讓法治成為反腐敗重器
——本刊專訪武漢大學(xué)廉政研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師李斌雄

執(zhí)行_ 本刊記者

讓法治成為反腐敗重器
——本刊專訪武漢大學(xué)廉政研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師李斌雄

執(zhí)行_ 本刊記者

李斌雄

在全面推進依法治國的大背景下，“法治反腐”成為中國反腐新常態(tài)。習(xí)近平指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”對此有反腐專家解釋稱，“法治反腐”主要是指用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗，通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗，不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目標。

為什么說法治反腐是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求和目的？在法治反腐氛圍的培養(yǎng)過程中，到底要注意哪些問題？近日，武漢大學(xué)廉政研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師李斌雄（以下簡稱“李”）對本刊記者（以下簡稱“記”）進行了詳細解讀。

法治反腐是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的保障和支撐

記：法治反腐與實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和構(gòu)建社會主義廉潔政治是一種怎樣的關(guān)系？

李：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是人民關(guān)注的重大政治問題。實現(xiàn)國家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；社會主義廉潔政治建設(shè)，離不開法治的保障和支撐。

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須全面推進以法律體系為首的法治體系建設(shè)。而法治反腐，是依法治國中的重要組成部分。

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則和依法治國的一系列新觀點、新政策、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是人民關(guān)注的重大政治問題。實現(xiàn)國家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；社會主義廉潔政治建設(shè)，離不開法治的保障和支撐。十八屆四中全會有力推進了依法治國和法治反腐的歷史進程。

記：法治反腐的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

李：“法者，治之端也。”法治反腐，就是通過法律反腐敗的方式，通過法律治理權(quán)力腐敗和其他腐敗、維護公民權(quán)利和人民權(quán)益的理想狀態(tài)和價值追求，即實現(xiàn)反腐敗的法治化。

法治是現(xiàn)代國家反腐敗的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀委二次全會上就明確提出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”習(xí)近平總書記強調(diào)反腐敗既要有完備的反腐敗國家法律體系，又要有完備的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系；同時還要使反腐敗法律法規(guī)制度體系剛性運行。實際上已經(jīng)闡明了實現(xiàn)反腐敗法治化的目標要求。

法治是現(xiàn)代國家治理腐敗的價值追求。法治不僅是國家治理腐敗的基本方式，也是國家治理腐敗的價值追求。當(dāng)今世界各國政治文明和法治文明發(fā)展的歷史進程表明，法律對于治理權(quán)力腐敗具有根本性價值，因此，實現(xiàn)反腐敗的法治化就成為人類社會反腐敗政策的價值追求。要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求國家治理腐敗體系的法治化；要實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，必然要求國家依法治理腐敗能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國反腐敗所面臨的形勢依然嚴峻、復(fù)雜，要從根本上防治腐敗，必須堅持走法治反腐的路子，實現(xiàn)反腐敗的法治化。

而且，反腐和法治本就有著天然的、密不可分的聯(lián)系，一個廉潔政府的建立必然推行法治即依法治國，而為了建立公平正義的法治國家，又必須加大自身的反腐力度，以保證依法執(zhí)政。反腐有利于保障人權(quán)、實現(xiàn)憲政、維護社會的公平正義，同時在法治下的反腐可以培養(yǎng)法治思維和法治方式，促進法治建設(shè)。

法治反腐是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求

記：法治反腐在建設(shè)社會主義法治國家中扮演怎樣的角色？

李：實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求全面推進依法治國歷史進程，必然要求建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家。而建設(shè)社會主義法治國家必然要求反腐敗的法治化。

法治反腐是依法執(zhí)政的必然要求。黨的十八屆四中全會指出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義國家的性質(zhì)規(guī)定了執(zhí)政黨和國家政權(quán)同腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。這就必然要求黨和國家對腐敗持零容忍的態(tài)度，必然要求執(zhí)政黨首先按照黨規(guī)黨法從嚴治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，同時要求執(zhí)政黨依據(jù)法律領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督國家機構(gòu)治理國家各機關(guān)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，還要求執(zhí)政黨依據(jù)法律領(lǐng)導(dǎo)國家機構(gòu)各機關(guān)在全社會展開反腐敗實踐。

法治反腐是建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八屆四中全會指出：各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這里明確規(guī)定了建設(shè)法治政府的科學(xué)內(nèi)涵、深刻意蘊和價值目標。

記：如何運用法治手段防治行政權(quán)力運行中的腐敗、建設(shè)廉潔高效的政府？

李：在法治軌道上防治行政權(quán)力運行腐敗、建設(shè)廉潔高效政府，必然要求推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進政府依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，防止行政權(quán)力運行過程中滋生腐敗；必然要求建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，促進政府健全依法決策機制，防止行政決策權(quán)運行滋生腐敗；必然要求全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進政府深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，防止利用行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”滋生腐敗；必然要求強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制，要求政府行政權(quán)運行公開透明，防止行政權(quán)運行過程中因“暗箱操作”而滋生腐敗。

