對消防信息化建設引領消防工作和部隊建設轉型升級的實踐與思考

盛國斌

(云南省德宏傣族景頗族自治州公安消防支隊,云南芒市 678400)

對消防信息化建設引領消防工作和部隊建設轉型升級的實踐與思考

盛國斌

(云南省德宏傣族景頗族自治州公安消防支隊,云南芒市 678400)

新時期,加強消防信息化建設是公安消防部隊主動適應時代發展的必然要求,是實踐“科技強警”重大戰略部署的具體體現,是實現消防工作和部隊建設跨越發展的客觀需求。當前,公安部黨委提出了基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”,基礎信息化建設作為其中一項來重點推進,將對提升消防工作質量和水平產生重要的影響。消防信息化建設已成為現代消防工作的重要組成部分,既是牽引消防警務改革的主陣地,也是實現消防現代化的重要基石,更是有效推動消防事業創新發展的關鍵性因素。

消防工作 部隊建設 信息化

近年來,公安消防部隊對信息化建設的認識不斷提高、領導不斷加強、投入不斷加大、建設不斷加快、應用不斷提升、效益不斷增強,消防信息化建設取得了穩步快速的發展。尤其是以計算機為基礎的電子信息技術和網絡技術在當前消防工作中廣泛的應用,幾乎覆蓋了滅火救援、指揮調度、輔助決策、部隊管理、消防監督等消防工作的方方面面,發揮著重要的作用。筆者就如何立足實戰需求,深入推進消防信息化建設,充分發揮信息化在服務消防警務勤務方面的引擎作用,引領消防工作和部隊建設轉型升級談幾點粗淺認識。

1 推進消防信息化建設的重要意義

“信息化建設是一場新的警務革命。對于這場革命,誰認識得早、抓得好,誰就能贏得主動,占領制高點;誰認識得晚、抓得不好,誰的工作就會被動,落后于時代。”在當今新的歷史條件下,用信息化武裝部隊是大勢所趨、人心所向,只有優先掌握數據和信息,才能取得工作的主動權,消防工作亦是如此。隨著經濟社會的發展變化,各類災害事故的特點、規律、趨勢也在相應發生變化,為消防部隊有效履行職責使命帶來了更大的挑戰,沿用傳統模式開展消防工作已力不從心。而突飛猛進的信息技術為消防工作帶來的便利,使公安消防部隊對推進信息化建設引起了前所未有的重視。開展消防信息化建設的成果表明,信息化不僅是提高滅火救援能力和部隊戰斗力的有效途徑,也是提升消防工作能力水平的重要舉措,更是推動消防工作創新發展的重要動力。推進消防信息化建設,不管困難有多大,都必須始終把信息化建設置于事關長遠發展的戰略位置,毫不動搖。

2 推進消防信息化建設的困難問題

(1)消防信息化建設的重視程度不夠。基礎信息化是公安消防部隊“四項建設”內容之一,對于規范消防工作秩序、提高滅火救援效率、提升消防執法水平等有著非常重要的意義。然而,一些基層消防部隊把信息化建設作為說起來重要、做起來次要的軟任務;有的單位認為信息化是無底洞,不愿投入,缺乏信息化建設的緊迫感和危機感;有的領導干部沒有充分認識到信息化是提高防火、滅火救援能力的重要途徑,沒有樹立起以信息化建設引領推動業務工作與隊伍建設的戰略思路。

(2)消防信息化建設的專業人才缺乏。消防信息化建設前期建設是基礎,后期運維是保障,而人才是關鍵。當前,消防信息化建設的不斷深入與專業技術人才缺乏的矛盾日益突出,消防部隊信息化專業人才基礎相當薄弱,可持續發展優勢不明顯,尤其是缺少既熟悉信息技術又了解消防專業的復合型技術骨干;一些高素質的專業人才受崗位編制等因素制約,造成人才流失,使信息化建設過程中出現的問題不能得到及時解決;一些信通專業干部身兼數職,精力不能完全集中在信息化建設業務工作上。

(3)消防信息化建設的資金投入緊缺。消防信息化建設要取得實效,需要大量的資金投入作為支撐保障。然而,一些經濟欠發達地區尤其是偏遠、邊境地區消防部隊還缺乏連續長效的信息化建設經費保障機制,直接影響了基層消防部隊信息化建設的開展,無論是在硬件建設,還是在軟件開發上都無法滿足當前消防業務職能拓展的需要。此外,推進信息化建設,是一項長期的工作,短期內大量資金的投入不一定能立竿見影。只有最大限度保證信息化建設資金及時到位,最大程度上保證了項目質量和工程進度,才能使信息化建設整體快速推進。

