中國與巴西油氣領域合作前景展望

韓周瑜

摘要：近年來，全球能源需求的重心正向新興經濟體轉移，中國、印度等新興經濟體的需求持續走高。正是由于中國大量的油氣資源需求與巴西近年來油氣資源勘探開采量的逐漸上升，使兩國在油氣資源領域的合作越發密切，未來兩國在油氣資源領域的合作將不斷深化。

關鍵詞：中國；巴西；新興經濟體；油氣資源合作

中圖分類號：F125.4

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）05-0039-05

中國和巴西同為新興經濟體，一個是資源需求大國，一個是油氣資源產地。長期以來，兩國在礦產資源、農產品等諸多資源領域合作交流密切，特別是巴西油氣的豐富儲量將為兩國在油氣資源領域的深入合作奠定良好的基礎。

一、新興經濟體在國際油氣資源市場的重要性日益凸顯

隨著全球經濟的發展及能源消費水平的提高，能源需求和供給間不平衡的矛盾愈加嚴重：以石油、天然氣為主的傳統能源因稀缺性和不可再生性特點，變得越來越珍貴。而新發現的油氣產地越來越遠離能源消費中心，各種非常規油氣資源的開發難度越來越大、生產成本越來越高，以至于各主要發達國家和新興經濟體都不斷降低一次性能源消費量，試圖尋求可替代能源，大力發展生物能、太陽能、核聚變能、水能等新型能源。但鑒于目前的科技發展水平及高額的開發成本限制，在短時期內還無法實現新能源的廣泛應用，石油替代或減少石油使用的成果非常有限。未來一段時期，石油和天然氣兩種能源仍是全球能源生產的主要原料，在世界能源平衡體系中仍會保持重要地位。近年來，新興經濟體在全球能源市場上扮演著越來越重要的角色。在新興經濟體密集分布的亞太地區、非洲地區和拉美地區相繼發現了大型汕氣區域，成為當前油氣勘探開發的熱點地區。2013年，全球新發現的油氣田中，亞太、中南美洲、非洲分別以131個、64個、64個油氣田而位居前三位。油氣資源供給的提升助推了新興經濟體在令球能源市場的地位，而新興經濟體的能源需求也受到越來越多的關注：全球能源需求的重心正在向新興經濟體轉移，主要發達經濟體的原油需求量持續萎縮，中國、印度等新興經濟體的需求持續走高據統汁，2013年，世界石油消費增量主要來自非經合組織國家，尤其是新興經濟體。其中，中國以增加39萬桶/日位居榜首，其次是巴西（增加17萬桶/日），隨后是俄羅斯和印度。

二、中國與巴西油氣資源領域合作現狀

（一）中國油氣資源供需形勢

1.國內油氣自給程度不斷下降。隨著中國經濟的崛起和科技能力的不斷提升，國內汕氣資源產量和消費量均呈現不斷增長趨勢。由于油氣資源的不可再生性，又面臨過高的需求，近年來國內油氣資源供需缺口越來越大，特別是石油資源，我國油氣資源的自給程度不斷下降。這就導致中國在國際油氣市場上的需求量不斷上升，目前已成為世界第二大石油消費國和原油進口國。

2.中國油氣資源進口依存度不斷增加。從1993年起我國已成為石油凈進口國，隨著國內資源缺口的逐漸增大，我國進口量年年攀升，進口依存度也大大增加。到2012年，我國的石油進口依存度已達56.4%，大大超過了國際能源安全警戒線；天然氣進口依存度超過20%，并呈上升趨勢。我國原油進口地從之前的集中在中東、非洲等地區，逐漸分散到中東、非洲、中亞、南美等其他地區，進口地多元化趨勢日漸明顯。隨著國內天然氣供給缺口的不斷增大，我國天然氣進口快速增加，已形成國產氣、進口管道氣和進口液化天然氣（LNG）并存的多氣源供氣格局。2006～2012年，我國天然氣進口量年均增長86.8%。2012年，管道氣進口量約為225億立方米，占天然氣總進口量53.0%，主要氣源地為中亞地區土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦；LNG進口量為1468.4噸（約合200億立方米），占天然氣總進口量的47%，主要氣源地為卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來西亞等。另外，我國的海外油氣合作業務迅速發展。近年來，通過“走出去”，我國國有企業和民營企業先后在國際油氣市場以投標或資產并購等方式大展拳腳。2013年中國企業海外并購總交易額達222億美元，同時海外油氣權益已突破1.1億噸，在全球各大油氣區均有資產分布。

（二）巴西油氣資源與投資環境

1.油氣資源豐富。巴西是僅次于委內瑞拉的南美第二大石油生產國。巴西鐵礦、鋁礦、糧食、橡膠等資源儲藏豐富，是世界深水、超深水石油資源最豐富、產量最高的國家。1980～2013年，巴西以海洋石油開發為基礎，帶動了國內海洋工業水平的進步，刺激了整個經濟的增長。到2013年底，巴西原油剩余探明可采儲量為15.6億桶，全球排第15位，儲產比為20.2；剩余探明天然氣可采儲量為0.5萬億立方米，儲產比為21.2。

