昆山陸家鎮小城鎮建設規劃

祝奇峰

(江蘇昆山市陸家鎮建設管理所，江蘇 昆山 215300)

1.引言

昆山市陸家鎮東鄰國際大都市上海、西靠古都蘇州、中間近旁著我鎮行政管轄市昆山城，地理環境十分優越。但在計劃經濟時期，農民在城里沒有地位，該鎮農民一度被城里人稱為“鄉巴佬”，反映了城鄉差別過分懸殊，城鄉結構失衡，城鄉關系嚴重扭曲。改革開放三十年來，隨著市場經濟體制的引入，城鄉聯系顯著增強。中央多次提出“小城鎮建設作為新時期建設的一項戰略任務”，縮小城鄉差別、實現小康社會、是致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題。加強小城鎮的建設與管理是發展的必然趨勢，是協調城鄉發展的戰略選擇，筆者參與村鎮建設規劃的論證以及鎮的國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要多年，先后完成了《陸家現代服務業綜合園區控制性詳規》、 《老鎮區改造控制性詳規》、《陸家新城區控制性詳規》的編制修訂工作。這些詳規的指導思想是按照無村鎮的規劃要求，力爭在規劃的建設水平、經濟發展方式、公共資源調配、社會管理能力、市民素質提升、富民強村載體上實現全面轉型升級，促進城鄉發展、社會和諧發展、經濟持續發展，加快小城鎮建設向全面實現城鄉一體化發展的歷史性轉變。

2.陸家鎮現狀

陸家鎮，吳國丞相陸遜之孫陸機定居之處，為昆山市下屬鄉鎮。鎮總面積為35.6平方公里，本地戶籍人口2萬8千人，外來人口10萬人，總人口逾12萬之多，下設8個行政自然村，4個社區居委會。現建成區面積10平方公里，有12平方公里為工業基礎區面積。綜合實力位居全國千強鎮第60位，江蘇省百強鎮第25位，有雄厚的發展基礎。圍繞基本實現現代化發展目標，與城市功能提升相結合，形成城市與廣大農民之間交流“節點”，理想要素是建立城鄉之間的“中轉站”。

3.發展基礎

小城鎮建設離不開發展基礎，有力于助推城鄉一體化進程。我鎮處于特定的地理環境，現有五大優勢:一是擁有暢達無限的交通，滬寧鐵路、滬寧高速、312國道以及京滬高鐵、滬寧城際輕軌交通大動脈穿鎮而過，市內環線、外環線形成“二縱五橫”的交通框架;二是擁有集聚豐厚的工業基礎，20世紀80年代是最早創辦鄉鎮工業區之一，曾獲得蘇州市“外向明星鎮”的美譽;三是擁有特色的產業布局，以城際輕軌站點為節點，規劃建設204平方公里的鄉村小城，重點推進“一城四區”小城鎮的重點規劃，以提升城鎮配套功能建設作為首要基礎;四是擁有日益完善的公共服務資源，建立一級醫院、省級示范院校、日處理萬噸級污水處理廠，便民、利民、為民的公共配套設施一應俱全，打造城鄉一體化的格局中;五是擁有基本健全的社會保障體系，全鎮職工有社會保險參保、農村基本養老保險參保、居民有醫療保險參保、建成殘疾人托養服務中心、啟動居家養老服務工程。

近年來，隨著小城鎮建設的步伐不斷加快，水平不斷提高，大量的農民向鎮區集中居住，農民逐漸市民化。

4.規劃定位

城市功能的框架構建和社會建設的快速提升，對環境保護和民生改善更加重視，加快與城市融合發展，充分利用鎮區位優勢積極對接上海，加快融入“大上海”城市拓展圈，進一步突破建制鎮的體制束縛，逐步形成與現代化城區發展相適應的空間布局、產業定位、基礎設施和社會事業體系。為此，圍繞昆山市基本實現現代化總目標，堅持產業結構調整與城市功能突破相結合，突出綠色生態理念，構建宜商宜居生活環境，和公共服務取向，大力提高社會民生水平，推動傳統鄉鎮向現代城區轉變。

在建設小城鎮的力度上，我們注重四個堅持:一是堅持融入中心，功能凸顯。要把小城鎮的發展與周邊大城市建設緊密結合起來，在戰略定位、規劃布局、基礎設施、社會事業等方面實現全方位對接，進一步擺脫小城鎮發展格局，提升城鎮建設的服務功能;二是堅持環境優化，服務領先。要把小城鎮功能提升與優化環境服務水平緊密結合起來，充分發揮社會事業相對完善、鎮區生態保護良好和傳統文化資源豐富等綜合優勢，積極營造適應城市需求的環境和服務體系，逐步改變主要服務于制造經濟的傳統功能布局;三是堅持創業富民，內生發展。要把發展經濟與改善民生，提高小城鎮居民生活水平緊密結合起來，使小城鎮的居民真正享受與大城市居民同樣的待遇;四是堅持創新突破，探索示范。要把小城鎮建設中有所突破，制定發展綱要，結合自身能力的發展規模，力求小城鎮的魅力凸顯、形成服務引力強勁的現代化、功能化、特色化、生態化的小城鎮城市重要功能區框架。

5.結語

根據我鎮編制的第十二個五年規劃綱要，現已正在積極構建和日益完善之中，本著高起點規劃、分階段實施。把握小城鎮建設的發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設政策等問題，使得我鎮城市化進程推進比較順利，小城鎮的發展與農村新的經濟增長點二者必須協調，有被忽視問題和存在不足有待我們今后工作中加以改進與完善。

［1］曹宗敏.新時期小城鎮如何發展 ［J］.城市管理，2006(3)

［2］昆山市陸家鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.2011