農(nóng)村家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑探索

陶紀(jì)坤

摘要：解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題必須使家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼。既要弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的長(zhǎng)處來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，兩者不是對(duì)立的，而是互為補(bǔ)充的。可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老及新農(nóng)保各自的優(yōu)勢(shì)，使兩者在一定條件下協(xié)調(diào)發(fā)展，這有利于家庭代際關(guān)系的和諧，為農(nóng)村老年居民創(chuàng)造可持續(xù)的、保障全面的養(yǎng)老環(huán)境，切實(shí)解決他們的基本生活保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老齡化；家庭養(yǎng)老；新農(nóng)保

中圖分類號(hào)：F323. 89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）02-0100-05

自上世紀(jì)80年代開始，大規(guī)模的青壯年勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化比城市更加迅猛。人口老齡化給農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和青年人的傳統(tǒng)尊老觀念淡薄導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老保障功能弱化，直接沖擊了老年人的基本保障。另一方面是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）保障水平低，不能很好保障老年人的基本生活。

解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題必須使家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度協(xié)調(diào)發(fā)展，不能顧此失彼。既要弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的長(zhǎng)處來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，兩者不是對(duì)立的，而是互為補(bǔ)充的。

一、農(nóng)村老齡化發(fā)展趨勢(shì)

1999年我國(guó)65歲以上人口超過國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)7%，正式跨入老齡社會(huì)行列，老齡化日益嚴(yán)峻。我國(guó)作為半數(shù)人口居住在農(nóng)村的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大且養(yǎng)老資源相對(duì)匱乏，隨著家庭結(jié)構(gòu)和思想觀念的轉(zhuǎn)變及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化還伴有高齡化速度快、空巢化嚴(yán)重等問題，因此，解決農(nóng)村老齡化問題對(duì)我國(guó)尤為重要。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口約有6667.3萬，占全國(guó)65歲以上老年人口總數(shù)的56.1%，是城鎮(zhèn)老年人口的1.28倍；老齡化水平和老年撫養(yǎng)比分別高于城鎮(zhèn)2.3個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn)，這相對(duì)于第五次人口普查時(shí)分別高于城鎮(zhèn)1.1個(gè)百分比和3.3個(gè)百分點(diǎn)有明顯提高。農(nóng)村已成為迎戰(zhàn)老齡化問題的重要陣地。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件及家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。與2000年第五次人口普查比，第六次人口普查時(shí)農(nóng)村獨(dú)居老人家庭及老年人與留守未成年人一起生活的家庭組合比例上升了8.8%，加之勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村日趨空巢化。而對(duì)農(nóng)村65歲及以上老年人分組后，其低齡組（65～69歲）、中齡組（70～79歲）及高齡組（80歲以上）分別增長(zhǎng)2.6%、12.5%和46.1%，且高齡組占65歲及以上人口總數(shù)的比重有所提升，而中低齡組則相對(duì)降低，這說明中低齡組老年人的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)落后于高齡組。但這些中低齡老年人口正向高齡組轉(zhuǎn)化，農(nóng)村老齡化也將日益邁向

二、為何要促進(jìn)家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)峻使老年人口的養(yǎng)老保障問題十分突出。現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)了多種養(yǎng)老方式，如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等。目前只有少數(shù)人能獲得社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人大部分還是以家庭養(yǎng)老為主。新農(nóng)保制度的推出對(duì)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足發(fā)揮了積極作用，但在一定程度上還導(dǎo)致了家庭代際關(guān)系的弱化，如有些年輕人認(rèn)為父母有了養(yǎng)老金就減少對(duì)老人的贍養(yǎng)，有些老年人認(rèn)為政府的養(yǎng)老金比自己的孩子還可靠。農(nóng)村老年人與年輕人分開居住狀況加劇，出現(xiàn)了大量“空心化”老年家庭，許多農(nóng)村空巢老年人陷入無人照護(hù)的窘境。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是我們所愿意看到的，家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度必須協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效解決老年人的養(yǎng)老問題。

