中國服務貿易出口的結構性失衡及其原因分析

■宋飛翔 河北經貿大學

中國服務貿易出口的結構性失衡及其原因分析

■宋飛翔 河北經貿大學

當前，中國服務貿易發展迅速，據海關總署發布數據顯示，2014年中國服務貿易總額達到6043.4億美元，位居全球第三位。但是服務貿易逆差卻不斷擴大，至2014年已達到1599.3億美元，其原因主要是由于出口的結構性失衡所造成。而結構性失衡造成中國服務貿易出口總體競爭力偏低、技術含量不高，這些問題已成為制約中國服務貿易出口發展的關鍵所在。在此背景下，本文對中國服務貿易出口結構性失衡的表現進行相關研究，對其原因進行深入分析，并提出了應對中國服務貿易出口結構性失衡的相關策略。

一、中國服務貿易出口結構性失衡的表現

（一）中國服務貿易出口的行業結構嚴重失衡

按照國際收支服務分類（EBOPS），可將服務貿易行業分為12大類（具體見表1）。目前從中國服務貿易指南網統計的數據來看，服務貿易出口呈現出持續上升的格局，在2007-2014年平均增長率為10%。其中，2014年中國服務貿易出口總額達到了2222.1億美元，較上年同期增長7.6%。從服務貿易的分類行業來看，旅游、運輸、咨詢服務出口比例排在前三位，2014年分別達到了23.67%、21.06%、19.31%，合計達到64%以上，而其余九個行業出口比重合計不足四成。進一步按照服務貿易行業的特點、要素密集度，可分為三大類，即資本密集型、勞動密集型和知識、技術密集型。由表2可以看到，2014年中國服務貿易產業中，資本密集型僅有運輸服務產業，出口占比23.67%；勞動密集型包括旅游、建筑服務產業，出口占比30.78%；知識、技術密集型包括金融、保險、專利、通信等在內的九項服務產業，出口占比45.55%。可見，資本、勞動密集型出口占據了主導力量，中國服務貿易出口存在著技術含量、附加值偏低的問題，行業結構發展嚴重失衡。

（二）勞動密集型服務貿易出口由順差轉為逆差

表1 2007-2014年中國服務貿易分行業出口額（單位：億美元）

目前從中國服務貿易指南網統計的數據來看，中國服務貿易出口逆差（即出口貿易總值小于進口貿易總值）呈現出不斷攀升的趨勢，從2007年的78億美元上升至2014年的1600億美元，八年間出口逆差增長了20.5倍（見表2）。2011-2014年間，中國服務貿易逆差上升速度迅猛，分別達到了148.4%、63.4%、32.1%和35%。進一步分析，主要緣于勞動密集型服務貿易出口近幾年由順差轉為逆差，且來勢猛烈。勞動密集型服務產業包括旅游、建筑服務，其中建筑服務一直保持順差（即進口貿易總值小于出口貿易總值），而具有中國傳統優勢的旅游服務則由順差轉為逆差。2009年是中國旅游服務貿易發展的分水嶺，首次出現了40億美元的逆差，此后連續六年均未扭轉這一格局，且呈現出逆差持續擴大的趨勢。尤其是在2011-2014年間，逆差趨勢更是愈演愈烈，2014年已達到了1079億美元，占中國服務貿易出口總逆差的51.73%。國民經濟的迅猛發展，隨著居民生活水平不斷提升，中國居民出境旅游的熱度更是空前高漲?？梢哉f，自2011年以來，中國服務貿易出口逆差格局不斷擴大，旅游服務所造成的逆差在其中成為“罪魁禍首”。

（三）資本密集型、技術密集型服務貿易出口長年處于逆差

事實上，一國服務貿易出口的差額情況，能夠直觀地反映其在服務貿易領域的國際競爭實力。由此，任何一個國家在發展服務貿易時，都致力于保持順差，以提升綜合國力。而中國服務貿易出口領域的資本密集型、技術密集型產業長年也處于逆差：2007-2014年間，屬于資本密集型的運輸服務，其貿易出口表現持續逆差，且呈現出不斷擴大的趨勢，由2007年的120億美元的逆差上升至2014年的579億美元逆差，八年間增長了4.8倍，2014年占到逆差總額的27.76%；而知識、技術密集型服務貿易中，保險、專利、電影服務行業長年保持逆差，2014年占到逆差總額的20.51%，其他服務行業出口占據比重相對較低?？梢?，盡管中國是服務貿易出口大國，出口額保持良好增長勢頭，然而資本密集型、技術密集型服務貿易出口均為逆差，且這一格局直至2014年也未有好轉。綜合來看，中國服務貿易出口按要素密集度所劃分的類型，均呈現出逆差，說明中國服務貿易處于“大而不強”的格局，且出口結構不均衡的特征明顯。

