國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)審計(jì)研究

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）

一、研究背景

國(guó)資委日前發(fā)布的《國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告》稱，2015年將聘天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所等7家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)在境外的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。這是國(guó)資委初次公開聘用第三方單位對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。2015年4月初召開的中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議曾指出，至2014年末，有超過一半的國(guó)有企業(yè)在全球150余個(gè)國(guó)家或地區(qū)（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或境外辦事處，我國(guó)國(guó)有企業(yè)純境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額和年收入占中央企業(yè)總體的比重逐年增大。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，國(guó)有企業(yè)將在高鐵、核能電力、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，并以各種形式參與到“一帶一路”沿線的海外建設(shè)中，屆時(shí)，配件制造業(yè)和基本設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)涉及巨額的資金使用和資本運(yùn)作，而在這個(gè)過程中，項(xiàng)目資金的投入、招標(biāo)的運(yùn)作、采購(gòu)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)評(píng)估等操作流程中都存在著資金流失的漏洞。為了有效防止國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)流失，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有必要建立良好的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防、審計(jì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，探索出國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)流失的原因，制定相關(guān)地法律法規(guī)，確保“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的穩(wěn)健、有序推行。

二、國(guó)有企業(yè)近年情況分析

截至2014年底，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)共計(jì)112家。依據(jù)中央企業(yè)編制上報(bào)并經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)告，國(guó)有企業(yè)2012—2014年總體運(yùn)行狀況如下：

（一）總體情況

2012年至2014年度，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別為22.5萬(wàn)億元、24.2萬(wàn)億元、25.1萬(wàn)億元，與前期相比分別增長(zhǎng)9.4%、8.4%和3.8%。同時(shí)，截至2014年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額由2013年的1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.2%；歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)6 269.2億元，同比增長(zhǎng)6.9%。2012年，國(guó)有企業(yè)共上交稅金1.9萬(wàn)億元，較去年增加13%，國(guó)有工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入上繳稅費(fèi)7.6元，高出全國(guó)同規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的平均水平3.1元；2013年，國(guó)有企業(yè)上繳稅費(fèi)金額2萬(wàn)億元，同比增加5.2%；而2014年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)增長(zhǎng)為2.1萬(wàn)億元，與前期相比增長(zhǎng)4.4%。見圖1。

圖1

（二）國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)情況

至2014年末，國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)總額達(dá)到4.7萬(wàn)億元。有超過一半的國(guó)有企業(yè)在全球150余個(gè)國(guó)家或地區(qū)（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或境外辦事處，2014年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)純境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入總額和利潤(rùn)總額分別占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。國(guó)有企業(yè)境外投資額約占我國(guó)非金融類企業(yè)對(duì)外投資額的70%以上，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)收入占我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額的60%左右。見下頁(yè)圖2。

圖2

三、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）境外資產(chǎn)管理水平與資產(chǎn)的增長(zhǎng)規(guī)模不相適應(yīng)

國(guó)有企業(yè)的境外資產(chǎn)規(guī)模隨著國(guó)企境外投資規(guī)模的擴(kuò)大而迅速增長(zhǎng)，然而，現(xiàn)行的資產(chǎn)管理方法與管理制度未能與新形勢(shì)、新環(huán)境下的要求相配套，部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理等方面存在較大缺陷和弊端，使得國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)流失。

（二）缺乏明確的主要負(fù)責(zé)部門，境內(nèi)外協(xié)調(diào)不足

目前，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)境外資產(chǎn)的管理按由境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的實(shí)物管理，由企業(yè)總部的財(cái)務(wù)部門對(duì)其價(jià)值形態(tài)進(jìn)行分工授權(quán)，包括會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和管理。但是，目前大部分境外機(jī)構(gòu)既具有實(shí)物的管理權(quán)限，又承擔(dān)其價(jià)值形態(tài)的管理職責(zé)，并且企業(yè)未在資產(chǎn)管理制度中明確定位主要負(fù)責(zé)部門，難以配合監(jiān)管工作的深入開展。

（三）國(guó)有企業(yè)的境外資產(chǎn)存在著較為復(fù)雜的實(shí)際情況

境外資產(chǎn)的狀況較為復(fù)雜，這也在客觀上增加了對(duì)境外資產(chǎn)管理的難度。比如：由于當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的限制以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的約束，境外企業(yè)不得不以個(gè)人名義進(jìn)行公司注冊(cè)、成本采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等。而在個(gè)人名下的國(guó)企及其境外項(xiàng)目中的賬外資產(chǎn)，已成為國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象頻繁的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，在開曼群島、維爾京群島等地注冊(cè)有大量具有國(guó)企背景的海外空殼公司，在當(dāng)?shù)剌^為寬松的政策制度下，的確有利于企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、重組等國(guó)際資本運(yùn)作，但卻長(zhǎng)久處于中國(guó)境內(nèi)審計(jì)監(jiān)督管理的盲區(qū)。這就為海外項(xiàng)目私設(shè)“小金庫(kù)”以及項(xiàng)目投資或者盈利不入賬等腐敗行為提供了便利，而這一部分資金流失的數(shù)額是非常大的。

