智慧城市之城市規(guī)劃

編譯/辛妍

智慧城市之城市規(guī)劃

編譯/辛妍

全球智慧城市系列之八

在今天困難的全球經濟中，世界各地的城市政府都在為增加基本服務需求而努力，并且要以更少的資源來實現(xiàn)這一目標。本文作為全球智慧城市系列的第八部分，主題是智慧城市中的城市規(guī)劃問題。為此，本文列舉宿務、普羅維登斯、錫拉丘茲和滑鐵盧這四個城市的發(fā)展案例，讓讀者能夠更深入地了解智慧城市的城市規(guī)劃。

菲律賓的宿務市（Cebu）

宿務都市圈的各個城市都在面臨著迅速增長和城市化的挑戰(zhàn)。作為宿務省和中部米沙鄢（Central Visayas）地區(qū)的社會政治和經濟中心，大宿務地區(qū)預期在未來幾年將繼續(xù)不斷地引入人口、職能和企業(yè)。快速城市化的步伐給其承載能力帶來了巨大的壓力，并威脅著它的可持續(xù)性。

為此，宿務地區(qū)的各個地方城市必須為實現(xiàn)共同的議程而進行合作，闡明共同的愿景和品牌標識，并概述戰(zhàn)略性的綜合發(fā)展計劃。該地區(qū)成立了大宿務發(fā)展協(xié)調委員會（Metro Cebu Development Coordinating Board，MCDCB），用以促進制定、協(xié)調和監(jiān)控關于宿務大都市區(qū)共享和跨邊界的挑戰(zhàn)與責任的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。 由于宿務地區(qū)面臨的關鍵問題主要集中在土地利用規(guī)劃和分區(qū)以及運輸和交通管理方面，因此主要發(fā)展建議集中在這些方面。

首先，是大宿務發(fā)展協(xié)調委員會的治理工作需要加強。這涉及到確定大宿務發(fā)展協(xié)調委員會的可持續(xù)性為關鍵的成功因素；合作提供一個短期成果的追蹤記錄，同時為未來做規(guī)劃；建立相應的流程、工具、標準和支持工具，以驅動集成和增長。

其次，是土地使用規(guī)劃方面的發(fā)展建議。需要建立關鍵性的合作與綜合土地使用規(guī)劃；創(chuàng)建標準的地理信息系統(tǒng)平臺，提供制定有效決策的通用數據；開發(fā)集成的總體規(guī)劃，調整各個級別的努力，包括地區(qū)級、省級、地方政府單位和各村莊。

最后，是交通管理方面的建議。要通過獲取及時全面的數據，改進交通規(guī)劃和管理；利用現(xiàn)有的移動通信網絡，將其作為實時、匿名的交通移動數據源；啟動早期試點，測試移動通信在交通運營中的影響。

總之，大宿務發(fā)展協(xié)調委員會需要有可持續(xù)的總體規(guī)劃，以確保項目、方案和政策不僅在現(xiàn)在實施，甚至在未來的政府中也能繼續(xù)。同時，要確保這些綜合規(guī)劃將能幫助地方政府單位更迅速、更經濟地解決共同問題 。只有這樣，宿務地區(qū)的城市規(guī)劃才能離智慧城市的要求越來越近。

美國的普羅維登斯市（Providence）

普羅維登斯市是羅德島州的首府，也是該州人口密度最大的城市。在2011年，普羅維登斯市得到了一個千載難逢的機會，即可以開墾利用由于195號州際公路改道而出現(xiàn)的19.5英畝的土地。195號州際公路是一條高速公路，它穿過珠寶區(qū)（Jewelry District），將該地區(qū)與席卷普羅維登斯市區(qū)的振興大潮隔離開來。這片可以被新開墾利用的土地將會促進在城市中心地區(qū)發(fā)展有活力的“知識區(qū)”，同時國家和城市官員們都希望這能為在增長行業(yè)中提供高薪就業(yè)機會鋪平道路，例如醫(yī)療和生命科學，從而促進地方經濟的發(fā)展。