(4)消防信息化建設的標準規范滯后。消防信息化建設具有系統性強、集成度高的特點,要求各系統、各模塊之間協議、接口相匹配。在信息化過程中,對信息的規范化和標準化都應有嚴格的要求,否則將無法實現網絡的互聯互通和信息的大規模集成。實踐中,消防部隊信息化建設標準規范制定相對滯后,往往在建設過程中規范才得以制定,同時缺乏結合實際需要的長遠規劃和分級規劃,造成重復勞動、資源浪費等一系列弊端。

(5)消防信息化建設的應用技能不熟。盡管各級消防部隊采取遠程培訓、集中培訓、短期培訓、分散培訓等多種形式提高官兵的信息化應用技能,但是規范化、制度化、普遍的信息技術培訓制度還沒有建立起來。由于技能指導培訓滯后,加之遠程培訓效果不佳,一些官兵對信息技術的掌握能力較低,不會應用或很少應用信息技術手段開展工作,部分網上信息錄入更新不準、不全、不及時、不規范,制約了防滅火工作的信息研判和對策措施的制定。

(6)消防信息化建設的運行維護脫節。目前消防部隊信息化建設處于起步階段,大部分信息通信系統和設備處于基本建成或才投入使用的階段,還在信息化建設方的維護保養期限內,且短時間內一般不會出現設備故障。但經過長時間的使用,設備必然會出現問題,此時往往已超出廠家的保修期,系統或設備的維修成為難題。此外,操作人員往往是會用不會修,維修人員又敷衍了事,每當信息化設備出現故障,操作人員與維修人員往往互相推卸責任,既影響了使用效果,也增加了維修費用,更降低了設備的使用壽命。

3 推進消防信息化建設的思路對策

3.1 堅持向信息化要戰斗力的理念,深入推進消防信息化建設

(1)“高”字統領,強化“三個保障”。一是要加強組織保障,各級黨委要高度重視信息化建設,將信息化建設作為事關消防工作和部隊建設全局和長遠發展的戰略任務來抓,成立專門的領導小組,采取有力措施,強化責任落實,定期召開專題會議研究信息化建設工作。二是要加強經費保障,在面對地方消防經費投入有限的情況下,要不斷加大信息化建設經費投入,逐步建成支隊級信息中心、視頻會議系統、營區監控系統和應急通信保障系統,完成指揮中心基礎環境、關鍵設備及外圍系統建設,全力開展滅火救援指揮系統及綜合集成建設。三是要加強人才保障,配齊配強信息化崗位人員,組建應急通信保障分隊,通過招收專職消防員或運維人員等形式發展壯大信息化人才隊伍,通過在職培訓、外出學習,積極培養自己的信息化專家。

(2)“建”字強基,深化“兩大建設”。一是要完善基礎設施建設,購置高性能服務器、網絡交換機、網絡安全等軟硬件設施,配備通信指揮車、衛星便攜站、3G單兵圖傳、雙通道音視頻傳輸設備、車載短波電臺、海事衛星電話等信息化設備,不斷堅實通信保障基礎。二是要推進業務系統建設,對上能夠實現與部消防局一體化業務系統的無縫對接,對社會面實現119火災報警的受理,對下實現利用信息化系統對部隊的管控。

(3)“管”字整合,健全“三項機制”。一是要健全資源共享機制,協調公安機關向消防指揮中心開放PGIS警用地理信息、“三臺合一”系統、報警定位和各類監控圖像等數據接口,實現警情互轉、三方通話等功能。二是要健全運行維護機制,制定信息化建設相關規章制度,明確各信息化崗位工作人員職責,規范信息系統操作程序,建立完善系統設備維護、保養制度,確保各類信息通信系統設備始終處于完好狀態。三是要健全數據完善機制,督促各級基層消防部隊及時將人員、車輛、器材裝備、消防安全重點單位預案、消防水源、滅火救援專家等各類信息錄入系統,定期更新系統數據,確保信息系統提供的數據準確無誤。

3.2 堅持信息化建設服務實戰的理念,提高部隊快速反應能力

(1)依托滅火救援指揮系統實現接處警“無漏洞”。通過滅火救援指揮系統建設,實現警情“一鍵式”調派,出動方案自動生成,出動指令與營區廣播、警鈴、警燈、營門聯動,為部隊第一時間接警出動贏取寶貴時間。規范接處警工作流程,制定接警規范用語,出臺調度規定,實現接警準確、判斷準確、調度準確。定期舉辦119報警電話接警專業培訓班,設定不同少數民族語言模擬報警,開展接警調度訓練,確保接警調度的準確迅速。