（四）產(chǎn)權(quán)不清

一些境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、境外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理、總體盈利能力不強(qiáng)。除此之外，根據(jù)企業(yè)所在國(guó)家的法律法規(guī)不同，境外機(jī)構(gòu)的注冊(cè)方式也千差萬(wàn)別，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)文本等資產(chǎn)文件的管理較為松散，沒有建立并遵循嚴(yán)格的檔案管理制度，致使境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案在管理方面出現(xiàn)較多疏漏。

（五）內(nèi)部控制體系薄弱

境外企業(yè)，特別是在美國(guó)《薩班斯-奧克斯利法案》、日本《金融商品交易法》、香港上市公司《企業(yè)管制常規(guī)守則》等的發(fā)布，盡管有健全的內(nèi)部控制體系，但更強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性目標(biāo)，注重于具體的控制活動(dòng)，境外資產(chǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏清晰具體的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)體系、風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)能力以及有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施缺失。

四、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)審計(jì)實(shí)施的困境

（一）境外資產(chǎn)審計(jì)較為復(fù)雜

國(guó)務(wù)院第378號(hào)令《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行‘管資產(chǎn)、管人、管事’相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。”依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)境外資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容一方面是對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的投資融資、經(jīng)營(yíng)管理和效益管理這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；另一方面是開展對(duì)境外企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。目前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)，除了審計(jì)力量不足外，還存在對(duì)境外的法律、制度了解不足以及我國(guó)公款被私吞、挪用、流失出境等問題。國(guó)有境外企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中不僅要遵守國(guó)內(nèi)相關(guān)的管理制度和政策，還要遵守所在國(guó)的法律法規(guī)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而不同國(guó)家的規(guī)章制度大相徑庭。中央境外企業(yè)遍布全球各地，審計(jì)人員難以深入細(xì)致地了解被審計(jì)單位所在國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及會(huì)計(jì)制度，因此，審計(jì)人員要對(duì)境外企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況作出客觀評(píng)價(jià)存在較多困難。而且，我國(guó)當(dāng)前并未實(shí)現(xiàn)對(duì)央企境外資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，審計(jì)署等監(jiān)督部門也因制度的約束和職能權(quán)限的限制，只能對(duì)由中央直接管理的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。

（二）“多頭政策，多頭監(jiān)管”現(xiàn)象存在

當(dāng)前實(shí)行的境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制依舊存在“多頭政策、多重監(jiān)管”的現(xiàn)象。多頭政策會(huì)導(dǎo)致制度冗雜、重復(fù)，監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容和審計(jì)范圍不統(tǒng)一，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象，而且，多個(gè)監(jiān)管部門分別依據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)制定審計(jì)制度，會(huì)增加不必要的監(jiān)管成本，造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制將國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院設(shè)置的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)，輔助國(guó)家審計(jì)署和財(cái)政部等部門一起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，該體制清晰明確地對(duì)各部門關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)的制定和審計(jì)職責(zé)進(jìn)行劃分、授權(quán)，但實(shí)際情況是，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)的頒布依舊存在“政出多門”現(xiàn)象，且政策的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，境外國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)的制定權(quán)應(yīng)當(dāng)如何配置仍較為混亂。除此之外，審計(jì)署對(duì)審計(jì)境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與審計(jì)境外資產(chǎn)的依據(jù)不同，對(duì)境內(nèi)的中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督可以依據(jù)《審計(jì)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律制度，但境外資產(chǎn)審計(jì)工作可以依據(jù)的只有《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，而二者中部分審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求并不完全相同，《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》是從2002年開始實(shí)施，其部分規(guī)章制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的要求，且該辦法僅在審計(jì)部門內(nèi)部有效，其權(quán)威性和公平性讓人質(zhì)疑，這也是制約政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)審計(jì)工作比較重要的問題。

（三）審計(jì)時(shí)間和必要的審計(jì)程序難以得到保障

因?yàn)楹炞C的時(shí)限性，審計(jì)機(jī)關(guān)很難像在國(guó)內(nèi)進(jìn)行審計(jì)工作一樣，派出大量審計(jì)人員在東道國(guó)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的全面審計(jì)。而審計(jì)人員要在極短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量的審計(jì)工作，不僅會(huì)增加審計(jì)的強(qiáng)度、難度，還會(huì)使審計(jì)范圍受到一定的限制；同時(shí)，由于語(yǔ)言障礙，審計(jì)人員很難通過溝通、詢問等方式從外方人員那里了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，涉及被審計(jì)單位外部的調(diào)查取證工作，如函證，延伸調(diào)查被審計(jì)單位在本土銀行的舉債和抵押擔(dān)保狀況、與其他本土企業(yè)的資金往來(lái)情況等，也因涉及政治、宗教和不同的法律制度等問題，而難以順利開展實(shí)施。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)因?yàn)槠鋵徲?jì)時(shí)間和審計(jì)程序的限制，也會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、建議措施