目前，巴西已探測并開發了三大深海油氣盆地，占已探明油氣資源的90%以上，均屬于非常規油氣資源，開發難度較大，成本較高。憑借上述油氣資源的勘探，世界石油行業巨頭紛紛預測到巴西深海鹽下油氣資源開發前景廣闊，巴西已成為全球最熱門的油氣勘探開發區域之一。據預測，巴西的鹽下石油蘊藏量可能多達3380億桶，高于全球最大的石油生產國沙特阿拉伯的蘊藏量2640億桶。據國際能源署據測，到2035年巴西的石油產量可達到日產600萬桶原油的水平，是目前的三倍。屆時，巴西將成為全球第六大石油生產國。此外，巴西天然氣產量有望增長五倍，到2030年即能滿足本國需求。

2.油氣行業發展前景廣闊。始建于1953年的巴西國家石油公司是巴西最大的國有石油公司，涉足領域囊括石油產業鏈的上、中、下游，其石油產量占巴西石油總產量的95%。目前，該公司擁有完善的油氣勘探、鉆采、輸送等設施。依托巴西石油公司，巴西在油氣技術、國際合作等方面都進行了有益的實踐。如，大力支持適應巴西的技術研發，興建石油技術研發中心、環境實驗室、天然氣及能源實驗室等，增強技術創新能力和生產競爭能力；展開國際石油招標活動，引進外資助力資源勘探，目前已有包括埃克森美孚、BP、雪佛龍、殼牌等在內的57家公司在巴西的勘探開發合同中直接或者間接擁有工作權益。在投資方面，巴西對油氣資源也有較大的需求，是拉美地區最大的石油消費國，也是最大的成品油市場。因此，巴西正在進行積極投資擴建，包括對煉油能力的提升；對石油天然氣管線系統的改造完善；對深海鹽下油氣勘探開發裝備設施和技術的提高，等等。這些無疑都需要大量的投資，為外商進入提供了良好的契機。

3.投資環境較好。自上世紀60年代以來，全球油氣資源在“國有化”浪潮中被產油國逐步收回，國際油氣開發合作模式轉變為主要以“油服”模式為主。相較于其他產油國，巴西油氣投資領域的制度較為完善，勘探開發市場較為開放，具備良好的國際合作環境。截至2013年，巴西石油管理局舉行了10輪國際招標，招標區塊總數超過3900塊，中標總面積達53.9萬平方千米，吸引了包括中國的石油公司在內的幾乎全球所有主要深海油氣勘探公司參與競標。

（三）中巴油氣合作的態勢

從上述分析不難看出，正是由于中國大量的油氣資源需求與巴西近年來油氣資源特別是非常規油氣資源勘探開采量的逐漸上升，使兩國在油氣資源合作領域的關系越發密切。同時，長期以來委內瑞拉、厄瓜多爾、秘魯和巴西等拉美國家都是中國持續進口石油的對象國。近年來，隨著巴西探明石油儲量的持續增加和中巴兩國貿易合作關系的不斷加深，中國與巴西的油氣領域合作逐步深化，合作方式也日趨多樣化。2002～2014年，巴西對中國的原油出口量不斷增加，特別是從2010年巴西成為中國十大原油供應國之一，雙方的石油貿易愈發緊密。2014年中國從巴西進口原油701.91萬噸，同比增長33. 60%

1.中巴油氣領域的合作模式。從2002年巴西向中國出口第一批石油以來，2009年已達到406萬噸，且雙方于同年簽署了“貸款換石油”的備忘錄，以我國國家開發銀行為巴西石油公司提供期限為l0年的100億美元貸款為條件，換取巴西石油公司向中石化的全資子公司每年輸出6～10萬桶石油、向中石油輸出4-6萬桶石油。在天然氣合作方面，中石化為巴西天然氣的CASENE項目提供資金12.56億美元完成1377千米管線建設，日輸氣能力2000萬立方米；2010年6月，中化集團公司以30.7億美元收購挪威公司在巴西佩雷格里諾（Peregrino）油田40%的股份。從表1看出，近年來中國和巴西在油氣領域的互動十分密切，逐漸從單純的油氣資源貿易演變為油氣行業的投資合作，其投資方式囊括了商品出口、技術勞務出口和股權投資三種，具體體現為：積極爭取與巴西政府、巴西石油企業達成在油氣資源領域長期合作的共識；向巴西石油產業提供資金支持；在石油基礎設施建設方面積極合作；與巴西境內的國際石油企業以并股、參股等方式展開合作，等等。

2.中巴油氣領域合作的成效。2005年以來，中巴雙方在油氣領域的合作不斷深入，隨之產生的合作紅利逐步釋放，并已輻射到其他領域。

對巴西來說，中巴雙方油氣領域的合作主要對其經濟發展、就業、產業結構調整、技術進步等方面產生了較大影響：第一，中國對巴西的油氣領域投資為其帶來大量的資金，提高油氣資源開采的效率，支持行業的進一步發展，對其他行業產生溢出效應，促進經濟發展。第二，中國對巴西油氣領域的投資占總投資的28%以上，投資項目招用員工的本地化達99%。同時，還積極進行勞務人員技術培訓，為巴西創造了超過2萬個工作崗位，較大改善了當地居民的生活條件。第三，中國對巴西油氣領域投資的同時也帶去了先進的技術設備，雙方開展了油氣資源勘探開發的技術交流，促進技術進步。