法治反腐是建設(shè)為民、公正、廉潔司法機關(guān)的必然要求。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。只有公正司法才能堅守住通過法律保障公民權(quán)益的底線。在當(dāng)代中國推進依法治國過程中出現(xiàn)了比較嚴重的司法腐敗現(xiàn)象，知法違法、執(zhí)法犯法、司法腐敗行為是現(xiàn)代法治文明社會最不能容忍的行為。因此，公正司法必然要求厲行法治反腐。

在法治軌道上防治司法權(quán)力運行腐敗，建設(shè)為民、公正、廉潔司法機關(guān)，就必然要求完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

法治反腐是建設(shè)法治社會的必然要求。建設(shè)法治社會必然要求更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，統(tǒng)籌社會力量，平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為。建設(shè)法治社會是建設(shè)廉潔社會的有力保障和支撐。而法治反腐，有利于壓縮社會腐敗亞文化的萌生和蔓延趨勢，有利于在全社會倡導(dǎo)廉潔文化和法治文化，實現(xiàn)社會公平正義。黨的十八屆四中全會要求在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

建構(gòu)法治反腐機制是促進“不愿腐、不能腐、不敢腐”的有效渠道

記：構(gòu)建法治反腐機制對于當(dāng)下的中國社會有什么現(xiàn)實意義？

李：如何構(gòu)建法治反腐的有效機制，促進全體社會成員特別是官員“不愿腐、不能腐、不敢腐”，最終達到建設(shè)社會主義廉潔政治、廉潔市場和廉潔社會之目標，是必須務(wù)實思考的實踐課題。建設(shè)社會主義法治體系和國家治理腐敗體系必然要求構(gòu)建法治反腐的有效機制。

法治反腐是制度反腐的高級狀態(tài),因為制度主要是指成文的規(guī)則,而成文的規(guī)則既包括行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、社會團體規(guī)約,也包括法律。只有把預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)則上升到國家法律的高度,才有國家強制力作保障,才能得到不折不扣的實施。法治反腐已成為一股反對腐敗的不可逆轉(zhuǎn)的潮流,它是世界范圍內(nèi)進行腐敗治理的策略選擇。中國更應(yīng)該跟緊世界的潮流,實施和推進法治反腐。“法令行則國治國興,法令弛則國亂國衰”,唯有在法治之下,我們才有對腐敗實現(xiàn)標本兼治的現(xiàn)實可能。

記：法治反腐只是依法治國大戰(zhàn)略中的一環(huán)，細分的話，法治反腐需要從哪些方面展開？

李：法治反腐就是在法治的范圍內(nèi)對腐敗進行治理,通過法治的方式來合理制定腐敗治理的方式,也就是說,法治反腐就是用法治思維和法治方式進行腐敗的治理。法治反腐應(yīng)當(dāng)包含以下四個要素,即法治反腐的意識、法治反腐的主體、法治反腐的法律制度環(huán)境和嚴格執(zhí)法。

依法治官使官員不愿腐。治國必先治官，治官務(wù)必從嚴，依法治國必然要求依法治官。只有依法治官，促進官員自覺樹立法治理念，運用法治思維和法治方式行使權(quán)力，模范遵守黨紀黨規(guī)和國家法律，提高依法辦事能力，才能保證官員廉潔自律。依法治官必須從嚴管理好黨員、干部隊伍。只有從嚴管理好黨員、干部，才能使黨員、干部成為全社會的表率。

依法治權(quán)使官員不能腐。依法治國必然要求依法治權(quán)。加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不能腐的防范機制。要行成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，由此推進實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與國家法律的有機銜接，形成規(guī)范官員權(quán)力行使的嚴密制度體系之籠。

依法懲治使官員不敢腐。依法治國必然要求依法懲治腐敗。堅定不移懲治腐敗，是共產(chǎn)黨和人民政權(quán)有力量的表現(xiàn)，也是全黨和廣大人民群眾的共同愿望。中國共產(chǎn)黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明：不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，決不姑息。

綜上所述，只有堅持走法治反腐之路，建立健全反腐敗法律法規(guī)制度體系并使其剛性運行，才能實現(xiàn)國家治理腐敗體系和治理腐敗能力的現(xiàn)代化。只有構(gòu)建社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，政治清明，文化昌盛，社會公正，生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

人物簡介》》

李斌雄，男，1964年11月生，法學(xué)博士。主要從事馬克思主義黨的學(xué)說與黨的建設(shè)、思想政治教育理論與方法、政治教育與政治社會化研究。為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院思想政治教育系教授，中共黨史博士點博士生導(dǎo)師，思想政治教育碩士點碩士生導(dǎo)師，湖北省中共黨史學(xué)會、中共黨史人物研究會理事兼副秘書長。同時被聘為國家教育部人文社會科學(xué)重點研究基地清華大學(xué)高校德育研究中心兼職教授，華中科技大學(xué)預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心兼職研究員等。自1985年7月開始在武漢大學(xué)物理系、政治與行政學(xué)院、校黨委宣傳部、法學(xué)院、思想政治教育系工作，歷任武漢大學(xué)宣傳部副部長、系副主任、系主任、廉政研究中心副主任等職。