二、中國服務貿易出口結構性失衡的原因分析

（一）中國服務貿易開放程度較低

長期以來，中國都將服務行業看作是制造行業的附屬品，不重視其向生產性方向發展，表現在引進跨國公司時，更傾向于制造業，忽略了服務行業,因此中國服務貿易開放程度較低。此外，中國服務貿易對外開放度長期在6%-7%徘徊，2014年達到了8.1%。相較于西方發達國家超過10%的服務貿易開放度，還顯得較低。2014年，英國、意大利、法國的開放程度分別為13%、12.3%和11.6%，即使是處于亞洲的韓國也達到了12.9%。正是由于中國服務貿易開放程度低，導致服務質量差，阻礙出口貿易的健康發展，甚至造成結構性失衡。

（二）國際服務貿易壁壘隱蔽而盛行

盡管從全球經濟的角度來看，貿易自由化與經濟全球化是總體趨勢，然而國際服務貿易壁壘也變得更為隱蔽與盛行。中國目前在服務貿易方面的相對優勢集中于勞動密集型產業中，以中、低技術勞動力作為中間投入，往往需要大量人員的流動，如旅游、建筑、運輸等服務領域。但目前發達國家僅對少數高級管理、技術人員的流動作出承諾，而其他人員提供的服務僅是“商業存在”的補充。如美國迫于就業壓力與社會矛盾，自2014年起對自然人流動方面管理更為嚴苛，種種繁瑣的出入境手續等，造成長時間的等待，構成了人員流動壁壘。又如在保險服務業上，美國各州立法不統一，構成了嚴重的開業權壁壘。事實上，美國在保險業務上存在非國民待遇，如注冊資金稅收等?？梢?，由于國際服務貿易壁壘呈現出隱蔽而盛行的趨勢，造成中國服務貿易出口受到阻礙，在一定程度上也造成了結構性失衡。

（三）中國服務貿易總體競爭力偏低

為衡量中國服務貿易總體競爭力，選用顯示性比較優勢指標（Revealedcomparativeadvantage index，簡稱RCA），即中國服務貿易出口占全球服務貿易出口的比率，通常RCA＜0.8時，競爭力較弱；0.8＜RCA＜1.25時，中度競爭力；1.25＜RCA＜2.5，競爭力較強；RCA＞2.5，競爭力極強。表2的數據顯示，中國服務貿易的RCA指數始終在0.5上下徘徊，競爭力比較弱。在2005年，RCA指數達到了0.62，是近十年來的峰值，隨后持續下降。2010年以前，RCA指數還維持在0.5以上，而自2010年之后，RCA指數降至0.5以下?？傮w而言，中國服務貿易處于較為弱勢的地位，國際競爭力不足。究其原因是長期以來對服務行業的不重視，進而造成出口結構性失衡。

（四）壟斷勢力的存在加劇了服務貿易出口結構的不平衡

表2 2005-2014年中國服務貿易顯示性比較優勢指數（RCA）

目前中國有部分服務貿易還處于壟斷地位，如電信、郵政、民航、鐵路等行業。而長期壟斷地位，造成企業競爭意識不強，服務水平較低，在國際上整體競爭實力不足，由此，也加劇了服務貿易出口結構的不平衡。如電信業改革與發展的進程中，目前形成了“三足鼎立”的局面，即移動市場中國移動一家獨大,固定電話、寬帶市場中國聯通和中國電信“雙寡頭”壟斷。但這一格局的成因并非市場競爭的結果，而是政府干預的結果。據商務部統計數據顯示，2014年中國電信企業的利潤超過20%，而美國還不到1%，遠高于全球平均水平10%。而反觀在利潤率超過美國20倍的背景下，中國電信企業無論是管理水平、經營水平，還是服務質量都遠比不上美國。事實上，由于中國部分服務貿易處于壟斷地位，造成競爭力不足，難以面臨激烈的國際競爭。

