移動執法讓南通環境監察如虎添翼

文｜李婷

移動執法讓南通環境監察如虎添翼

文｜李婷

一臺筆記本電腦、一根掃描棒、一臺打印機，這是過去南通市移動執法設備的統一配置。而現在江蘇省環境監察移動執法設備的配置里又在這三件的基礎上新增了執法記錄儀和平板電腦。增加執法記錄儀的目的是為了便于執法人員從進入廠門到離開廠門的每一句話、每一個動作都有跡可查，期間遇到的各種問題，如不讓進廠門、企業不配合檢查、人為阻撓執法、不肯簽字等情況都可以記錄下來。新增的平板電腦是為了監督和互動，一般不帶到執法現場，由領導在辦公室進行任務分派和實時了解現場情況，并通過作出相關指令進行指導和監督。移動執法在江蘇省南通市環境執法系統的全面應用，讓該市的環境執法如虎添翼。

移動執法的過去

2007年，南通和深圳、大連等地的幾個環保部門，根據自身的工作實際需求，自發嘗試使用智能終端輔助現場執法，經過兩年多的探索，南通成為江蘇省第一個使用環保移動執法的城市。一個鋁皮手提箱，里面裝有一臺筆記本電腦、一根掃描棒、一臺打印機，外加一張無線上網卡，這就是南通市環境執法人員實行現場移動執法的主要裝備，整套設備價值7897元，南通市下轄的9個縣（市）區現有現場移動執法手提箱裝備78套，基本實現了移動執法的全覆蓋。

這套設備的最大特點就是使原本固定在辦公室內使用的電子設備隨執法人員來到了執法現場，執法記錄完成后，通過3G無線網絡第一時間傳回至局內平臺，留下記錄并保證記錄的真實性和完整性。

為檢查環保執法人員對移動設備的使用情況，2011年，南通市監察局、環保局、法制辦和總工會聯合組織了6縣(市)、兩區環境監察部門開展了環境執法技能大比武，有16支環境執法隊伍參賽，在比武現場，各隊參賽選手根據設定的場景，使用移動執法設備制作現場監察記錄和調查詢問筆錄，并完成移動執法軟件相關操作。

>>工作人員等待辦理進廠手續

移動執法在南通似乎推進得轟轟烈烈，然而好景不長，從2012年4月起南通市環保系統的腐敗窩案曝光以來，前任領導任期內所推行的舉措受到廣泛質疑，其所力推的移動執法也不在話下。

“現場信號太差，根本無法實時傳輸，還要帶回單位傳。”“這個箱子就是個累贅，環保執法現場臟亂差，有時還要爬那么高的污水處理設施，帶著很不方便。”“什么移動執法設備，實際上就是個筆記本電腦。”……

雖然移動執法讓權力在陽光下運行，可不排除有的人不喜歡這種“陽光”，一位不愿透露姓名的基層環保執法人員說：“如果什么都陽光了，企業就不會找你變通了。如果是手寫的，紙可以銷毀，重新補寫和簽字都是可以的。若是現場查了就傳到網上，一點余地都沒有，哪個企業還會找你。”

就這樣在對移動執法真真假假的非議中，南通的移動執法到底在多大程度上發揮了應有的作用并提高了執法效率，還是個問號。

>>工作人員使用移動執法設備進行現場操作

移動執法的現在

2015年是新《環保法》實施的第一年，也是江蘇省推行環境監察移動執法新系統第一年，當初配置的78臺移動執法設備及傳輸平臺正式宣告退出歷史舞臺。截至到目前，已有南通市環境監察支隊、海門市環境監察大隊、如東縣環境監察大隊、港閘區環境監察大隊4家單位完成了40套新系統的配置，完成了2047條移動執法現場監理記錄。“新的移動執法一改過去網絡實施傳輸信號強度不足的缺陷，最大限度地體現了同步性和客觀性，企業是什么情況就是什么情況，執法人員會如實填寫到電腦上并同步上傳。以前執法人員還沒到家，打招呼的已經上門了；自從使用了新的移動執法設備，再找人打招呼改記錄根本是不可能的。”南通市環境監察支隊副支隊長秦星說。

我們不妨跟隨一組執法人員到現場了解究竟。夏季用電高峰來臨，電廠的機組滿負荷運行，各機組的脫硫脫硝是否匹配？2015年7月15日上午，南通市環境監察支隊的執法人員陳晗、劉鑫、葛鵬鵬走進了華能南通電廠，在對企業進行現場監察后，葛鵬鵬打開移動執法的鋁皮手提箱，用筆記本電腦打開“移動執法終端”系統，登錄進入“執法記錄”模塊，當場填寫好現場檢查記錄，通過無線藍牙打印機打印，請被檢查企業負責人在記錄上簽字確認，隨后通過掃描棒掃描至移動執法筆記本，并通過數據同步功能將現場執法數據上傳至數據庫。當日的企業環境監察結果顯示沒有任何違法行為，陳晗介紹：“即便沒有違反情況也要記錄上傳，使用移動執法系統目的是第一時間公開執法情況，并將企業現場監察執法情況記錄、存檔、公開。這既是對企業有個交代，也是對自己有個交代。” 通過現場移動執法，使工作過程中的數據不能隨意更改，大大減少了執法監察過程中的不規范現象，實現了有效的監督。同時，環境執法中案發第一現場的記錄至關重要，往往決定整個案子的大小、情節的輕重，此時的證據具有不可替代性，也是固定證據的最好時機。

