昆山陸家鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

祝奇峰

(江蘇昆山市陸家鎮(zhèn)建設(shè)管理所，江蘇 昆山 215300)

1.引言

昆山市陸家鎮(zhèn)東鄰國(guó)際大都市上海、西靠古都蘇州、中間近旁著我鎮(zhèn)行政管轄市昆山城，地理環(huán)境十分優(yōu)越。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民在城里沒有地位，該鎮(zhèn)農(nóng)民一度被城里人稱為“鄉(xiāng)巴佬”，反映了城鄉(xiāng)差別過分懸殊，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。改革開放三十年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。中央多次提出“小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新時(shí)期建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、是致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，筆者參與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的論證以及鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要多年，先后完成了《陸家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合園區(qū)控制性詳規(guī)》、 《老鎮(zhèn)區(qū)改造控制性詳規(guī)》、《陸家新城區(qū)控制性詳規(guī)》的編制修訂工作。這些詳規(guī)的指導(dǎo)思想是按照無(wú)村鎮(zhèn)的規(guī)劃要求，力爭(zhēng)在規(guī)劃的建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公共資源調(diào)配、社會(huì)管理能力、市民素質(zhì)提升、富民強(qiáng)村載體上實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)向全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.陸家鎮(zhèn)現(xiàn)狀

陸家鎮(zhèn)，吳國(guó)丞相陸遜之孫陸機(jī)定居之處，為昆山市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)總面積為35.6平方公里，本地戶籍人口2萬(wàn)8千人，外來人口10萬(wàn)人，總?cè)丝谟?2萬(wàn)之多，下設(shè)8個(gè)行政自然村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)。現(xiàn)建成區(qū)面積10平方公里，有12平方公里為工業(yè)基礎(chǔ)區(qū)面積。綜合實(shí)力位居全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第60位，江蘇省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)第25位，有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，與城市功能提升相結(jié)合，形成城市與廣大農(nóng)民之間交流“節(jié)點(diǎn)”，理想要素是建立城鄉(xiāng)之間的“中轉(zhuǎn)站”。

3.發(fā)展基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開發(fā)展基礎(chǔ)，有力于助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我鎮(zhèn)處于特定的地理環(huán)境，現(xiàn)有五大優(yōu)勢(shì):一是擁有暢達(dá)無(wú)限的交通，滬寧鐵路、滬寧高速、312國(guó)道以及京滬高鐵、滬寧城際輕軌交通大動(dòng)脈穿鎮(zhèn)而過，市內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線形成“二縱五橫”的交通框架;二是擁有集聚豐厚的工業(yè)基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代是最早創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之一，曾獲得蘇州市“外向明星鎮(zhèn)”的美譽(yù);三是擁有特色的產(chǎn)業(yè)布局，以城際輕軌站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)204平方公里的鄉(xiāng)村小城，重點(diǎn)推進(jìn)“一城四區(qū)”小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)規(guī)劃，以提升城鎮(zhèn)配套功能建設(shè)作為首要基礎(chǔ);四是擁有日益完善的公共服務(wù)資源，建立一級(jí)醫(yī)院、省級(jí)示范院校、日處理萬(wàn)噸級(jí)污水處理廠，便民、利民、為民的公共配套設(shè)施一應(yīng)俱全，打造城鄉(xiāng)一體化的格局中;五是擁有基本健全的社會(huì)保障體系，全鎮(zhèn)職工有社會(huì)保險(xiǎn)參保、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、居民有醫(yī)療保險(xiǎn)參保、建成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工程。

近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐不斷加快，水平不斷提高，大量的農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，農(nóng)民逐漸市民化。

4.規(guī)劃定位

城市功能的框架構(gòu)建和社會(huì)建設(shè)的快速提升，對(duì)環(huán)境保護(hù)和民生改善更加重視，加快與城市融合發(fā)展，充分利用鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接上海，加快融入“大上海”城市拓展圈，進(jìn)一步突破建制鎮(zhèn)的體制束縛，逐步形成與現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)體系。為此，圍繞昆山市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市功能突破相結(jié)合，突出綠色生態(tài)理念，構(gòu)建宜商宜居生活環(huán)境，和公共服務(wù)取向，大力提高社會(huì)民生水平，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代城區(qū)轉(zhuǎn)變。

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的力度上，我們注重四個(gè)堅(jiān)持:一是堅(jiān)持融入中心，功能凸顯。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周邊大城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，在戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)功能;二是堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)先。要把小城鎮(zhèn)功能提升與優(yōu)化環(huán)境服務(wù)水平緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)相對(duì)完善、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)保護(hù)良好和傳統(tǒng)文化資源豐富等綜合優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造適應(yīng)城市需求的環(huán)境和服務(wù)體系，逐步改變主要服務(wù)于制造經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)功能布局;三是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，內(nèi)生發(fā)展。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，提高小城鎮(zhèn)居民生活水平緊密結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)的居民真正享受與大城市居民同樣的待遇;四是堅(jiān)持創(chuàng)新突破，探索示范。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)中有所突破，制定發(fā)展綱要，結(jié)合自身能力的發(fā)展規(guī)模，力求小城鎮(zhèn)的魅力凸顯、形成服務(wù)引力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化、功能化、特色化、生態(tài)化的小城鎮(zhèn)城市重要功能區(qū)框架。

5.結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我鎮(zhèn)編制的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，現(xiàn)已正在積極構(gòu)建和日益完善之中，本著高起點(diǎn)規(guī)劃、分階段實(shí)施。把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)政策等問題，使得我鎮(zhèn)城市化進(jìn)程推進(jìn)比較順利，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)二者必須協(xié)調(diào)，有被忽視問題和存在不足有待我們今后工作中加以改進(jìn)與完善。

［1］曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展 ［J］.城市管理，2006(3)

［2］昆山市陸家鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.2011