對中國來說，與巴西油氣領域的合作，能獲取海外油氣資源，緩解國內油氣資源供需矛盾；巴西的深海鹽下油氣開采技術達到國際領先水平，特別是在深水、超深水方面的技術更為超前，還創立了著名的“巴西模式”，這對中國的項目承包和投資提出更高的技術要求，能促進國內相關技術的進步，產生投資的逆向技術溢出效應；對外投資項目合作加快了國內大型工程機械設備、基建設施設備的輸出，符合國家實施的“走出去”戰略，能消化國內過剩的產能。

總之，通過積極開展各項合作，中國與巴西雙方均從中取得成效：巴西獲得了資金支持，并能引進利用中國先進的勘探、制造裝備；中國也從合作中獲得了油氣資源權益，學習到巴西先進的深水、超深水海上油田開發技術。雙方的合作紅利已逐步開始向更廣泛的領域釋放。更重要的是，中巴油氣資源領域合作突破了非常規油氣資源開發的技術制約、跨大洲的地域制約等障礙，為其他新興經濟體在該領域的合作起到良好的士范作用。

三、中國推進與巴西油氣領域合作的思路

（一）積極開展“縱向推動”的立體開放式合作

中國與巴西分屬于不同大洲，距離較遠，下一步要進一步擴大雙方在油氣資源領域的合作，就應積極展開資源經濟外交，由行政力量適度推動合作進程，堅持以企業和市場為主體，輔之以政策支持與配套服務，從國家戰略層面到行業發展層面再到企業操作層面，形成縱深立體的全方位合作。同時，保持雙方合作的開放性和多元化，不儀要在油氣領域從資源、技術、設備制造、資金等方面展殲合作，還要積極拓展雙方在其他能源、農業、高科技產業領域等方面的合作。

（二）以重大油氣項目作為雙方合作的載體和粘合劑

近年來，中國與巴西都在油氣勘探、開發和基礎設施建設方面加大了投入力度 如，巴西在“國家石油天然氣產業推動計劃”、“石油創新計劃”，中國在《能源發展“十二五”規劃》等文件中都提出要加大對油氣資源領域的投入。為擺脫對發達經濟體的依賴，中國與巴西作為新興經濟體應推動雙方在油氣資源勘探、開發、技術、資金支持等方面的合作，爭取聯合更多的新興經濟體增強世界油氣資源市場上的話語權和主動權，互利共贏、共同發展。雙方應深化已有的以重大油氣項目為核心的合作模式，不僅在項目建設方而加深合作，更能在圍繞項目的一系列要素投入活動中，包括技術開發、資金籌措等方面開展合作。

（三）加強技術交流，拓寬合作領域

繼續加強中巴雙方油氣行業企業在油氣田開發、油氣管道、工程建設等傳統技術方面的合作，積極開拓非常規油氣開發、深水油氣及北極地區油氣開發等新技術領域的合作。特別是中方要積極學習巴西現有的國際領先的深海鉆探技術，提升非常規油氣勘探開發的技術水平。同時，雙方應以油氣資源開發領域合作為契機，加強其他能源技術研發方面的合作，提升自主創新能力，在新能源、新材料等低碳經濟發展方面開拓一片天地，為建立具備國際競爭力的戰略性新興產業體系奠定堅實的科技基礎

（四）主動防范合作風險，積極探索創新合作形式

國際油氣資源領域的合作除要應對行業所特有的風險，如勘探開發的風險、技術風險等，還要面臨東道國政治、法制、社會等方面的風險。這一問題同樣存在于中國與巴西的合作當中。未來在雙方合作過程中，要采取積極的防范應對措施，有針對性地選擇創新合作方式，諸如在社會政治風險較小的區域選擇全資、合資等投資形式，并適當擴大股權投資規模；在社會政治風險較高的區域選擇服務合同、工程承包等合作形式。同時，還要主動與當地金融機構聯系，進行銀企合作。

（五）帶動其他新興經濟體建立有效的多邊合作機制，共同應對國際油氣資源價格波動

心以中巴雙方油氣資源領域合作的成功經驗，帶動新興經濟體間更深層次的合作，探索建立新興經濟體油氣資源合作機制，深化新興經濟體資源出口國與進口國間的合作與互動，增強能源信息傳遞，有效整合各項資源；爭取“抱團”發展，以金磚國家為代表，探索建立能源聯盟和油氣能源合作機制，促成新必經濟體能源合作體系的形成，以應對國際油氣資源價格的波動；強化合作的市場規則，盡量淡化地緣政治和意識形態色彩，增加與美、歐、日等全球能源消費大戶之間的對話和溝通；逐步完善風險管理機制，國際油氣交易制度接軌，以弱化歐佩克等資源供給量變化和發達經濟體油氣資源需求量變化，以及局部地區動蕩對國際油氣資源價格造成的影響。