要在這片土地上發(fā)展新的知識區(qū)需要協(xié)調城市機構、政府官員、開發(fā)商和非營利組織。因此，要促進城市在知識區(qū)內和區(qū)外的蓬勃發(fā)展，該市需要建立一個新的數據驅動的土地使用管理系統(tǒng)。但是要構建和利用這一系統(tǒng)，該市認識到，還有許多組織、文化、流程和技術方面的挑戰(zhàn)需要克服。 比如，目前知識是被個人獲取，并通過特定的協(xié)作和個人網絡進行分享，對那些沒有這些連接的人來說，獲取和共享知識都會相對困難；通過當前的系統(tǒng)，可能的開發(fā)者、企業(yè)和機構不能在線獲取他們的應用的狀態(tài)信息；城市各部門間需要有更開放的文化和一個“系統(tǒng)的系統(tǒng)”的觀點，從而讓各組織間有更強的聯(lián)系與合作；現(xiàn)有流程不一致，并且沒有很好的歸檔，降低了系統(tǒng)的可信度；當前的系統(tǒng)很陳舊，導致出現(xiàn)數據重復、缺乏透明度和數據完整性等方面的問題；員工的技能和能力并沒有跟上城市不斷變化的需求；該市在部門內和部門間的績效測度指標有限，造成難以衡量端到端的循環(huán)次數或部門績效。

為了建立一個有更高的效率、更好的調整、更佳的協(xié)作、更高的透明度和明確的測量的數據驅動的土地使用管理系統(tǒng)，普羅維登斯市計劃組織、流程、信息技術和績效指標四個方面做出調整改進。

在組織層面，具有類似作用的個人需要整合到同一團隊中。這不僅能鼓勵團隊合作，而且能促進相互依賴的團隊間更密切的協(xié)作。在某些情況下，可能需要重新評估工作說明，讓其能夠更準確地反映了職責、技能和任職資格。改進對現(xiàn)有合作伙伴關系的利用也值得推薦。

圖1：共同關注的四個關鍵類別與相關的恐懼

在流程方面，要著重關注城市許可程序的效率，旨在確定如何能夠更連貫、更可預測和更透明。例如可以在應用分流以及跟蹤與追蹤方面做出調整，同時部門間要召開定期的業(yè)務會議，以審查績效指標，并進行預提交審查。

在信息技術方面，要建立現(xiàn)有應用程序庫，并在可能時進一步合理化；開發(fā)戰(zhàn)略性技術計劃、架構和標準；發(fā)展綜合電子土地使用管理系統(tǒng)，作為國家級系統(tǒng)的基礎。

在績效指標方面，應當建立一套標準的測量指標，從許可程序開始，并以管理系統(tǒng)為中心。

所有這些建議都旨在有利于有更高的效率、更好的調整、更佳的協(xié)作、更高的透明度和更明確的測量。一個更好地土地使用管理系統(tǒng)能夠通過提供更多的可預測的審查和批準時間來促進城市的經濟發(fā)展。

普羅維登斯市的創(chuàng)始人Roger Williams曾經說，世界上最大的犯罪就是不開發(fā)自己的潛能。當你做到你能做的最好的時候，你不僅是在幫助自己，也是在幫助世界。現(xiàn)在，普羅維登斯市正在努力實現(xiàn)其全部潛力，并讓城市發(fā)展越來越符合其創(chuàng)始人的愿望。