（一）形成“三位一體”的全面審計(jì)監(jiān)督體系

審計(jì)是以合法性、合規(guī)性為基準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)決策的制定和執(zhí)行是否符合法律法規(guī)的要求、經(jīng)營(yíng)管理措施是否恰當(dāng)?shù)染哂斜O(jiān)督管理功能。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)應(yīng)該形成以內(nèi)部審計(jì)為主、國(guó)家審計(jì)和民間審計(jì)協(xié)同的“三位一體”的全面審計(jì)制度體制。第一，要將所有的國(guó)有企業(yè)都納入審計(jì)監(jiān)督的范圍內(nèi)，包括央企的境外投資，對(duì)央企施行國(guó)家審計(jì)全面涵蓋。第二，要對(duì)國(guó)有企業(yè)建立常態(tài)化的審計(jì)制度。爭(zhēng)取做到每?jī)赡陜?nèi)至少對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果、國(guó)有資本增值保值等情況審計(jì)一次，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況至少審計(jì)一次。第三，要充分利用、合理配置國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理資源，擴(kuò)充審計(jì)力量。將對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的審計(jì)與國(guó)有資本管理體系和政府部門職能的改革相結(jié)合，調(diào)節(jié)、聚攏國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)、財(cái)政專員辦、重大項(xiàng)目稽查辦等部門的監(jiān)督管理職能，擴(kuò)充審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度。也可對(duì)部分特大或重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行派駐審計(jì)制度，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)與紀(jì)律檢查、監(jiān)察等工作的協(xié)調(diào)、合作，將監(jiān)督與管理合二為一。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)控

為防止我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失甚至在境外出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象，有必要建立核查、審計(jì)以及反腐敗的運(yùn)行機(jī)制，從項(xiàng)目的投入、招標(biāo)的運(yùn)作、采購(gòu)、股權(quán)評(píng)估和基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在的漏洞入手，加強(qiáng)資金監(jiān)控，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，提高經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)范境外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)行為，確保境外資產(chǎn)不流失；對(duì)海外投資行為和項(xiàng)目資金、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程款支付等情況實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制，境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格遵循實(shí)踐“三重一大”的集體決策制度，避免出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、購(gòu)置超標(biāo)準(zhǔn)公車、違規(guī)理財(cái)?shù)裙芾砺┒矗沤^腐敗現(xiàn)象。

（三）實(shí)現(xiàn)境外資產(chǎn)審計(jì)常態(tài)化

首先，對(duì)海外資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)督要全面鋪開、各個(gè)覆蓋，對(duì)包括地方國(guó)企的海外項(xiàng)目在內(nèi)的央企海外資產(chǎn)運(yùn)作情況，有一個(gè)全面的把握。審計(jì)和檢查的結(jié)論不僅只對(duì)內(nèi)報(bào)告給國(guó)資委監(jiān)管單位，最好也能公開向全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，聽取來(lái)自各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)的審議和監(jiān)督意見，甚至還可以采用社會(huì)公眾監(jiān)督。

其次，對(duì)海外資產(chǎn)的審計(jì)和檢查應(yīng)經(jīng)常化、制度化。在境外項(xiàng)目的審查過程中也許會(huì)存在些許困難，如：語(yǔ)言、宗教差異，法律規(guī)章制度差異等，但就監(jiān)督覆蓋面和公平性而言，只要是涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)的，都該及時(shí)接受全面的監(jiān)督審查。

（四）創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)手段，對(duì)存在腐敗等行為的責(zé)任人嚴(yán)格追究責(zé)任

相對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言，外部監(jiān)督更具有客觀性，也更能強(qiáng)化審計(jì)工作的有效實(shí)施。通過國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的配合，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)違法違規(guī)行為的制約。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督審查制度，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資金實(shí)現(xiàn)全面、全程的監(jiān)控。建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)以腐敗、貪污等多種形式侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為的責(zé)任人嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和損失的問題，要追根溯源，分清責(zé)任。對(duì)不可抗力的因素、經(jīng)驗(yàn)不足的失誤、因責(zé)任心不強(qiáng)而出現(xiàn)的玩忽職守、主觀上為個(gè)人（團(tuán)體）牟取私利的情況，及時(shí)甄別，分別做出不同的處理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制。與此同時(shí)，海外企業(yè)應(yīng)牢牢抓住責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)海外領(lǐng)導(dǎo)人的政治責(zé)任，加大檢查考核力度，促進(jìn)公司懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處；健全制度建設(shè)，加大責(zé)任追究力度，促進(jìn)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度的落實(shí)。

六、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。隨著新紀(jì)元“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，國(guó)有企業(yè)將以更高的姿態(tài)在“一帶一路”中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，其境外投資和境外發(fā)展規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，但是，由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)存在審計(jì)復(fù)雜、審計(jì)程序和審計(jì)時(shí)間難以保證等種種困難，致使國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)中航油陳久霖事件、中石油薄啟亮貪污事件等腐敗現(xiàn)象，侵害了人民群眾的利益，造成國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)管理中存在的缺陷以及境外資產(chǎn)流失的原因進(jìn)行分析，探討防止國(guó)有資產(chǎn)流失的各種途徑，形成關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)審計(jì)的建議和對(duì)策，有利于確保“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)健、有序發(fā)展，有利于遏制國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的流失，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家利益。