三、中國服務貿易出口結構性失衡的應對策略

（一）優化服務貿易的內部結構，推進服務貿易出口的均衡發展

目前中國服務貿易發展面臨著產業亟待優化，產品質量、服務水平有待提高的尷尬局面。要從根本上解決服務貿易出口的結構性失衡問題，必須從優化服務貿易的內部結構入手：第一，保持旅游、建筑服務的相對優勢。中國擁有著得天獨厚的自然景觀、人文古跡，加之博大精深的文化背景，為發展旅游服務貿易奠定了基礎。通過擴大中國傳統文化在全球的影響力，加強旅游營銷，設計與打造自然景觀時融入現代元素等，從而保持并提升旅游的相對優勢。第二，促進保險、金融、專利等服務貿易的全面發展。中國知識、技術密集型服務貿易發展滯后，主要緣于創新人才不足。由此，必須設計有效的創新人才培養機制，從而為促進服務貿易轉型、升級及均衡發展提供全方位的支持。

（二）改善服務貿易發展的基礎環境，提升整體競爭力

要改變現有中國服務貿易出口結構性失衡的格局，必須要轉變思維模式，著力于提升外貿增長方式，促進產業結構的升級且均衡發展。當前中國與發達國家相比，服務貿易水平差距較大，由此，必須大力引進外資，吸收先進技術與管理經驗，營造促進中國服務貿易發展的基礎環境。新形勢下必須將服務貿易行業的發展提高到經濟現代化的高度，促進與國際市場的交流、合作、分工，提升整體競爭實力。同時，應建立與完善產業政策，如政府增加對服務業的投入，打破壟斷與地區封鎖，從而在全社會范圍內營造公平、有序的競爭機制。在發展服務業的進程中，應將三個領域作為當前重點：第一，與人民生活息息相關的產業，如商業、金融、文化等。投資少、收效快；增加就業容量；又能夠推動國民經濟穩步前行。第二，與知識、技術密切相關的產業，如信息業、咨詢業等。第三，促進國民經濟發展的基礎性產業，如科學文化、教育等。在改善服務貿易發展的基礎環境時，還要出臺稅收、貸款等優惠扶持措施，從而促進產業結構的升級，提升行業的整體競爭實力。

（三）構建開放的服務貿易發展戰略

當前，中國服務貿易開放程度不高，在一定程度上阻礙了行業的健康、有序發展，甚至導致出口的結構性失衡。由此，構建開放的服務貿易發展戰略，需要提升中國服務貿易的質量，引進先進技術與管理理念，促進出口結構的均衡發展。第一，擴大服務貿易領域的開放程度。從優化服務貿易出口結構、提高質量入手，吸引并利用外資規模。尤其是擴大在通信、金融、保險等領域的外資規模，引入新技術、新理念，從而提升中國服務貿易出口的國際競爭力。第二，大力發展新興服務貿易出口，如擴大設計咨詢、教育培訓等行業出口規模。同時，積極推進傳統勞動密集型服務出口，如依托于“一路一帶”發展戰略，創新旅游產品、路線，與韓國、日本聯合發展“海上絲綢之路”等。促進服務貿易出口齊頭并進，從而實現中國服務貿易出口結構的均衡發展。第三，加快并提升國際服務外包基地的建設，發揮集聚與帶動效應，從而促進中國服務貿易出口結構的均衡性發展。第四，加快實施“走出去”戰略，促進中國服務貿易與國際市場的合作、交流。

（四）提高解決爭端的能力，積極應對服務貿易壁壘

在國際服務貿易的競爭中，貿易壁壘呈現出隱蔽而又盛行的態勢，這對中國的服務貿易出口已經起到了明顯阻礙作用，為此，中國服務貿易必須提升競爭的能力，采取積極的應對措施?？蓮囊韵聨滋幝窂饺胧郑浩湟唬訌奊ATT（《關稅及貿易總協定》）、GATS（《服務貿易總協定》）、WTO等相關條款的學習與研究，從而消除服務貿易壁壘。從法律高度規范中國服務貿易行業，從而提升其透明度，利用相關條款為中國服務貿易的國際化、自由化奠定基礎。其二，學習、借鑒服務貿易壁壘爭端解決經驗，摒棄恐懼、厭訴的心理，充分利用WTO爭端解決機制。利用司法性、政治性相融合的爭端機制，積極應對服務貿易壁壘，通過雙邊協商，合理解決爭端。其三，加強救濟立法，從法律的層面對遭受服務貿易壁壘的企業、個體采取相關的保護手段。通過多種路徑的結合，使中國服務貿易出口企業在遭受壁壘、歧視性待遇時，既能通過法律手段爭取合法權益，又能受到相應的法律保護。

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.07.023