美國的錫拉丘茲市（Syracuse）

像美國許多城市一樣，錫拉丘茲有許多職位和從業(yè)人員都從市中心搬遷到了郊區(qū)。由此產生的空置物業(yè)，加上抵押品贖回權取消的危機，對社會所有領域都產生了負面的影響，并造成了城市法規(guī)、消防、維護費和其他方面的直接開支達到588美元至5000美元不等，而每年每個空置物業(yè)的費用高達3.4萬美元。 為此，錫拉丘茲市需要轉變政策發(fā)展方式，從旨在應對最迫切需要的反應性戰(zhàn)略，轉變?yōu)榛谥榈娜嬉娊獾姆e極干預措施，即通過了解、分析和預測，防止空置住宅物業(yè)的增加，扭轉各種下降趨勢。具體而言，由于空置物業(yè)是與疫病、犯罪和其他一些社會問題相連的關鍵問題，因此，錫拉丘茲需要確定造成物業(yè)空置的關鍵指標和因素，集成和分析來自利益攸關者廣泛生態(tài)系統(tǒng)的不同來源的相關數據，開發(fā)一個預測性的、靈活的模型，來說明“引爆點”，并展示各種事件或行動可能對附近穩(wěn)定性造成的影響。

圖2：成功在望

錫拉丘茲市計劃建立的“空置物業(yè)預測系統(tǒng)的系統(tǒng)”包括五個要素：街坊，即人們在城市范圍內生活和工作的地方，也包括相應的基礎設施；規(guī)劃和發(fā)展，即為城市規(guī)劃、業(yè)務發(fā)展及居民區(qū)的可持續(xù)性功能而進行的規(guī)劃和發(fā)展；通用服務，即安全、保障、交通運輸、基礎設施維護和改進的功能，它們影響城市范圍內的生活質量；支持服務，即城市中集中的金融、住房、教育、社區(qū)、社會和慈善功能，特別是對居民區(qū)生活質量造成影響的那些功能 ；預測性的情境分析系統(tǒng)，即核心分析功能，用來預測物業(yè)空置，并提供不同優(yōu)先級的建議和居民區(qū)的分類。

系統(tǒng)的系統(tǒng)的方法將利益攸關者和來自街坊鄰居、計劃和發(fā)展、公共服務以及支助服務實體的數據連接起來，而預測的情景分析系統(tǒng)使用多種工具，包括數據交換、預測方法、成本估算、決策分析、事件關聯(lián)和儀表板，便于城市決策。而情境分析技術旨在了解給定現(xiàn)象的當前狀態(tài)，預測未來的演變，評估成本影響，采取成本有限的控制行動，讓形勢轉變到期望狀態(tài)，并監(jiān)控結果。預測的情境分析系統(tǒng)包括將數據轉化為標準化數據用于分析的數據交換中心，在物業(yè)和居民區(qū)級別使用決策樹和回歸方法的預算，計算直接和間接成本以及某物業(yè)變?yōu)榭罩煤髮ι钯|量的影響的成本估算，用以產生影響評估或物業(yè)優(yōu)先級列表以最大限度地發(fā)揮作用的決策分析，用以確定功效并適應模型的合并行動與結果的事件關聯(lián)，以及讓利益攸關者能夠作出政策決定、了解差距并監(jiān)測行動現(xiàn)況及其影響的儀表板。

如果充分實施這一解決方案，將能幫助錫拉丘茲市從孤島式、被動、緩慢、手動的做法轉向更全面的方法，即主動、及時和自動的方法。最重要的是，城市將能預先得到基于事實的信息，從而采取更有效、及時和具有優(yōu)先順序的行動來減輕不利狀況，并實現(xiàn)所期望的結果。 最終，將能提高生產力，讓錫拉丘茲市與關鍵的利益攸關者合作，平行進行各項工作，并且跟蹤滿足短期和長期目標的階段成果。

加拿大的滑鐵盧市（Waterloo）

滑鐵盧市位于加拿大安大略省南部，擁有加拿大兩大頂尖高等教育機構：滑鐵盧大學和Wilfrid Laurier大學。在過去的10年里，這兩所大學的學生人數膨脹到超過4.5萬人，大約占了城市總人口的約1/3。這種人口演變給在毗鄰兩個校區(qū)的Northdale地區(qū)開發(fā)學生租住房屋帶來非常大的壓力。