（一）家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)是新農(nóng)保難以完全替代的

所謂家庭養(yǎng)老是以家庭為單位，以血緣為樞紐的反哺式代際養(yǎng)老，表現(xiàn)為由子女為家庭中的老人提供物質(zhì)生活資料和精神慰藉，是農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式。我國(guó)自古以來重視家庭血緣、親情關(guān)系，講究父慈子孝及“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)文化。家庭養(yǎng)老涵蓋了三方面主要內(nèi)容。第一，物質(zhì)上的幫助與支持，家庭養(yǎng)老是一個(gè)含義豐富的多層次概念.在不同階段和環(huán)境中包含著不同內(nèi)容，在我國(guó)現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老的層次性就十分豐富。家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)層次主要是在家庭中子女對(duì)父母給予經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的支持，子女對(duì)老人提供日常必需的食物、醫(yī)療等方面的照料。我國(guó)目前大部分的家庭養(yǎng)老都屬于這個(gè)層次，這足我國(guó)現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老的主要狀況。第二，生活上的照料。家庭養(yǎng)老能夠通過家庭照料的方式從生活起居等各方面對(duì)老年人進(jìn)行照顧。家庭養(yǎng)老的照料可以解決老年人的大部分困難，也是家庭養(yǎng)老長(zhǎng)久小衰的一個(gè)主要原因。第三，精神上的慰藉。家庭是老年人的“港灣”，同時(shí)也是老年人的精神樂園，我國(guó)已形成一種對(duì)四世同堂、幾代同樂觀念的普遍認(rèn)同。老人在家中不但可以發(fā)揮自己的余熱，為子女照顧孩子、料理家務(wù)，同時(shí)在這一過程中他們自己也可以得到快樂。老年人也喜歡留在家中，因?yàn)榧彝ナ且杂H情和血緣為紐帶的，老人的困擾可以得到及時(shí)解決。

新農(nóng)保制度其實(shí)只是涵蓋了第一個(gè)方面的內(nèi)容。新農(nóng)保制度推出只是在一定程度上為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)上的保障，無法解決老年人生活上的照料和精神上的慰藉等保障。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有著獨(dú)特的魅力，老年人在家里除得到經(jīng)濟(jì)上的支持外，更主要的是獲得健康照護(hù)、生活護(hù)理和精神慰藉等方面的保障。家庭是老年人生活的主要場(chǎng)所，是其最重要的情感和精神寄托，家庭成員給予老年人的生活照料、精神慰藉是任何其他個(gè)人和機(jī)構(gòu)難以替代的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)支持，國(guó)家和社會(huì)通過建立新農(nóng)保制度可以給予大力支持，但對(duì)于健康照護(hù)、生活照料和精神慰藉，家庭的作用是新農(nóng)保所無法比擬和替代的。

（二）新農(nóng)保制度的保障功能難以完全保障老年人的基本生活

與家庭養(yǎng)老模式和老農(nóng)保制度相比，新農(nóng)保制度采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化問題的責(zé)任并擴(kuò)大了保險(xiǎn)的覆蓋范圍，也減輕了家庭保障的負(fù)擔(dān)。根據(jù)全國(guó)社保資金審計(jì)結(jié)果，自2009年以來，新農(nóng)保制度已覆蓋全國(guó)81.5%的縣，參保人數(shù)達(dá)到21100.3萬，取得巨大成功。但制度自身統(tǒng)籌層次低、社會(huì)互濟(jì)性及再分配性差、基礎(chǔ)保障層次低等問題顯示其保障水平與保障功能的不足。

按照新農(nóng)保制度的規(guī)定，農(nóng)村參保繳納的保險(xiǎn)費(fèi)全部納入個(gè)人賬戶中，社會(huì)統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由財(cái)政每人每年660元的補(bǔ)貼和地方政府不低于每人每年30元的補(bǔ)貼構(gòu)成，農(nóng)民選擇的參保層次越高，地方政府視繳費(fèi)層次給予的補(bǔ)貼也相應(yīng)提高。這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金只“出”不“進(jìn)”、個(gè)人賬戶自我儲(chǔ)蓄的制度設(shè)計(jì)缺乏社會(huì)保障制度的互濟(jì)互助、統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的特性，地方政府的補(bǔ)貼激勵(lì)方式也違背了其在促進(jìn)收入分配、縮小差距方面的宗旨。以2010年人均收入5919元的農(nóng)村居民來說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅相當(dāng)于收入的11.2%。假設(shè)其享受30元的當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，根據(jù)人民幣一年期存款利率計(jì)息計(jì)算，繳費(fèi)滿15年的養(yǎng)老金水平如表3所示。表3是根據(jù)農(nóng)民不同的繳費(fèi)檔次計(jì)算出的未來個(gè)人所能領(lǐng)取到的月養(yǎng)老金和養(yǎng)老金替代率。很顯然，新農(nóng)保的保障水平是較低的，甚至低于一些地方農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于體弱多病的老年人，包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金在內(nèi)的128.6元/月的養(yǎng)老金遠(yuǎn)不夠其一個(gè)月的基本生活開支，更不用說更低繳費(fèi)檔次所對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金水平。因此，相對(duì)于公務(wù)員和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率，新農(nóng)保不超過26.07%的替代率明顯過低，其保障水平及保障功能也明顯不足。

