關(guān)于加快青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議

◎ 王文峰（青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，青島266071）

關(guān)于加快青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議

◎ 王文峰（青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，青島266071）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)是通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。然而，青島科技成果轉(zhuǎn)化水平一直不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用還未充分發(fā)揮出來，必須通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、授權(quán)、許可等市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)富增值。

1　加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重大意義

1.1貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)”，這是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的精髓，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種潛在生產(chǎn)力，只有經(jīng)過市場(chǎng)化過程，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。十八屆三中全會(huì)還提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就是讓市場(chǎng)成為配置創(chuàng)新資源決定性因素的重要機(jī)制。

1.2增強(qiáng)青島創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切要求

青島海洋科技力量雄厚，但基礎(chǔ)研究強(qiáng)于應(yīng)用研究且轉(zhuǎn)化率不高，必須加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，通過市場(chǎng)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，建設(shè)創(chuàng)新型城市。

1.3參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑

國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵不再是關(guān)稅壁壘，而是技術(shù)壁壘，建立技術(shù)壁壘的實(shí)質(zhì)就是壟斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也就是壟斷市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)在很大程度上要從專利保護(hù)和轉(zhuǎn)化中來。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日加激烈的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，形成自主創(chuàng)新能力及提高科技競(jìng)爭(zhēng)能力，是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。

1.4先行先試山東知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)的重要依托

2014年12月16日，財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展以市場(chǎng)化方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作的通知》，山東被列為以市場(chǎng)化方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)省份。加快青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化能為試點(diǎn)提供先行先試經(jīng)驗(yàn)。

2　國(guó)家及各地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的最新政策導(dǎo)向和趨勢(shì)

十八大以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用及科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入加速期，十八屆四中全會(huì)明確要求完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。全國(guó)人大加快推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂；財(cái)政部、科技部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。2014年11月，國(guó)家總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，指出“要促進(jìn)專利、版權(quán)、商標(biāo)、植物新品種等的創(chuàng)造和運(yùn)用 ……運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。”為落實(shí)《決定》精神，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2013年起實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，培育專利運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，專門從事專利引進(jìn)、集成和二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，以核心專利為基礎(chǔ)形成專利組合并持續(xù)優(yōu)化，開展質(zhì)押融資、對(duì)外許可、投資入股、標(biāo)準(zhǔn)制定及海外維權(quán)活動(dòng)。

地方上，北京出臺(tái)“京校十條①”，包括開展高校科技成果處置權(quán)管理改革和收益分配方式改革，建立高校科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，加大對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研用合作的經(jīng)費(fèi)支持力度，支持高校開放實(shí)驗(yàn)室資源、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、搭建國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)化合作平臺(tái)，鼓勵(lì)高校科技人員參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)在高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，制定高校在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持辦法（允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)）。

南京出臺(tái)“科技九條②”，包括允許和鼓勵(lì)科技人員離崗或在職創(chuàng)業(yè)，職務(wù)發(fā)明成果所得收益按至少60%、最多95%的比例劃歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)擁有，科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的企業(yè)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%比例折算為技術(shù)股份，另外在科技人員獎(jiǎng)勵(lì)、所得稅返還、股權(quán)激勵(lì)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)、首購(gòu)首用等方面也有扶持政策。

武漢出臺(tái)“黃金十條③”，包括支持高校、科研院所在東湖開發(fā)區(qū)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；對(duì)科技型內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)、登記、行政服務(wù)性收費(fèi)等實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)；在東湖開發(fā)區(qū)登記注冊(cè)的科技型企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金時(shí)，給予不低于30萬(wàn)元資金支持；每年遴選100家“光谷瞪羚企業(yè)”，在政府采購(gòu)、企業(yè)融資、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展空間拓展等方面給予支持；設(shè)立首批5億元的股權(quán)激勵(lì)代持專項(xiàng)資金；對(duì)從事初創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；科技企業(yè)孵化器和加速器限定租售對(duì)象和租售價(jià)格的，按照工業(yè)用地性質(zhì)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地；開展非公領(lǐng)域科技人員職稱評(píng)定制度改革，建立東湖開發(fā)區(qū)非公領(lǐng)域科技人員職稱評(píng)審綠色通道。

