樣說明青島職業技術學院的投入指標中，雙師素質比、師生比和生均教學科研儀器設備值是正常的，但其高級職稱比和行政辦公用房面積沒有得到充分利用;而產出指標中，畢業生就業率和各類社會培訓處于正常水平，但國家精品課程數與其投入不相稱。根據表2中的具體數據，理論上可以預測，在27所高職院校正常的投入產出績效參考下，青島職業技術學院的國家精品課程數可以再提高5.332門。同理，基于表2的松弛變量值，還可以分析其他6所高職院校可以改進的方向。

五、結論及建議

高職院校的辦學經費一直是困擾多數院校的問題，但作為全國首批國家示范性高等職業院校，其經費受到了中央財政及地方財政的大力扶持。在被確認為示范校建設期間，各院校在師資隊伍建設、專業建設、人才培養模式、實驗實訓基地建設、社會服務等各方面取得了突破性進展。但通過本文上述分析可以發現，有不少高職院校的投入產出效率沒有得到充分的發揮。27所高職院校中有15所技術效率和規模效率均為1。進一步分析發現有8所高職院校的資源未能充分地利用。因此，建議首批國家示范性高職院校首先應充分利用自身已有的資源，不斷地將這些資源充分挖掘利用，而不是一味地投入資金擴建教學樓、實驗室等。其次，應注重教育教學質量的提高，多開發精品課程，培養有一技之長的優秀畢業生，以提高學生就業率，多為社會做出應有貢獻。

表2 全國首批27所國家示范性高等職業院校投入產出績效的松弛變量值