2014年WTO/TBT通報數據分析及其啟示

李艾陽（廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心）

2014年WTO/TBT通報數據分析及其啟示

李艾陽（廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心）

隨著經濟全球化浪潮的興起和貿易自由化的發展，關稅壁壘對貿易的影響逐步減弱。而另一方面，技術性貿易措施已然成為各國，特別是發達國家用以維護本國貿易利益的重要手段。作為各國相關標準法規變動的最直觀表現形式，WTO/TBT（Technical Barriers to Trade）通報體現了技術性貿易措施的發展趨勢。從2014年的WTO/TBT數據分析來看，食品和機電仍舊是各國關注的重點。此外，隨著各國對技術性貿易措施的日益重視，提交通報的主要驅動力由歐亞地區變成南美和中東地區，由發達國家變成發展中國家。

技術性貿易措施 通報

1 2014年WTO/TBT通報的數據分析

1.1 WTO/TBT通報數量分析1）本文涉及的統計數據來源于WTO文件G/TBT/36。）

2014年，共有73個WTO成員提交了2239件通報，包括1564件技術法規和合格評定程序的新通報（包含29件修訂）、619件通報補遺和56件勘誤。其中，幾內亞、海地、愛爾蘭、老撾人民民主共和國、緬甸和岡比亞在2014年首次提交了通報。

自1995年協定實施以來至2014年12月31日，共有126個成員提交了18886件新通報、4379件補遺/勘誤和148件修訂。近年來，TBT通報一直保持增長的趨勢，并且隨著常規通報數量的增加，補遺和勘誤的通報比重也有所增加（見圖1）。

在2014年，提交的通報（含補遺/勘誤）數量位列前10位的成員依次是：厄瓜多爾、美國、巴西、沙特阿拉伯、以色列、歐盟、韓國、加拿大、阿拉伯聯合酋長國和科威特。而提交的常規通報數量（不含補遺/勘誤）位列前10位的成員依次是：厄瓜多爾、沙特阿拉伯、韓國、以色列、歐盟、美國、阿拉伯聯合酋長國、科威特、巴林王國和卡塔爾（見表1）。

不難看出，統計數據無論是否包括補遺，居前10位的通報成員大體相同。比較特殊的是厄瓜多爾在2014年提交了266件補遺/勘誤，補遺/勘誤的通報數量比常規通報數量還多。而相對于其他8個國家，美國的補遺通報的數量也比較多，這是因為美國修改法規流程的特殊性。美國在修改法規之前，都會先提交常規通報以通知各成員并且征求意見。在收集完意見之后，美國官方就把法規修訂的草案通過WTO/TBT補遺通報的形式發布，再次征求意見。最后，最終規則制定出來之后，還會提交一次補遺通報以告之WTO成員最終規則的修改內容和生效期。因此，美國若要對一個法規進行修改，往往會提交多次通報。

圖1 1995年—2014年WTO/TBT通報歷年走勢圖

表1 2014年通報數量前10位的成員通報次數

1.2 通報成員的地區和經濟發展程度分析

1.2.1 通報成員的地區

圖2展示了1995—2014年，不同地區通報數量的變化。1995年WTO/TBT協議剛開始實施時，基本上只有亞洲和歐洲成員提交了通報，而諸如中南美和中東等國家提交的通報數量十分稀少，甚至沒有。但是隨著時間的變遷，越來越多國家開始用技術性貿易措施代替關稅來保護本土的企業。

近年來，中南美和中東國家的通報數量大幅增加，已然成為了近年來總體通報數量增加的主要驅動力。特別是中東地區，2009年提交的通報數量比2008年翻了一倍，并且從2009年開始，成為提交通報數量最多的地區，超過了協議實施初始之期最活躍的歐亞地區。2014年，超過一半的新通報是由中東、南美、中美和加勒比海地區的成員提交的。

1.2.2 通報成員的經濟發展程度

2014年，發展中國家共提交通報1223件，占總通報數量的80%（發展中國家/地區成員約占了WTO成員數的90%）。自2002年發展中國家提交的通報數首次超過發達國家的通報數之后，發展中國家提交的通報數一直領先于發達國家的通報數。

圖2 1995—2014年各地區通報數量

發達國家在2014年提交通報數257件，而最不發達國家在2014年僅提交了55件通報。雖然最不發達國家的通報數量在2012年和2013年曾有所增加，但是在2014年卻大幅減少。

1.3 通報評議期

WTO/TBT委員會建議，對技術法規和合格評定程序通報提交評議的時間應為60天，并且鼓勵成員提供超過60天（比如，90天）的評議期間。2014年，在WTO成員提交的1345件通報的平均評議期為60天。此外，還有190件通報未規定評議期，說明不適用或規定了已過期的評議期。

自2005年以來，平均評議期天數都在60天左右波動，這說明在闡明了評議期的通報里面，大部分提交的通報評議期都符合TBT的協議規定。但是仍有12%左右的通報未闡明通報期或者通報期過期。因此，在評議期天數方面，仍有一部分成員未按照協議來執行。

1.4 制定通報文件的目標和理由

2014年，共有971件技術法規和合格評定程序通報的制定理由是“保護人類健康或安全”，占了常規通報總數的62%，成為各成員制定法規的主要目的和依據。此外，保證產品質量，防止欺詐行為和環境保護也是制定法規的重要目的。在其余的通報中，各成員還提到了下述目標和理由：質量要求、消費者保護、降低或撤銷貿易壁壘、采用新的國內法律、協調、保護動植物安全或健康、貿易便利、節約成本、提高生產力、國家安全要求。