從第六次人口普查看，45歲以上的農(nóng)村居民主要的經(jīng)濟(jì)來源是勞動(dòng)收入和家庭供養(yǎng)，對(duì)于部分或者已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的65歲及以上農(nóng)村老年居民來說這兩者依1日是其主要生活來源，尤其是家庭供養(yǎng)（該比例已高達(dá)59%），而依靠退休金收入的老年居民尚不足5%。顯然，年齡越大其對(duì)家庭供養(yǎng)的依賴程度也越大，在老齡化、家庭和社會(huì)巨變的挑戰(zhàn)下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足導(dǎo)致其并沒有在很大程度上改變農(nóng)村老年居民依賴子女的養(yǎng)老習(xí)慣和以家庭供養(yǎng)及勞動(dòng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的狀況，通過家庭和自我保障來解決養(yǎng)老問題仍是農(nóng)民的主要選擇。

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在人口老齡化問題上最大區(qū)別是我國(guó)是“未富先老”，尤其是農(nóng)村更是如此。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱。在這種國(guó)情下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障只有在家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下才能得到妥善解決。

三、家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

在老齡化加劇背景下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題非常突出，家庭養(yǎng)老和新農(nóng)保各自有自己的不足，單靠一種養(yǎng)老方式不能很好解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。我們要立足農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及家庭養(yǎng)老模式各自的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村老年居民創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老環(huán)境。

（一）弘揚(yáng)孝道文化，緊密家庭關(guān)系，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能

孝道文化流傳至今不僅僅因?yàn)樗且环N傳統(tǒng)美德，也是我國(guó)五千年文化與價(jià)值的傳承。我們更要大力弘揚(yáng)中華民族的這種美德。家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的自然選擇主要依靠道德和輿論監(jiān)督，因此弘揚(yáng)尊老敬老的美德要充分利用電影、電視和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)傳播方式，致力全社會(huì)范圍內(nèi)孝子典范、孝道文化的宣傳教育，形成敬老光榮、不孝可恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，從法律層面上保障老年人權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)遭遇子女虐待、拋棄（子女拒絕為老人提供經(jīng)濟(jì)支持和生活照料）的老年人的司法援助，以主動(dòng)維護(hù)老年人的權(quán)益。

在滿足老年人精神和照料需求方面，家庭有著不可替代的功能，因此在老齡化、高齡化及家庭結(jié)構(gòu)小型化導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比日益上升的情況下，可通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及實(shí)物發(fā)放、政策優(yōu)惠與授予榮譽(yù)等方式建立激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)子女對(duì)老人的照料。如，發(fā)揮女兒與父母在家庭、血緣關(guān)系比兒媳更親密的優(yōu)勢(shì)，通過經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镅a(bǔ)貼大力提倡和鼓勵(lì)女兒承擔(dān)贍養(yǎng)家中老人的責(zé)任；也可以縣為單位定期舉辦類似“感動(dòng)中國(guó)”的活動(dòng)，通過榮譽(yù)的授予鼓勵(lì)農(nóng)村子女贍養(yǎng)、優(yōu)待家中老人，幫助周邊有需要的高齡老人及殘疾老人。對(duì)于因勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)村空巢化，可鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，或由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門為其提供技術(shù)支持發(fā)展適合該地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)及高科技農(nóng)業(yè)，并由當(dāng)?shù)卣罅Υ龠M(jìn)與之配套的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)與父母“分而不離”，解決農(nóng)村空巢化問題，從而更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。

家庭養(yǎng)老在未來一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)是我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有發(fā)生根本改變，讓國(guó)家拿出充足的資金和物質(zhì)來負(fù)擔(dān)起保障所有農(nóng)村老年人的生活還不現(xiàn)實(shí)。未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人口的主要養(yǎng)老方式。我們應(yīng)高度重視家庭養(yǎng)老，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力。

