治理理論對優化高校創業教育管理模式的啟示

陳培杰 翟紅

(南京工程學院,江蘇南京 211167)

治理理論對優化高校創業教育管理模式的啟示

陳培杰 翟紅

(南京工程學院,江蘇南京 211167)

加強大學生創新創業教育,是順應“大眾創業、萬眾創新”新形勢的必然要求,創業教育管理模式直接影響大學生創業教育開展的成效。治理理論相對于傳統的管理理論而言,更能適應現代社會的發展要求。研究治理理論在管理學領域的適用性,將治理理論的優勢融入到高校大學生創業教育管理模式中,有利于高校更好地進行創業教育,提高人才培養質量,實現大學生高層次就業。

治理理論 創業教育 管理模式

治理理論是在經濟社會發展及政治管理模式變化的雙重作用下應運而生的，是社會發展的產物。隨著社會的進一步發展，治理理論又反作用于經濟學領域和政治學領域，更逐漸滲透到管理學領域。研究治理理論在管理學領域的適用性，將治理理論的優勢融入到高校大學生創業教育管理模式中，有利于高校更好地進行創業教育，培養順應時代發展的創新型人才。合理運用治理理論優化高校創業教育管理模式已成為高校培育全方位高素質人才的又一重大課題。

1 治理理論的內涵及特點

1.1 治理理論的內涵

“治理”一詞源于拉丁文和古希臘文，最早的含義可追溯到“掌舵、操舵”，意思是控制、領導和操縱，我國學者則在《現代漢語詞典》(修訂本)中將其解釋為統治、管理、使安定有序、使不危害并起作用。然而，隨著世界經濟發展以及政治制度的不斷完善，治理一詞已被賦予更為豐富的內涵。

治理一詞是一個廣泛的概念，產生初期是應用于與政治相關的管理活動中，后來世界銀行在二十世紀九十年代末期發布的《南撒哈拉非洲：從危機走向可持續增長》報告則將治理一詞延伸至經濟學領域和政治學領域，該篇報告認為當時非洲之所以能夠擺脫危機，就在于“治理”的提出，是治理政策實現了該地區的可持續增長。

每一種理論為了適應其不同的運用環境，就會有其不同的含義。而學者們也根據各個理論的普遍適用性和特殊運用性對理論有不同的理解。因此，治理一詞從產生就有多種不同角度的解讀。全球治理委員會在二十世紀九十年代中期發布了《我們的全球伙伴關系》一文，在當時較為全面地解釋了治理理論：治理理論是公共機構及私人機構共同管理社會事務的方式的總和。我國學者俞可平認為：治理是為了滿足既定范圍內廣大公眾的需求而產生的一種具有權威的管理手段。[1]

1.2 治理理論的特點

治理理論的特點主要體現在以下三點：一是治理目的。公共利益的最大化增進即為治理的目的，就這一目的而言有5個特點：網絡化的組織，多元化的主體，權力的依賴，分散化的責任，政府主導責任。二是治理形式。多元治理、多中心共同治理形式，權威源頭不再僅僅是政府，還有各非政府的組織結構，在這一模式下，各部門、各組織結構之間的職責和權限不再涇渭分明，多中心治理一詞便是由此而來。三是治理方式。治理模式采用的是多元合作、共同協商的方式。這一方式的產生并能夠實現的基礎是各大治理主體之間存在平等的地位，并且相互之間達成共識，形成共同的目標認知。從治理的特征來看，治理理論對于高校正確定位院校與學生雙方角色，培養高校學生的自我管理意識，形成高校內部的多邊治理秩序，建立有效的高校管理模式具有重要意義。

2 治理理論與傳統管理理論的不同及優勢

2.1 治理與傳統管理比較

我國高度重視治理理論源于十八屆三中全會。會上多次提到治理一詞，將中國管理者的目光吸引到這一更為民主科學的管理方式上。從“統治”到“管理”，從“管理”發展到“治理”，雖然只是語言上細微變化，但反映出來的卻是整個國家和廣大人民思想層次的上升。如果說管理理論是管理者與被管理者之間的一種組合與單項互動，那么治理則是多元主體之間的聯合共治與雙向合作；如果說管理的目的是為了維持社會正常秩序和運作，那么治理則是以善治為最終目的，是為了實現全社會的共贏。

目前，我國高校的科研成果轉化鏈并不完善，多以基礎研究為主，以形成理論為目標，科研成果的轉化主要依靠科研人員個人進行，缺少專門從事科研成果轉化的專業人員和機構。隨著科研成果數量的日益增加，亟須建立專業的團隊，配備專業的管理人員來進行后續的轉化運作，對科研成果進行系統化的轉化管理。高校科研人員專注于成果的研發、成果轉化機構專注于后續的轉化。這樣各有專長、各司其職，才能有效提高科研成果的轉化率。