應該說，新的移動執法系統為新《環保法》的按日計罰、查封扣押、限產停產、移送拘留“四個配套”的實施立下了汗馬功勞，南通市環保局法規處處長劉華軍說；“這四個配套的前置條件比較多，要步步為營實屬不易。但使用了新的移動執法設備就不同了，因為該設備有法律法規的查詢對照功能，執法人員根據企業的不同違反行為，特別是不用等監測結果的，現場就可以出具正式的、有法律效力的責令整改通知書，極大地提高了環境執法效能。”以最近的兩個移動執法案例來看，移動執法與新環保法雙管齊下，成效明顯。2015年7月2日，港閘區環境執法人員在執法過程中發現一豆制品加工廠經營者在沒有取得排污許可證的前提下，向附近河道直排廢水，港閘區環境監察大隊執法人員在現場用移動執法設施第一時間開具了責令停止排污決定書。三日后，執法人員再次來到現場，發現該業主拒不停止排污，仍然加工生產，嚴重污染周邊河道，故依據新《環保法》第六十三條第一款的規定，將案件向公安機關進行移送，7月9日，港閘區公安局已正式受理此案，7月13日，業主劉某某被港閘區公安局處以5日的行政拘留。

2015年5月4日，南通市環境監察支隊的執法人員在一次對企業的例行檢查中發現，在位于南通市外環西路的一家企業內，未經環保審批擅自新建一間噴涂房，屬于典型的“未批先建”。執法人員當即用隨身攜帶的移動執法設備，填寫好責令改正違法行為告知書，明確告知企業要停止建設整改，如果不改正環境違法行為，將依據新《環保法》第六十三條第一款的規定，將企業違法案例向公安機關進行移送。企業負責人對此十分重視，認識到自身錯誤，在第二天便停止了一切施工，目前該項目的環評手續正在補辦，相關審批材料已經提交。

移動執法的未來

與此同時，新系統的全面升級還體現在筆記本電腦的首頁上，已不僅僅是“企業檔案”和“執法記錄”兩個模塊，新系統包括“危化品查詢”“企業查詢”“執法記錄”“業務平臺”“法律法規”“我的任務”“在線監控”七大功能模塊，并提供“常規任務”“例行任務”“專項任務”“自由任務”四個不同任務的查詢功能。

用過兩套設備的港閘區環境監察大隊大隊長李丞丞說：“新的移動執法設備功能非常全面，已經完全超越了現場執法記錄功能。比如，在還沒有到企業之前，就可以調閱企業的相關資料查詢，包括企業的環評批復、驗收意見、企業基本工藝流程、原輔料、固廢產生量等；現場執法過程中，如何適用法律法規、如何正確表述都能在新系統中查詢；現場執法工作結束后，及時回顧總結，是否需要補充證據材料、下一次執法應該再關注哪些方面。”

“大家都知道新系統很全面，都知道用起來很方便，可建立這個大數據庫的工作量非常龐大。”以南通為例，新系統要求南通地區8483家企業建立全面具體的檔案信息，像環評方面不是老系統中掃描環評幾頁紙的批復就可以了，而是要把幾百頁的環評報告書都要掃描了放入系統，其他還有污染物主要特征、污染防治措施、應急防范措施、在線監測情況等都要放上去，這套數據庫沒有幾年時間是建不起來的。而且也不是環境監察部門一家就能做完的，里面涉及企業污染物排放總量的需要總量處提供材料、涉及項目驗收的需要開發處完成……需要有一盤棋的大局意識，否則移動執法就是“信息孤島”。沒有外部門的數據支撐，移動執法無法發揮其應有效力，和老的移動執法設備沒有實質性的差別。

雖然南通基礎較好，原有的移動執法設備里有部分企業檔案信息，但新老系統使用軟件不同，這部分數據信息無法導入新系統中，再加上有些業務是單獨的平臺，如環境管理平臺、行政許可平臺等這些都是分散運行的，要接入到新系統中難度依然很大。

因此，移動執法建設能否成功的關鍵，不是智能終端是否先進，也不是網絡是否穩定，更不是軟件是否好用，關鍵在人，尤其是環保部門的“一把手”。只有“一把手”重視了，調動各部門積極支持移動執法，把企業的基礎數據庫建設起來，在建設過程中發現問題、解決問題，才能推動系統不斷趨于完善。

（作者單位：江蘇省南通市環境保護局）