畜禽養殖污染環保監管的兩點思考

文｜張君臣

畜禽養殖污染環保監管的兩點思考

文｜張君臣

近年來，畜禽養殖業發展比較迅速，成為農民的主要收入之一，但也帶來一些環保問題，由畜禽養殖污染導致的環保信訪投訴呈上升趨勢，為切實維護群眾的環境權益、改善空氣環境質量，須進一步加強畜禽養殖污染防治。而現行的《畜禽規模養殖污染防治條例》、《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》等法律法規主要對規?；笄蒺B殖場提出了環保要求，對低于規模要求的畜禽養殖戶還沒有具體的管理辦法。在對規?；笄蒺B殖場的規模界定上，各方面的標準并不一致，為環保監管帶來困惑。

關于畜禽養殖場的規模標準

根據現行法律、法規以及行業標準等，畜禽養殖場的規模標準分“存欄量”和“出欄量”兩類進行界定，主要有以下六種情況：

《中華人民共和國畜牧法》要求省級人民政府根據本行政區域畜牧業發展狀況制定畜禽養殖場、養殖小區的規模標準?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》也要求省級人民政府確定畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準?！渡綎|省畜禽養殖管理辦法》確定了畜禽養殖場、養殖小區設計規模標準（見表1）。

《畜禽養殖污染防治管理辦法》將畜禽養殖場確定為“常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場”，但同時要求：地方法規或規章對畜禽養殖場的規模標準規定嚴于該規模標準的，從其規定。而《山東省畜禽養殖管理辦法》規定的規模標準嚴于該標準，因此，只能按照《山東省畜禽養殖管理辦法》規定的規模標準進行界定。

《畜禽養殖業污染物排放標準（GB 18596-2001）》和《山東省畜禽養殖業污染物排放標準（DB 37/ 534-2005）》確定了畜禽養殖場和養殖區的適用規模（見表2、表3）。該排放標準適用于規?；⒓s化畜禽養殖場和養殖區污染物的排放管理，以及建設項目環境影響評價、環境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的排放管理。

對具有不同畜禽種類的養殖場和養殖區，其規?？蓪㈦u、鴨、鵝、羊、牛的養殖量換算成豬的養殖量，換算比例為：30只蛋雞、鴨或鵝或60只肉雞或3只羊折算成一頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，一頭肉牛折算成5頭豬。

《排污費征收標準管理辦法》（2003年），對于存欄規模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養殖場征收排污費。

《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2015年6月1日起施行），對“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）及以上”的畜禽養殖場、養殖小區應編制環境影響評價報告書，其他的畜禽養殖場、養殖小區應編制環境影響評價登記表。

>>對規模化畜禽養殖場的規模界定上，各方面的標準并不一致，為環保監管帶來困惑

2008年全國污染源普查，設定了規?；B殖場和養殖專業戶最低養殖畜禽數量（見表4）。

在以上六種畜禽規模養殖的規模標準中，因《山東省畜禽養殖管理辦法》的規模標準是按照《中華人民共和國畜牧法》的要求確定，即法律確定的標準，其他為法規或規范性文件確定的標準。根據《中華人民共和國立法法》“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”的規定，對畜禽養殖場的規模要求應采用《山東省畜禽養殖管理辦法》確定的規模標準。

表1 畜禽養殖場、養殖小區設計規模標準 （按存欄數計）

表2 集約化畜禽養殖場適用規模 （按存欄數計）

表3 集約化畜禽養殖區的適用規模 （按存欄數計）

表4 養殖場和養殖戶的劃分標準

關于畜禽養殖污染的環保監管

以上六種標準，對環保監管有實際意義的主要是《山東省畜禽養殖管理辦法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》確定的兩種規模標準，主要是針對“防治畜禽養殖污染”和“規定污染物排放標準”。由于兩種規模標準在不同的兩個方面進行規范，因此也應根據具體養殖規模適用相應的法律進行監管（以生豬為例）。

“生豬（按存欄數計）200頭以下”的畜禽養殖戶

目前，對畜禽養殖戶的環保監管主要有兩種觀點：

第一種觀點認為：環保部門沒有執法依據?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》等法律法規主要適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治，對未達到規模標準的畜禽養殖沒有規定。新《環保法》第四十九條要求“從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境”，但是沒有明確管理部門和罰則。因此，認為對不達規模的畜禽養殖污染防治的監管權限不在環保部門。

第二種觀點認為：環保部門可以進行立案查處?！渡綎|省實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》規定，對未遠離居民居住區、未采取措施產生惡臭氣體對附近居民生活環境造成污染的畜禽養殖，由縣級以上環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五百元以下罰款；情節嚴重的，可以處五百元以上五萬元以下罰款?！肚鄭u市環境保護行政處罰裁量基準規定》對該種違法行為依據“距居住區距離”進行行政處罰權裁量，由于沒有規定畜禽養殖規模，也沒有涉及污染物排放標準，因此，環保部門可以據此進行監管。

兩種觀點均有法律依據，但為維護好群眾的環境權益，建議對該類投訴以協調為主，由環保部門會同畜牧部門、屬地鎮（街道）要求畜禽養殖戶進行規范管理，統籌解決其存在的問題。而對群眾反映強烈、污染嚴重的畜禽養殖戶，經充分協調仍達不到實際效果的，建議環保部門依據《山東省實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》進行立案查處。

“生豬（按存欄數計）200頭以上，且豬（按存欄數計，25千克以上）500頭以下”的畜禽養殖場

對該規模的畜禽養殖場的環保監管主要適用《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》的法律規定。

一是畜禽養殖場、養殖小區應進行環境影響評價。《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》要求，對沒有進行環境影響評價新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

二是畜禽養殖場、養殖小區應建設污染防治配套設施?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》規定，對沒有建設污染防治配套設施的畜禽養殖場、養殖小區，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

三是畜禽養殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》的規定，對沒有設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，造成畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的畜禽養殖場，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款。

四是畜禽養殖場排放污染物，應按照國家規定繳納排污費。《畜禽養殖污染防治管理辦法》要求，畜禽養殖場排放污染物，應按照國家規定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規定排放標準的，應按規定繳納超標準排污費。

“豬（按存欄數計，25千克以上）500頭以上”的畜禽養殖場

該類的畜禽養殖規模要求由“畜禽養殖業污染物排放標準”提出，該排放標準規定了水污染物、惡臭氣體的最高允許日均排放濃度、最高允許排水量，畜禽養殖業廢渣無害化環境標準。因此，對該類畜禽養殖場的環保監管還可適用污染物防治方面的法律法規：

從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環境?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定：從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環境污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。根據《中華人民共和國水污染防治法》，排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。

向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排放標準?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》要求，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

(作者單位: 青島市環保局黃島分局)