治理與管理雖然不是截然對立的概念，但兩者之間仍然存在顯著區別：第一，兩者活動主體不同。在傳統的管理方式中，政府是唯一的管理實施者，其他的組織及主體在這一體系中都處于被動地位，即被管理者，因此傳統的管理方式即為一元主體；而治理的主體則是政府與其他各大非政府組織，社會也從最初的被治理者演變為治理的主體。第二，兩者的權威基礎不同。傳統的管理理論中，管理者權威經過法律授權，具有強制實施效力；而治理理論中，各治理主體的權威則是基于社會公眾的自愿意識和共同意識。第三，兩者的運作機制不同。管理活動的運行機制包括控制、規制及法制，是一種單向強制且剛性的運作模式，而治理活動的運行機制則包括服務、協調及回應，是一種復合雙向并具柔性的運作模式。[2]

從一元單向強制管理向多中心交互式共贏治理的結構性轉變，不但是針對經濟發展變化而做出的管理模式轉變，而且體現了合作共贏的社會意識的凝聚。

2.2 治理理論的目的是達到“善治”

治理理論產生的根源在于經濟社會的發展變化，同時它又反作用于原來的政治管理方式及經濟管理手段。與社會所熟悉的傳統管理方式相比，這一新興管理方式的理論與實踐都是對社會各方面發展的挑戰。為了將此挑戰轉化為社會發展的機遇，現將治理理論與傳統的管理理論進行比較，總結出治理具備以下優勢：

第一，治理理論認為，現代社會，政府的職能和精力應集中于提供只能并且必須由政府供應的公共物品和服務，政府應該向其他社會主體下放權力，調動其他主體實質性參與政治活動和社會事務的積極性。社會發展需要的是“有限政府”，而不是一個“全能政府”。[3]

第二，治理理論強調政府與其他社會主體之間的和諧合作。在傳統的管理理論中，存在一個與公民社會有明顯的區別，并且擁有豐富的資源和強大的權力的國家和以這個國家為中心是有效管理得以達成的兩個必要前提，缺一不可。而治理理論下，有效的管理必定是民主色彩濃厚的管理模式，社會事務由各主體共同管理，各主體之間也相互溝通交流，形成社會管理的各項決定，治理模式重視普遍群眾的想法，充分體現著現代政治文明的價值理念，與我國的“人本和諧”理念相契合，在一定程度上豐富了人類政治文明的內涵。

第四，治理理論彰顯了社會多元主體的地位，號召各主體的能量釋放。在全球化、現代化與社會化的今天，世界環境的復雜化與社會環境的日益變化衍生出了多樣的利益及需求，治理模式下，各主體之間通過反復磋商來增進理解，達成共識，這能夠加強決策的科學性和實施的有效性，有利于凝聚國家的力量，集中舉辦一些有全局影響的重大事項，打造“有效政府”。

治理理論的實踐目的是達到“善治”，即整個社會都達到利益最大化的狀態。善治達成的現實基礎是公民社會的存在，公民社會的構成要素有六點：一是響應，公共管理機構必須就公民的要求和建議等做出及時、負責的響應，管理機關的響應性越大，善治社會達到的程度也就越高；二是法治，法律面前人人平等，公共政治管理的最高行為準則是國家法律，法律是善治的基本要求與強制保證。三是透明性，即各項政治政策信息的公開性，透明性越高，善治的程度就越高；四是有效，主要指管理的效率，一體現在管理機構設置合理，二體現在管理成本最低化，因此善治的程度越高，管理的有效性就越強；五是合法性，這里的“法”并非傳統意義上法律的“法”，而是指社會公眾自覺認可和服從社會秩序的狀態，而非法律意義上的“法”，合法性越大，善治程度便越高；六是責任性，指的是善治社會中的公眾應當為自己的行為負責，社會公眾的責任性越強，善治的實踐程度就越高。[4]

2.3 治理理論對優化大學生創業教育管理模式的優勢

首先，治理理論產生的社會環境與大學創業教育管理所處的社會環境是相同的。治理理論是將政府以外的政治主體引入政治社會事務的管理活動中，其出現是由于政府管理和市場管理兩種管理模式都出現了明顯的缺陷，社會環境中的許多問題亟需解決。另一方面，我國的大學創業教育管理是在全球化以及經濟一體化的大背景下產生及發展的。目前我國在大學生的教育管理方式上面臨著越來越多、各式各樣的挑戰，就創業教育這一部分看來，大學生創業的初衷不同，大學生自身有著不同的經歷背景等原因都造成大學生創業水平以及創業積極性方面的差異，此時將治理理論引入大學創業教育管理很有必要。