對(duì)于不愿返鄉(xiāng)就近就業(yè)或長(zhǎng)年居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村青壯年人群，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)其常回家照顧老人。通過政策規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)允許員工累積季度內(nèi)總數(shù)不超過一定天數(shù)的日常休息日和國(guó)家法定節(jié)假日假期作為返鄉(xiāng)探親的特定假期，并為其提供一定數(shù)額的探親費(fèi)用或一定天數(shù)的假期延長(zhǎng)，以鼓勵(lì)長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力積極返鄉(xiāng)探望并照顧父母。對(duì)于企業(yè)因提供探親費(fèi)用補(bǔ)貼或假期延長(zhǎng)所造成的損失，政府應(yīng)給予相應(yīng)的稅收、貸款等政策優(yōu)惠予以彌補(bǔ)，這既可以確保用人單位對(duì)政策的支持和對(duì)該類員工的正常聘用，也能保證農(nóng)村老年人切實(shí)享受到子女的照顧，從而強(qiáng)化家庭的保障功能。在有條件的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立以社區(qū)為單位的老年服務(wù)中心，大力促進(jìn)多樣化老年服務(wù)及農(nóng)村娛樂項(xiàng)目建設(shè)。面向社會(huì)招收志愿者并組建下鄉(xiāng)送溫暖小隊(duì)，為農(nóng)村老年人提供免費(fèi)的身體檢查、歌舞戲劇演出及勞務(wù)支持等服務(wù)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立老年活動(dòng)中心，使農(nóng)村老年人可以通過參加棋牌比賽、歌舞隊(duì)、老年興趣交流中心等活動(dòng)豐富老年生活，使農(nóng)村老年居民獲得精神和心靈的充實(shí)而不再局限于兒女的情感支持和子孫繞膝的精神滿足。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村高齡化的問題，老年服務(wù)中心可聘用未進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民或中低齡身體健康的老人為同村或鄰村的高齡老人、殘疾老人和體弱多病的老人提供諸如洗衣做飯、打掃衛(wèi)生等日常的生活支持，在保證這些老年人日常生活需要的同時(shí)也使其享受到家庭的溫暖與照顧，降低其生存風(fēng)險(xiǎn)。

（二）通過制度創(chuàng)新，完善新農(nóng)保制度，促進(jìn)家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

完善現(xiàn)行新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)，提高制度的激勵(lì)因素，通過制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)家庭養(yǎng)老與新農(nóng)保的發(fā)展。

首先，完善新農(nóng)保的入口補(bǔ)貼政策，促進(jìn)年輕人既要積極參加新農(nóng)保又要孝敬老年人。新農(nóng)保的入口補(bǔ)貼政策是指在交費(fèi)環(huán)節(jié)給予個(gè)人交費(fèi)一定的補(bǔ)貼。新農(nóng)保規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)。政府可通過改善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度中的激勵(lì)因素來調(diào)動(dòng)農(nóng)村子女參保的積極性和提高其贍養(yǎng)老年人的能力。如，對(duì)因贍養(yǎng)老人產(chǎn)生諸多矛盾的農(nóng)村多子女家庭，政府應(yīng)規(guī)定不參與日常生活照料的子女須按期支付老人生活費(fèi)，并在此基礎(chǔ)上給予長(zhǎng)期贍養(yǎng)老人的子女額外的參保補(bǔ)貼政策優(yōu)惠，以激勵(lì)其孝敬老人；對(duì)贍養(yǎng)責(zé)任無法分擔(dān)的農(nóng)村獨(dú)生女子家庭，政府可在提高子女參保補(bǔ)貼水平的同時(shí)增加老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以激勵(lì)農(nóng)村子女積極承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任。通過這種制度激勵(lì)不僅可進(jìn)一步弘揚(yáng)孝道文化、傳承敬老愛老的傳統(tǒng)并發(fā)揮家庭的保障功能，也在一定程度上體現(xiàn)了新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)，從而把兩者有效地融合起來。

其次，完善新農(nóng)保的出口補(bǔ)貼政策，促進(jìn)年輕人積極參加新農(nóng)保和孝敬老年人。新農(nóng)保的出口補(bǔ)貼政策是指在待遇支付上政府給予參保人補(bǔ)貼。目前，新農(nóng)保的待遇由兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶積累的資金。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由政府負(fù)擔(dān)。中央政府完全承擔(dān)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，負(fù)擔(dān)東部地區(qū)50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。為弘揚(yáng)孝道，基層政府定期評(píng)比孝子先進(jìn)分子。為鼓勵(lì)那些孝敬老人的年輕人，可規(guī)定對(duì)那些獲得政府表彰的尊老愛老的50歲以下的年輕人，將來可多獲得一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為防止農(nóng)村“空心化”家庭出現(xiàn)的加劇，對(duì)那些愿意與老年人一起居住并照顧老年人的年輕人，將來可獲得更多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體金額由各地根據(jù)實(shí)際情況靈活實(shí)施。通過這種制度創(chuàng)新，把年輕人將來的養(yǎng)老待遇與現(xiàn)在的尊老愛老聯(lián)系起來。