總體來看，2012年以來，國(guó)家和地方層面的改革，都著力于按照權(quán)責(zé)一致、利益共享、激勵(lì)與約束并重的原則，探索建立符合科技成果特點(diǎn)和轉(zhuǎn)化規(guī)律的管理模式，為單位和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造松綁，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果價(jià)值得到更好實(shí)現(xiàn)。

3　青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

青島發(fā)明專利授權(quán)量增幅連續(xù)三年保持副省級(jí)城市首位，2014年發(fā)明專利授權(quán)2864件，超過寧波和濟(jì)南，在副省級(jí)城市中的位次由2013年的第10位升至第8位。截至2014年底，全市擁有有效發(fā)明專利8469件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利9.55件（全國(guó)平均水平為4.87件，全省平均水平為3.59件）。2014年，青島通過《專利合作條約》（PCT）途徑向國(guó)外申請(qǐng)專利225件，占全省39.1%。青島專利代理中介機(jī)構(gòu)總數(shù)22家，有資質(zhì)從業(yè)人員達(dá)178人，機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人數(shù)均居山東省首位。獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)“青島國(guó)際版權(quán)交易中心”，西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)驗(yàn)收，即墨市進(jìn)入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市行列，“橡膠谷”入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理試點(diǎn)。海信集團(tuán)、青島聯(lián)合創(chuàng)新投資管理有限公司被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為“國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)”。青島成為繼深圳、蘇州之后，全國(guó)第3個(gè)獲批設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利分理處的城市④。

在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化方面，出臺(tái)引進(jìn)高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)意見，引進(jìn)上海盛知華知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有限公司，帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)在專利技術(shù)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域快速發(fā)展；搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開辟專利市場(chǎng)化新渠道并提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展企業(yè)專利聯(lián)盟，以推動(dòng)專利技術(shù)的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化；建成全國(guó)首個(gè)海洋專利數(shù)據(jù)庫(kù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)集合了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局青島專利信息服務(wù)中心、中國(guó)（青島）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、國(guó)家專利技術(shù)（青島）展示交易中心、山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)青島分平臺(tái)等服務(wù)職能，可為青島企業(yè)提供全程專利管理服務(wù)；全國(guó)首個(gè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金投入運(yùn)行；成立青島國(guó)際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心；全國(guó)首只科技成果轉(zhuǎn)化基金入駐青島技術(shù)交易市場(chǎng)；西海岸新區(qū)設(shè)立5億元規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，促進(jìn)專利實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，實(shí)施“融資直通車”計(jì)劃，協(xié)助87家企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押組合貸款12.26億元，并以此拉動(dòng)銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押組合貸款10億元。

4　青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)存在的問題

青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運(yùn)營(yíng)水平與京滬深等發(fā)達(dá)地區(qū)比較仍有較大差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用還未充分發(fā)揮出來，必須通過建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)、許可、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化等市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值。

4.1專利質(zhì)量不高，未形成行業(yè)專利池和專利布局，限制了專利的運(yùn)用和實(shí)施

科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求，很多科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程、計(jì)劃的產(chǎn)物，創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)用性、成熟度不夠。簡(jiǎn)單化的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制導(dǎo)致大量低質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生，重量不重質(zhì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致發(fā)明專利數(shù)量較少，原創(chuàng)性發(fā)明專利數(shù)量更少，專利保護(hù)與應(yīng)用能力較弱。截至2014年12月，青島有效發(fā)明專利絕對(duì)量不足南京、杭州的1/2，深圳的1/8。專利維持時(shí)間普遍較短，一方面反映出創(chuàng)新主體掌握的專利總體技術(shù)水平不高，核心專利少，另一方面也說明一些專利技術(shù)缺乏商業(yè)化應(yīng)用前景，無(wú)法及時(shí)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值⑤。目前青島僅有海爾、海信通過專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)與專業(yè)代理機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建專利池、實(shí)施專利布局，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，其中海爾1年實(shí)現(xiàn)專利運(yùn)營(yíng)收入幾百萬(wàn)元。

