推行職業健康安全體系 創建科學安全管理模式

高 雪，孫向東，楊海粟

（西安電子工程研究所，西安 710100）

推行職業健康安全體系 創建科學安全管理模式

高 雪，孫向東，楊海粟

（西安電子工程研究所，西安 710100）

本文以實施職業健康安全管理體系的必要性為出發點，對目前職業健康安全管理工作展開分析，重點探討如何科學建立和實施職業健康安全管理體系，以及實施過程中需要注意的問題，在企業中推行職業健康安全管理體系，創建企業科學安全管理模式。

健康安全體系；安全管理；模式

近年來，我國國民經濟保持著令人矚目的快速增長，作為社會進步重要內容之一的職業健康安全管理工作也需要緊跟經濟建設的步伐。職業健康安全事關勞動者的基本權利和根本利益，工傷事故和職業病如果得不到合理重視，導致長期積累，將影響到一個企業的發展。習近平主席曾批示，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”安全管理的理念逐步得到深化，實現了安全管理由經驗管理到體系管理、法治管理的跨越。

1　實施職業健康安全管理體系的必要性

首先，職業健康安全管理體系的實施可以為企業提高職業健康安全績效提供一個科學、有效的管理手段；其次，它有助于推動職業健康安全法規和制度的貫徹執行；第三，它使企業的職業健康安全管理由被動強制行為轉變為主動自愿行為，提高職業健康安全管理水平；第四，它有助于消除貿易壁壘，給企業帶來直接和間接的經濟效益；第五，它使企業能夠在社會上樹立良好的品質和形象。

實施職業健康安全管理體系具有重要的現實意義。從國家層面來講，實施職業健康安全管理體系可以提高勞動者的安全生產意識，有利于提高全民族的安全素質，保障全民族的生存質量。從企業層面來講，實施職業健康安全管理體系，有利于減少事故與傷亡，樹立企業的良好形象，提高企業安全生產的管理水平和管理效益，增強企業的國際市場效應。從員工層面來講，人是創造財富的第一要素，人的身心健康是快樂工作和幸福生活的前提，實施職業健康安全管理體系，有利于提高全民安全意識，確保員工的安全健康。

2　職業健康安全管理體系介紹

從1996年英國頒布了BS 8800《職業健康安全管理體系指南》之后，期間經過數次修改，到2007年7月1日，OHSAS18001：2007標準發布，新標準考慮了與ISO9001：2000（質量）和ISO14001：2004（環境）管理體系標準的相容性，以便企業將質量、環境及職業安全衛生管理體系整合一體，并突出“健康”管理的重要性，規范職業健康安全未涉及其他的健康與安全領域，如員工身心健康計劃、產品安全、財產損失或環境影響。

OHSAS管理體系運行模式如圖1所示。

圖1　OHSAS管理體系運行模式

職業健康安全管理體系所包含的術語有：可接受的風險、危險源、危險源辨識、健康損害、職業健康安全（OH&S）、職業健康安全管理體系、職業健康安全目標、職業健康安全方針等。它的核心內容是系統安全的基本思想，盡管各國實施的體系版本不一，體系要素排列各異，但都充分體現了系統安全管理的思想。

3　職業健康安全管理體系的實施和需要注意的問題

3.1職業健康安全管理體系的實施

職業健康安全管理體系要求由職業健康安全方針、策劃、實施和運行、檢查、管理評審組成。企業應依照此要求建立一套相適應的職業健康安全管理體系，并依照此體系進行實施、保持和持續改進，并形成滿足體系要求的文件。

3.1.1職業健康安全方針

職業健康安全方針應由企業最高管理者確定和批準，并確保在界定的職業健康安全管理體系內。它確定了職業健康安全管理的總方向和總原則，并為制定職業健康安全目標和指標提供總體框架，方針制定要與企業的風險性質及規模相適應。

在制定一套職業健康安全方針時也需要考慮以下因素：企業的職業健康安全危害；有關的法律與其他要求；企業過去與現在的OHS績效；其他相關方的需求；持續改進的可能和需求；員工及其他相關方的參與等。一份優秀的職業健康安全方針要與企業的未來發展相一致，并符合企業實際情況，既不夸大也不縮小企業所面臨的危險，體現出企業對待職業健康安全問題的指導思想和承諾。

3.1.2策劃

策劃職業健康安全管理體系，需要清楚地了解企業的管理過程，對職業健康安全相關危險源進行識別、評價和控制，并了解有關法律、法規和其他要求。對危險辨識、風險評估和確定控制措施的策劃，是職業健康安全管理體系的核心內容和基本基礎，目的是使企業對其所有重大的職業健康安全危害及其風險和應采取的控制措施有一個總體的認識和評估。