(2)依托圖像綜合管理平臺實現遠程可視指揮“無縫隙”。整合指揮視頻、營區監控、衛星便攜站、車載3G、單兵3G等圖像資源,完成支隊通信指揮中心與作戰單元和滅火救援現場的全時互通,通過可視化、層次化指揮,實現科學研判形勢、遠程力量調派、視頻調整部署、聯動響應及時等功能,形成主戰中隊到場第一時間傳輸畫面、全勤指揮部聞警第一時間研究部署的指揮格局。

(3)依托滅火救援業務管理系統確保指揮決策“無偏差”。完成基層消防部隊執勤實力、車輛裝備、消防水源、預案等基礎數據采集,保障部隊戰時各項基礎數據的準確性,為滅火救援行動從警情受理到指揮調度的全過程提供詳實的輔助信息,為各類災害事故處置指揮決策提供重要的信息支撐。

(4)依托衛星通信設備確保通信保障“不間斷”。配備衛星便攜站、單兵衛星多通道音視頻傳輸設備和海事衛星電話等設備,通過多種通信方式,構建互聯互通的應急通信指揮平臺,實現空中、地面、地下等復雜環境下通信方式的對接,定期開展復雜條件下的通信保障訓練,確保獨立環境下通信保障任務的完成。

3.3 堅持信息化成果深度應用的理念,促進部隊整體效能提升

(1)堅持用信息化系統強化部隊正規化建設。通過營區監控、可視電話、3G圖傳、視頻會議和指紋查鋪查哨等技防系統對基層部隊進行警務督察,內容涉及“八小時外”是否有官兵外出、值班人員是否在崗在位、車輛裝備是否完整好用、一日生活制度是否嚴格落實等方方面面,著力通過信息化建設提升部隊正規化建設成效。

(2)堅持將信息化理念融入業務平臺建設。大力加強綜合業務平臺、消防監督管理系統、社會公眾服務平臺、滅火救援業務管理系統、信息直報系統、消防裝備管理系統、政治工作系統、警務管理系統、固定資產管理等已上線一體化業務系統的深度應用,完善數據采集、錄入和審核機制,逐步實現信息工作基礎化、基礎工作信息化。

(3)堅持用信息化手段助推執法規范化建設。圍繞“執法事項網上流轉、執法行為網上監督、執法質量網上考核”的模式,實現監督執法事項全部網上管理,所有執法規范性文件均通過網絡上報審查備案,所有執法單位和執法人員建立網上執法檔案。為消防監督執法人員配備移動辦公執法終端,使信息化從辦公室、指揮中心延伸到執法一線,實現消防監督執法信息化。

(4)堅持用信息化資源完善業務數據庫建設。從實戰需要出發,依托現有信息化資源不斷充實各類數據庫的內容,逐步實現由傳統管理模式向信息化管理模式的轉變。建立消防實力、消防安全重點單位、危險化學品、消防水源、災害事故對策、技戰術等滅火救援業務數據庫和指導性文件數據庫,各類常用基礎數據實現實時查閱。

(5)堅持用信息化成果推進官兵能力素質建設。依托視頻會議系統邀請地方專家學者為官兵講授黨務知識、時事政治、交通法規等理論知識,開設“政工大講堂”,每周組織政工干部輪流授課,開展官兵業務知識培訓和理論考核,同時依托各基層單位電子閱覽室建立圖書影視資料庫,拓寬官兵文化視野,實現資源共享,共同學習,共同進步。

4 結語

公安消防部隊信息化建設雖然取得了一些進展,但信息化建設的步伐與消防工作實際需求還有一定差距。隨著時代的發展變遷,消防信息化建設必將在推動消防工作和部隊建設全面進步上發揮更大的作用。公安消防部隊要強化信息化應用,發揮信息化效能,通過強有力的信息化建設推進消防工作和部隊建設全新進程。

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[3]楊學義,吳旺延.論我軍隊(武警部隊)信息化建設的戰略選擇[J].2015(11):31-35.

盛國斌(1987—),男,白族,湖南瀏陽人,大學本科,助理工程師,畢業于云南師范大學物理與電子信息學院,現就職于云南省德宏州公安消防支隊,研究方向:消防信息化建設與應用。