以深化改革治理“三大亂象”

文｜薄亞光

以深化改革治理“三大亂象”

文｜薄亞光

十八屆五中全會提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這是繼新修訂的《環境保護法》首次明確環境監察機構法律地位后，環境監察領域的又一重大改革舉措。

長期以來，作為環境保護主管部門下屬的事業單位，地方各級環境監察機構在隊伍建設、作風建設方面進行了許多有益的探索，提升了環境監察工作科學化、制度化、規范化水平，為全面加強環境監管執法打下了堅實的基礎。

但面對日益繁重的環境監管執法工作，部分基層環境監察人員存在的學歷偏低、專業不強、作風散漫、紀律渙散、責任意識淡薄等問題日益凸顯，嚴重影響了環境監察隊伍的士氣，某些環境監察隊伍甚至出現了“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，種種亂象實在堪憂。

>>加強環境監察隊伍建設是環境執法監察工作的重要內容

令人堪憂的三大亂象

亂象之一：吃空餉常態化，多干不如少干，少干不如不干

“有些人雖然編制在我這里，但一年到頭除了年底來單位領績效獎金，平時根本就不露面?，F在工作壓力越來越大，不少人覺得干得越多越容易出錯，將來越容易被追責，反倒是啥都不干最好，工資一分不少，關鍵還不用擔責任?！蹦晨h環境監察機構負責人無奈地說。該縣環境監察大隊在崗人員近30人，平時能來上班的不足20人。

亂象之二：進人難上加難，退出形同虛設，好經也被念歪

“國辦《關于加強環境監管執法的通知》要求，環境監察執法人員都要經培訓考試合格后持證上崗。聽到這個消息，單位里有些人竟有恃無恐地跟我說，培訓考試不用給我報名了，反正我也考不過，也不想干監察了，你給我換個崗位吧，要不讓我提前退休也行。”某區環境監察機構負責人苦笑著說。該區環境監察大隊已經近十年沒有分到過招錄指標，目前在崗人員平均年齡45歲，最年輕的38歲。

亂象之三：身份決定待遇，同工卻不同酬，廉政風險加大

“環保局機關的人都是公務員行政編制，我們是公益一類事業單位的編制，雖然每天起早貪黑，日常工作量不比機關少，但收入待遇卻執行兩個標準。前些天有兩位退休同志相繼離世，一位是局機關的公務員行政編制，去世后領了7萬多元的喪葬費，另一位是環境監察的事業單位編制，去世后領到的喪葬費不到2萬元。現行的薪資制度一方面很難調動監察人員的積極性，另一方面也增加了廉政風險防控工作難度，不排除有人會鋌而走險，與被監管企業進行權錢交易?！蹦呈协h境監察機構負責人感慨道。

固本清源治亂象，深化改革除積弊

混亂的人事關系，僵化的用人制度，不合理的薪酬體系都是亂象的幕后推手，其直接影響的是環境監察隊伍的穩定與事業的發展。因此，必須高度重視這些問題，下決心打破原有的制度壁壘。要通過此次環境監察執法垂直管理改革，進一步提高環境監察工作效能，激發環境監察隊伍活力，努力打造一支業務過硬、作風優良、紀律嚴明的環境監察隊伍。

首先，開展環境監察領域“吃空餉”專項整治，管住“發空餉”，清理“吃空餉”。目前，基層環境監察機構沒有獨立的用人權，人員工資也大都由所在地方政府財政部門直接發放，靠環境監察機構自身的力量去解決“吃空餉”問題難度較大。實行省以下環境監察執法垂直管理后，將形成省級環境監察機構統一管理“人財物”的工作格局，便于環境監察機構開展自上而下的“吃空餉”專項整治。要通過構建網格化環境監管體系，完善進人用人信息公開制度，建立舉報獎勵制度等措施，明確人員責任，堵住管理漏洞，形成管住“發空餉”、清理“吃空餉”的長效機制。同時加大懲處力度，發現一起查處一起，發現一批追究一批，堅決遏制“曠工餉”“病假餉”“多頭餉”“冒名餉”“違紀違法犯罪人員餉”，徹底扭轉人浮于事的作風頑疾，確保納稅人的每一分錢都用到實處，讓無視黨紀國法者受到應有的懲處。

其次，建立競爭上崗、待崗培訓和離崗安置制度，讓能者上、平者讓、庸者下。新環保法實施以來，環境監察工作壓力陡增，特別是《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》等環保法配套辦法正式發布后，基層環境監察人員普遍反映新環保法對環境監察工作的要求更高，規定更細，程序更嚴，如果不加強學習和積累，將難以勝任執法工作。在新形勢下，必須打破原有的選人用人機制，嚴格執行持證上崗制度，逐步完善人員退出機制，讓素質好、能力強、肯鉆研、勇擔當的環境監察人員通過競爭上崗，對不能勝任環境監察工作崗位的人員進行待崗培訓，對拒絕接受業務培訓和職業操守教育或者經培訓后未取得上崗資格的人員做離崗安置處理。在此基礎上，合理使用優化整合出的空余編制，通過公開考試選拔一批責任心強、專業對口、愛崗敬業的優秀人才充實環境監察隊伍，提升一線執法人員綜合素質。此外，實行省以下環境監察執法垂直管理后，還需加強對環境監察人員的崗位培訓，探索建立環境監察人員輪訓制度，讓一線執法人員能夠有機會參加高水平的理論及業務培訓，不斷提高環境監察隊伍的專業化水平。

最后，建立科學的激勵和約束機制，完善廉政風險防控機制。國辦《關于加強環境監管執法的通知》要求，研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。實行省以下環境監察執法垂直管理后，要采取多種手段，充分調動環境監察人員的工作積極性，樹立環境監察人員的職業榮譽感。在建立網格化環境監管體系的基礎上，進一步提高環境監管的精細化水平，對環境監察工作任務量進行科學測算，根據各地實際情況，逐步縮小因地區和身份差異造成的待遇差異。努力為基層一線環境監察人員解決實際困難，積極爭取政策允許的工資福利待遇，如辦理案件補貼、應急值班補貼、夜間執法補貼等。同時，加大對環境監察人員先進事跡的挖掘和宣傳力度，定期對工作成績突出的單位和個人予以表彰。此外，還應著力強化環境監察人員廉潔從政意識，進一步完善廉政風險防控機制，聚焦執法中存在的“吃拿卡要”“權力尋租”等腐敗問題，大力推行“陽光執法”，結合地區工作實際，探索建立有效的外部監督機制，將權力運行置于公眾監督之下，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛圍。

加強環境監察隊伍建設，是環境執法監察工作的重要內容，也是貫徹落實環境保護法律法規的基礎和保障。面對新形勢、新任務和新挑戰，必須通過深化體制機制改革，激發隊伍活力，提升隊伍士氣，全面推進隊伍正規化建設，努力把環境監察隊伍打造成為捍衛法律尊嚴，維護群眾權益的綠色鐵軍。

（作者單位：環境保護部東北環境保護督查中心）