為了確保危險辨識、風險評估和確定控制措施過程有效，企業要將該過程形成文件，并保持危險源辨識、風險評價和風險控制相關文件、資料和記錄的更新，在新的開發或改造活動實施之前，將文件、資料和記錄進行擴充，以涵蓋這些活動。

3.1.3實施和運行

為有效實施職業安全健康管理，企業首先必須明確其組織框架，對其作用、職責和權限進行明確規定，保障職業健康安全管理體系的實施和運行。其次，企業應確定與職業健康安全風險及職業健康安全管理體系相關的培訓需求，提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求，對評價培訓或采取措施的效果的相關記錄進行保存。第三，應建立有關溝通的程序，確保溝通渠道暢通，保障有效溝通，及時正確地回饋外部信息溝通、保證合理的信息傳遞。第四，形成職業健康安全管理體系文件，并對職業健康安全管理體系所要求的文件進行控制，保證職業安全健康管理體系運作有關人員在履行職責時，能夠方便地獲取所需文件，得到及時準確的文件指導。第五，企業應根據風險評價的結果，確定可能出現的潛在事故和緊急情況，定期對應急程序和措施進行模擬練習，并對應急準備和相應程序有效性進行評審，必要時重新修訂相關文件。

3.1.4檢查

企業建立、實施程序之后，需要繼續保持程序，以便定期對關鍵特性進行檢測，落實目標和指標落實情況，從而達到對職業健康安全績效進行常規監視和測量的目的。其次，為防止同類事故、事件和不符合的在發生，應分析發生原因，并針對原因采取糾正措施。此外，在職業健康安全管理運行過程中形成的專業性記錄要進行管理和保存。最后，企業每年都要制定確切的年度內審計劃并實施，當企業內部組織機構做重大調整、發生重大環境、職業健康安全事故、嚴重顧客的投訴事件時應隨時開展內審。

3.1.5管理評審

企業的最高管理者應按照計劃的時間間隔，對企業的職業健康安全管理體系進行評審，以確保其持續適宜性、充分性和有效性。評審應包括職業健康安全方針和職業健康安全目標的修改需求。評審的目的是確保職業健康安全管理體系的持續適宜性、充分性和有效性，并提出新的要求與方向，以實現職業健康安全管理體系的持續改進。

完整的職業健康安全管理體系包括健全的管理機構、嚴格的管理體系和運行控制文件，它們構成一個循序漸進的管理體系。企業的管理、執行和操作都是管理體系的組成部分，每一個層次都應有自己的管理結構和程序控制文件，并規定各自的權限。建立適合本單位和諧發展的安全環保機制，是保證體系運作持續性的關鍵。

3.2實施職業健康安全管理體系需要注意的問題

3.2.1配置所需人力、物力資源

在建立職業健康安全管理體系之初，除提供必要的資金、設備外，要注意事先做好相關人員的培訓工作，保證人員持證上崗，使之具備管理體系所需相應工作能力。

3.2.2做好前期策劃工作

在建立職業健康安全管理體系之前，要切實做好體系的策劃工作，規定職業健康安全管理體系建立過程中各個階段的要求和時間節點，以及所要達到的目標，盡量考慮周全、周密，建立起可操作性強、具有行業特點的現代安全管理體系。

3.2.3規定好管理者的職責與權限

最高管理者是影響實施職業健康安全管理體系效果的關鍵，管理體系的每一個組成部分都應有自己的管理結構和程序控制文件，并對各自權限作出規定。

3.2.4加強運行控制

運行控制的目的是實現方針目標，遵守法規要求，控制、降低風險。

3.2.5及時檢查糾正

在管理體系建立之后，應建立積極有效的機制，對體系績效進行常規的監視與測量，形成文件并保存，確保體系的及時性和有效性。

總之，推行職業健康安全體系，創建科學安全管理模式，是現代企業發展的必經之路，也是企業發展的必然結果。建立完善的職業健康安全管理體系，提高職業健康安全管理水平，形成自我監督、自我發現和自我完善機制，持續改進企業職業健康安全績效，促進企業更好更快地發展。

主要參考文獻

［1］孔振平.淺談目前企業安全管理現狀［J］.安全，2000（6）.

［2］聞冰.企業安全文化建設之思考［J］.工業安全與環保，2005（9）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.117

R13

A

1673-0194（2015）08-0152-02

2015-02-12