為應對這一增長，許多單親家庭的房屋轉變成了多臥室的學生租住房，并且最近又快速建設了高層、高密度的房屋。但是，學生租房者的中轉屬性影響了社區(qū)的社區(qū)感，并且學生數量的日益增長對永久性居民的生活質量也造成了不利影響。另外，出租物業(yè)的磨損與損壞的增加給Northdale地區(qū)的形象造成了負面影響。因此，城市必須要采取行動改變這種局面。

滑鐵盧市為走向新的前進道路，實現(xiàn)連貫性機制，曾經制定了Northdale計劃。該計劃分為三個部分，包括一組分區(qū)細則（于2013年7月生效），一個社區(qū)改進計劃 （一系列鼓勵投資的財政性獎勵），以及附帶的一系列城市設計指南（關于兼容性、過渡性等建筑問題，創(chuàng)造有吸引力的環(huán)境）。雖然有計劃，但如何詮釋執(zhí)行是個問題。而利益相關者的緊張關系讓這一問題更加惡化。調查顯示，Northdale計劃之所以未能真正貫徹執(zhí)行，主要有四個方面的原因：

缺乏多樣性：目前及擬議的框架主要是針對學生住房，被設計用于滿足約束條件，因此造成Northdale有可能無法實現(xiàn)Northdale計劃中設想的繁華街景和多樣化的人口。

缺乏靈活性：房地產開發(fā)商、大學和投資者都表示，具體到Northdale的城市進程缺乏明確性，而且不夠靈活，無法跟上步伐，這使得商業(yè)難以運作，可能會導致經濟發(fā)展向其他城市轉移。

缺乏協(xié)調性：幾乎所有的利益攸關者都處于孤島情況，這種隔離已經無意中產生了計劃偏差，在利益相關者中產生了一種不信任、懷疑和厭倦的情境。

缺乏合作： 孤島效應加劇了利益相關者缺乏合作的情況，抑制了創(chuàng)造性的解決問題能力，并可能會扼殺創(chuàng)新的解決方案。

盡管如此，所有的利益攸關者都認為，Northdale計劃提供了良好的工作開端。可以說，對Northdale，勝利在望（見圖2）。

圖3：14個戰(zhàn)略性建議

為此，需要制定一個詳細的路線圖，切實執(zhí)行Northdale計劃，轉變Northdale的形象，重塑社區(qū)感，并吸引經濟性投資。路線圖包括三個方面的14個具體建議，它提供了一種框架， 幫助城市從被動性的文化轉向主動和創(chuàng)新性的文化。 這三個方面是愿景，即 城市需要一個共同的議程，從而讓所有利害攸關者有行動指南；計劃，即 建立和擴大組織卓越性，城市需要轉型到項目管理式的文化，歡迎持續(xù)改進；創(chuàng)新，即為Northdale倡議創(chuàng)造正面動量，讓Northdale變成滑鐵盧的創(chuàng)新中心。具體建議見圖3具體說明。

城市、大學、企業(yè)、區(qū)域和社區(qū)的合作有助于加快實現(xiàn)Northdale愿景，即到2029年，要將Northdale振興和重新城市化成為一個多樣、活躍的居民區(qū)，綜合教育、住宅、商業(yè)、文化、傳統(tǒng)和娛樂功能，改善開放空間、人行道、自行車道和運輸網絡。這一路線圖，無疑將有助于滑鐵盧的Northdale實現(xiàn)其愿景。

城市規(guī)劃對一個城市的發(fā)展必不可少，本文所闡述的案例只是從幾個側面反映了好的城市規(guī)劃能給城市帶來的巨大變化。拋磚引玉，希望能有更多的好的城市規(guī)劃出現(xiàn)在全球智慧城市的建設中。