其次，從大學生創業的性質看。大學生創業不僅是大學生自己的一項經濟活動，更是學校教育管理的一項重要內容，領導式的管理方式難以與大學生創業的這一獨特性質相融合，創業教育也不適合盈利性組織的市場化管理模式，需要對其進行規范的引導和訓練。

再次，從創業大學生自身具備的素質看。當前高校“事無巨細親自抓”的管理模式使得大學生在思想觀念上無法擺脫被管理者的角色，思想和行動均依賴高校規章制度，在此背景下，高校學生的自我管理及自我提高的意識得不到加強，學生無法意識到自身的優勢，自然無法發揮優勢，長期下來，積極性與創造性也就得不到發展，這對于大學生創業教育而言是很大的阻礙，就這一點而言，運用治理理論，將大學生創業活動的發展與大學生自身的發展相結合，實現個人價值和組織目標，提高大學生自身的責任意識很有必要。[5]

最后，目前我國的高校教育過程中存在嚴重的角色錯位。主要體現在高校與學生的關系方面，學生付費接受高校提供的教育服務，兩者之間存在的這種供需關系在高校的過度管理下演變為控制關系，這將直接導致：一、高校管理層的精力嚴重分散，這就不可避免地會出現教育決策失誤、教育管理效率低下等一系列問題；二、這種控制關系遏制了大學生的自我管理能力，阻礙了學生參與高校管理的積極性，進一步阻礙了高校各項政策的有效實施。而治理理論則有助于高校由管制型向服務型轉變，緩解角色錯位帶來的負面影響。[6]

當前，在部分高校，對大學生創業組織的管理存在很強的行政性色彩，一定程度上制約了大學生發揮其自身的積極性。善治理念對推動大學創業教育管理的改進具有重要的指導作用。在善治理論指導下，大學生創業將實現提升績效，高校將培育出更有素質的公民，這些公民又會促進治理的效率。因此，大學創業教育管理應該進行改革，以引導代替控制，以公共治理代替層級管理。

3 治理理論為高校優化創業教育管理模式提供新視野

縱觀我國的實踐歷程，我們已經在不自知的情況下運用了治理理論，不論是在建立公民社會方面還是具體的社會組織對于自身的管理方面，都出現了治理理論的廣泛滲透，這一些實踐說明，治理理論在我國還是很有適切性的，這對大學創業教育管理同樣適用。當前我們的著眼點是，治理理論起源于國外的理論，我們要實現的是去其糟粕，取其精華，根據我國的具體國情進行分析、吸收和運用。深究大學創業教育管理從傳統的管理模式轉變為治理理論指導的下的管理模式的動力，不僅僅是教育從業者思想精神層面的改變和進步，更是現有大學創業教育管理的模式和方法等實踐方面的內容也發生了很大變化。據此，就大學創業教育管理的這一課題的研究，不能只局限在理論方面是否適用，同時也需要對具體實踐方面進行相關可行性研究。

第一，合適選取適當的治理工具。凡是有助于大學生創業教育的更有效運行，有助于大學生創業目的達成更順暢的方法方式都可以稱作治理工具。一方面，高校可利用新興媒體具有海量信息的優勢，構建大學生治理平臺，為建設服務型高校，推進大學生自治建立基礎；另一方面，新興媒體的互動性與治理模式下各主體間交互作用的特點不謀而合，運用這點，可以實現高校與學生間的交流與溝通，及時為創業學生提供所需要的支持與幫助。

第二，合適的治理能力。治理能力是指在不管是結構的選擇還是工具的選擇之后，在治理的具體實施中，尤其是治理主體的多元化格局下，大學創業教育管理的治理水平、治理能力，都在很大程度上決定著大學生創業的生存和發展。治理能力是高校實現善治的必要條件，只有當高校治理者提高其治理能力，并形成正確的治理觀念和科學的治理方式，才能更好地滿足大學生創業的權利和訴求。

第三，充分適切的治理結構。治理結構是宏觀的運行架構，進行治理主體的相互協調，是治理模式實行的保障。適切的治理結構能使大學創業教育管理在松緊合適的管理下加強自我意識，在提高自我能力的同時，充分發揮自身能動性，發揮其創業熱情，發揮大學生應有的活力，使大學生創業目標能夠更有效的達成。治理工具、治理能力與治理結構之間相互依賴，相互作用，三者缺一不可的。

[1]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現實,2002(1).

[2]江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化[J].光明日報,2013 (11).

[3]龍獻忠,楊柱.治理理論:起因、學術淵源與內涵分析[J].云南師范大學學報,2007(7).

[4]俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社,2000.

[5]俞承海,程晉寬.論“無為而治”的大學治理理論[J].現代大學教育,2013(1).

[6]郭東陽,高職院校公共治理模式研究[J].武漢船舶職業技術學院學報,2012(5).

江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目,項目名稱:治理視閾下我國高校創業教育管理的問題及對策研究,項目批準號: 2014SJD155。