4.2現(xiàn)有法律和政策規(guī)定不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力

現(xiàn)行法律和相關(guān)政策仍以90年代的專利申請(qǐng)、授權(quán)為主，沒有解決影響和制約科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的突出問題。缺乏有效促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策體系，缺乏支持轉(zhuǎn)化運(yùn)用的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)政策等。青島專利侵權(quán)賠償額遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力導(dǎo)致維權(quán)成本過高，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由度的效果極差，企業(yè)無(wú)法以知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。例如，青島某從事道路施工A企業(yè)在施工過程中開發(fā)一項(xiàng)新技術(shù)，申請(qǐng)并獲得專利權(quán)，該技術(shù)被招標(biāo)單位作為某項(xiàng)技術(shù)要求，但是在投標(biāo)過程中多家企業(yè)使用該技術(shù)方案進(jìn)行投標(biāo)，雖然A企業(yè)擁有專利權(quán)，但項(xiàng)目未能中標(biāo)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)壟斷性保護(hù)太弱，嚴(yán)重降低了創(chuàng)新收益預(yù)期，企業(yè)不重視研發(fā)投入，青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重僅占發(fā)達(dá)國(guó)家1/3左右。

4.3有效的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式缺乏

現(xiàn)有轉(zhuǎn)化市場(chǎng)割裂嚴(yán)重，亟待整合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，缺少規(guī)范、完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)專利等技術(shù)轉(zhuǎn)移的價(jià)值評(píng)估缺乏完善機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)和人才缺乏，目前青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)仍以申請(qǐng)業(yè)務(wù)為主，不能從企業(yè)研發(fā)階段技術(shù)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、轉(zhuǎn)讓與許可、融資等領(lǐng)域?yàn)榭蛻籼峁w系化服務(wù)；高校科研管理部門通常不足十人，且主要工作為課題申報(bào)、專利申請(qǐng)等內(nèi)容，無(wú)法承擔(dān)運(yùn)營(yíng)職責(zé)。創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的重要途徑，并未從根本上解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)組合問題，部分技術(shù)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、共享與收益分配等問題仍有制約。信息和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱現(xiàn)象比較嚴(yán)重，以專利技術(shù)為核心的技術(shù)成果交易在供需方之間缺乏有效的信息溝通和交流機(jī)制。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)構(gòu)缺乏投資功能，投資基金又與轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)構(gòu)分離，現(xiàn)有法律政策缺乏對(duì)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)落地環(huán)節(jié)的支持，目前青島正積極推進(jìn)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的專利運(yùn)營(yíng)基金，有望在一定程度上緩解該問題。

4.4評(píng)價(jià)機(jī)制和利益分配制度不合理

大部分高校的科技人員成果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和觀念相對(duì)滯后，科研評(píng)價(jià)存在“重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”、“重基礎(chǔ)，輕應(yīng)用”、“重論文，輕專利”等問題，單純的追求學(xué)術(shù)成就以及圍繞學(xué)科邏輯而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的現(xiàn)象還比較普遍。此外，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科研成果按照國(guó)有事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理的方法，使得審批程序多且繁瑣，國(guó)有資產(chǎn)流失界線模糊，科研機(jī)構(gòu)沒有對(duì)成果的處置權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，成果轉(zhuǎn)化的定價(jià)方式、分配比例受體制機(jī)制限制，也就缺乏將科研成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性。高校和科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新能力不足，重大科技成果和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給不足，不能滿足企業(yè)需求，目前青島科技大學(xué)實(shí)施的一系列學(xué)科性公司政策，在很大程度上激發(fā)了高校老師的成果轉(zhuǎn)化熱情，其他高校可以借鑒。

5　加快青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的對(duì)策建議

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體制改革，通過制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的決定性因素，在全球范圍內(nèi)整合知識(shí)、技術(shù)、資本等資源，為全市經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

5.1強(qiáng)化專利質(zhì)量政策導(dǎo)向

適時(shí)調(diào)整企業(yè)專利資助政策，優(yōu)化資助范圍。資助首次申請(qǐng)，增強(qiáng)企業(yè)專利意識(shí)；資助確有困難的科技型中小企業(yè)，扶困助小；資助發(fā)明專利申請(qǐng)和國(guó)際專利申請(qǐng)，提高專利申請(qǐng)質(zhì)量；資助企業(yè)關(guān)鍵核心專利產(chǎn)品生產(chǎn)和專利成果產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)⑥。

