別打環保垂直管理的“歪”主意

文｜季慶明

別打環保垂直管理的“歪”主意

文｜季慶明

黨的十八屆五中全會公報提出，國家實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這是我國環境管理體制具有劃時代意義的一次重大改革，對于推進環保事業發展、加快生態文明建設必將產生積極而深遠的影響。

環保垂直管理的呼聲由來已久，近年來日益強烈。究其原因，主要是環保執法失之于軟，環境質量每況愈下，社會群眾合法的環境權益得不到及時、有力的保障，以及由此引發的群體性事件多發、爆發，一定程度上影響社會和諧穩定的大局；總根子是GDP崇拜支配下的地方行政對環保執法的不法干預、干擾甚至破壞。因此，實行環保執法垂直管理既是出于生態文明建設的長遠考量，也是迫于環保執法疲軟的現實倒逼，更是徹底根治環境管理體制“沉疴”的一劑“猛藥”。

中央提出“頂層設計”，基層理當積極回應、認真研究落實。十八屆五中全會后，環保部以及各級環保部門聞風而動、雷厲風行，迅速組織開展環保機構和人員情況的調查摸底工作，為實行垂直管理做好先期準備。環保業內群情振奮、信心滿滿，社會群眾也是充滿期待。可就在這當口，有些地方、有些人卻打起了垂直管理的“歪”主意：有的地方虛設基層環保機構，兩三個人就能組成縣級環保局的所謂分局，而且除監管范圍有大小之分外，職能職責居然還跟縣級環保局幾乎沒有什么兩樣，一個縣級環保局除了監測站、監察大隊以外竟然還有五六個這樣的環保分局；一個只有20個人員編制、平常只有10來個人上班的縣級監測站卻有現場室、分析室、綜合室之類六七個內設機構，建一座飲用水水源自動監測站就立馬新設一個自動室，建一座大氣自動監測站、新增PM2.5監測項目就立馬新設一個大氣室，開展生態縣創建就立馬新設一個生態室。有的地方超職數編配人員，一個縣級監察大隊核定編制25個，卻有正式人員35名，外加合同工、勞務派遣工等臨時人員一二十個。有的地方突擊調整干部人事，還有六七年才到退休年齡的環保機構領導干部被強制退居“二線”，免職保級，一切待遇不減不降，讓出位子用來提拔新人；有的地方編制原本沒有用足，尚有空缺職數，立馬籌劃組織所謂的公開招錄，把編制盡快盡可能地用完。有的地方在上報環保部和省級環保部門的機構編制以及人員情況時大肆弄虛作假，存在嚴重的虛報、假報、妄報現象，摻水使假，拒不如實上報。

>>實行環保執法垂直管理是出于生態文明建設的長遠考量

>>要積極營造良好的內外部環境氛圍，讓環保執法垂直管理制度順利落地生根并且早日開花結果

諸如此類的“歪”主意，說白了是有人要趁垂直管理之機攫取見不得陽光的私利，在機構設置、編制職數、干部任用、人員編配等方面把“生米”搶先快煮成“熟飯”“稀飯”，然后通統打包交上去任由你“垂直管理”，權力用足，人情做盡，好處撈得盆滿缽滿。他們認為，畢竟這樣的大好機會實在難得，何不趁機大干一票、撈上一把呢？

諸如此類的“歪”主意，全都是沖著垂直管理來的，卻對垂直管理哪怕一丁點兒益處都沒有，反而大大增加垂直管理制度落實的工作量和工作難度，甚至對實行垂直管理制度以后的環保執法工作仍然能夠產生一定的消極負面影響，因為地方行政對環保執法干預、干擾的“不良資產”先機布局，完成了提前注入。他們覺得，“番號”是我封賞的，“隊伍”都是我的子弟，難不成現在上邊一“收編”我以后就招呼不動了？

諸如此類的“歪”主意，從本質上來講無疑就是權力尋租、以權謀私；往大處說顯然就是對中央關于環境管理體制改革的干擾和破壞，應該引起有關部門的足夠重視與警惕，絕不可等閑視之，而應當察苗頭、剖傾向、抓典型，采取及時、有力的措施堅決加以制止、糾正和規范。同時，要嚴查深究，視情節輕重做出相應處理，以儆效尤，從而積極營造良好的內外部環境氛圍，讓環保執法垂直管理制度順利落地生根并且早日開花結果！

（作者單位：江蘇省射陽縣環境監測站）