1.5 通報涉及的產品

從圖3可以看出，2014年通報（包含補遺/勘誤）中涉及的產品領域最多的依舊是食品及相關產品，共有590件，占了總通報數的29%。其次為機械與電氣工程、家用設備及文體用品、化礦金屬以及醫藥衛生，分別占了總通報數的19%、9%、8%和6%。

這說明各成員都比較注重食品和機電類產品的安全，因此該行業的企業也是遭受貿易壁壘較多的企業。此外，雖然從數據上來看，紡織服裝只占了通報數量的2%，但是紡織服裝產品出口往往不僅受到紡織服裝法規的限制，還要受到化學品法規的監管。因此，對于紡織服裝產品來說，不能只關注紡織服裝類的通報，還要關注有關化學品（例如REACH法規）的通報。

2 結論與建議

綜上所述，可以得出以下結論：

（1）隨著各國對技術性貿易措施的日益重視，無論是出口產品到發達國家，還是出口產品到發展中國家或地區的企業，都應密切關注相關國家或地區的技術性貿易措施。

圖3 2014年WTO/TBT通報涉及的產品類別

從通報數量上來看，通報總數持續增長，且具有擴散性的特點。往往一個國家實施了新的標準要求，其他國家為了保護本土企業的利益，也跟著制定新的標準要求。發達國家不斷制定更為嚴格的技術法規和標準，而發展中國家則不斷完善自身的法規體系。

此外，從提交通報成員的地區來看，近年來提交通報的主要驅動力由歐亞地區變成南美和中東地區，由發達國家變成發展中國家。特別是南美和中東地區，在2014年，參考發達國家所通報采用的法規和國際標準，出臺和修訂了許多技術法規。這說明，以往我們認為的技術性貿易壁壘措施只是發達國家用以保護本土企業的貿易手段的舊觀念應逐漸改變。因此，即便是出口到技術水平較低地區的企業，也應關注該地區相關的法規變動，及時按照法規要求調整生產。

（2）企業不能等到產品要出口了才關注出口地區相關產品的技術法規要求，應在平時就對相關標準法規的制修訂加以關注，特別要加強與國內TBT通報部門的溝通與聯系，及時掌握相關資訊。從通報的評議期來看，各成員提交的通報的評議期都趨于符合WTO/TBT協議規定的60天要求。但仍有一部分成員提交的通報的評議天數尚未符合協議要求，或者沒有提及評議期。更甚者，有些成員，例如捷克和泰國，在法規已經生效了一段時間之后，才向WTO提交通報。因此，對企業而言，要及時了解產品出口的國家法規的變動情況，以免因出口國過期發布通報而遭受損失。

（3）食品安全和機電能效仍是各國通報的重點，相關企業應及時跟進法規動向，有針對性地提高產品質量。

從通報涉及的產品來看，食品相關類產品依舊是各成員法規通報的重點。這正好與歷年來通報最主要的目標——“保護人類健康或安全”相一致，也是各個國家加強食品安全的重要舉措。在相關的食品通報中，發展中國家偏向于對單一傳統食品或食品相關產品進行規范。而諸如歐盟一類的發達地區，由于其前期已有較系統的食品法規，因此通報更多涉及的是關于新型食品（包括轉基因產品和含納米材料成分的食品等）、產品標簽信息和食品聲明方面的法規要求。因此，相關的食品出口企業除了關注食品本身的質量問題之外，還應了解當前最新的標簽和食品聲明的要求，不要因為標簽之類的“小問題”導致產品被拒絕進口。

其次，除了食品之外，機電類產品也是2014年通報的重點。相對于歐盟偏向修訂RoHS 2.0以完善電子電氣設備方面的內容，美國則更多關注于電器設備的能效法規。2014年美國提交的通報中，有27%的通報是關于電器產品的能源節約計劃，涉及洗衣機、空調、洗碗機、外部電源和吊扇多種產品。此外，已有一部分國家，例如厄瓜多爾和沙特阿拉伯，已經開始仿照美國的能效法規，各自出臺一系列相關的能效法規。能效法規現已成為各國制定電器產品技術法規的新潮流，且制定的標準越來越趨于嚴格。因此，電器出口企業應抓緊產品能效方面的技術升級，以適應國際市場的要求。

Data Analysis and Implication on WTO/TBT Notifi cations of 2014

Li Aiyang ( WTO/TBT notifi cation, Consulation & Research Center of Guangdong Province )

With the development of economic globalization and trade liberalization, the infl uence of tariff barriers is gradually diminishing. On the other hand, TBT (technical barriers to trade) has already become a signifi cant tool for governments, especially the governments of developed countries, to protect their trade interests. Being the most direct way to show the amendments of regulations and technical standards of foreign countries, WTO/TBT notifi cation demonstrates the trend of TBT developments. According to the data analysis on WTO/TBT notifi cations of 2014, food safety and electrical equipments are still the priorities of foreign countries. Besides, as the increasing attention is paid to TBT notifi cations, the main driver of submitting new notifi cations changed from Europe and Asia region to South and Central America, from developed countries to developing countries.

technical barriers to trade, notifi cation