5.2加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保障

借鑒上海、深圳經(jīng)驗(yàn)，探索建立“專利、商標(biāo)、版權(quán)”三合一管理體制，更有效地進(jìn)行行政管理。建立由專家、律師組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)智庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢、策略和建議等智力支持。成立市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)反侵權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升行政執(zhí)法和司法銜接平臺(tái)功能，健全專利、版權(quán)、商標(biāo)等市場(chǎng)執(zhí)法制度，提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管能力。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。積極應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)新挑戰(zhàn)。

5.3打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新模式

出臺(tái)青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)促進(jìn)和保護(hù)條例，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用及保護(hù)和管理，尤其支持專利池建設(shè)、專利轉(zhuǎn)化、專利分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)決定原則，規(guī)定面向市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式并引導(dǎo)發(fā)展。研究新趨勢(shì)，圍繞專利建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種商業(yè)模式，如專利授權(quán)執(zhí)行公司、專利收購(gòu)基金，專利、技術(shù)發(fā)展公司、專利授權(quán)經(jīng)紀(jì)人、專利投資公司、專利交易經(jīng)紀(jì)人、專利并購(gòu)顧問、IP（Intellectual Property，這里主要指專利）拍賣平臺(tái)、IP抵押金融、權(quán)利金證券交易化公司、專利分析軟件和服務(wù)等⑦。根據(jù)青島產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+投資機(jī)構(gòu)”的專利運(yùn)營(yíng)主體，推進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)與能力建設(shè)，在理工類大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持將技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和投資功能三合一。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持，納入到高新企業(yè)財(cái)稅減免優(yōu)惠范疇。建立科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，制定支持轉(zhuǎn)化運(yùn)用的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)政策。

5.4完善科技評(píng)價(jià)制度和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度

改革科技計(jì)劃、能力評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)認(rèn)定、人才選拔使用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)政策，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與轉(zhuǎn)化運(yùn)用指標(biāo)，如專利實(shí)施率、許可合同數(shù)量與金額等，以資本市場(chǎng)、交易市場(chǎng)、投資者的認(rèn)可度來最終衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。改革市科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，在科技進(jìn)步獎(jiǎng)中增加對(duì)人才團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)業(yè)者以及海洋領(lǐng)域創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)。開展高等學(xué)校科技成果處置權(quán)管理改革和科技成果收益分配方式改革，賦予高校院所科技成果自主處置權(quán)、收益權(quán)，探索制定專利成果股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法和細(xì)則。鼓勵(lì)科技成果在技術(shù)交易市場(chǎng)公開掛牌交易。

5.5建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化推進(jìn)機(jī)制

吸引社會(huì)資本設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化推進(jìn)專項(xiàng)基金，運(yùn)用市場(chǎng)化手段集成各種專利服務(wù)要素。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過自籌或者私募的方式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金結(jié)合，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。培育并推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托等。支持企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、投資并購(gòu)和海外布局。

5.6內(nèi)引外聯(lián)整合資源促進(jìn)大中介和大招商

打破部門利益及現(xiàn)有市場(chǎng)不統(tǒng)一、企業(yè)無(wú)所適從局面，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決方案平臺(tái)，推進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源整合、系統(tǒng)集成和信息共享，建設(shè)東北亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)已有專利運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來青島落戶。建立青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)通過合作兼并等方式建立大型、高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)支持，引進(jìn)國(guó)外恩頤投資、凱鵬華盈、德豐杰資本以及深圳創(chuàng)新投、君聯(lián)資本等國(guó)內(nèi)排名前十的風(fēng)投公司。

注釋：

加快推進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）[Z］.京政辦發(fā)〔2014〕3號(hào).

深化南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，打造中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策[Z］.寧委發(fā)〔2012〕9號(hào).

武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新若干意見[Z］.武政〔2012〕73號(hào).

佘惠敏.讓發(fā)明專利更具市場(chǎng)價(jià)值[N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-02-12（15）.

青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.二○一四年青島市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況[N］.青島日?qǐng)?bào)，2015-04-24（03）.

張義忠. 提升我國(guó)企業(yè)專利質(zhì)量迫在眉睫[N］.中國(guó)電子報(bào)，2013-08-30（07）.

胡月.專利公司：游走于科技產(chǎn)業(yè)邊緣的“隱形富豪”[EB/OL］.