紅土地上的黑色較量——永順縣萬坪鎮關閉非法小煤窯整治行動側記

□文、圖 / 通訊員 魏杰

湘西永順縣蘊藏著豐富的煤炭資源，萬坪鎮更是其中的佼佼者。上世紀90年代，該鎮私人非法開采的小煤窯曾一度達100多個，重慶、四川、貴州等地的人紛紛來到小鎮上私挖濫采討生活。

由于小煤窯無證開采，設備簡陋，資源破壞性大，安全事故頻發，2001年6月，湖南省委、省政府果斷下令：堅決關閉取締小煤窯。

隨后，一場曠日持久的專項整治行動在萬坪鎮展開。

△被掘開的地下煤層

△查封的煤窯洞口

艱難中的決擇

上世紀90年代中后期，作為全國貧困縣的永順，當許多人還在為溫飽問題發愁時，萬坪鎮因坐擁得天獨厚的煤炭資源，已領先富裕了起來。一個人口兩萬余人的集鎮，車水馬龍，熙熙攘攘，一派繁榮景象。

這里煤層淺、易開采、煤質好、價格高。由于受高額利潤的誘惑，除省在冊的32家煤礦之外，小煤窯曾一度達100多個。

然而繁華的背后卻是慘痛的代價。1993年7月23日，萬坪鎮白巖村某洞口，6名群眾鉆進煤洞。突然煤硐坍塌，正在挖煤的6名工人，被卷入洶涌的暗河里全部遇難。據了解，直至2011年，該縣共有近百人在非法小煤窯中傷亡。

2001年6月，省委、省政府下令：在全省范圍內取締關閉非法小煤窯。

為貫徹落實上級指示要求，永順縣委、縣政府開始進行針對非法小煤窯的專項治理行動。然而，行動中卻面臨著巨大的阻力。

永順縣安監局工作人員告訴筆者，專項整治行動的阻力主要來自群眾的情緒抵觸。“我們這交通閉塞，經濟條件非常落后，是典型的‘農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣’，前兩年我們這還有幾個偏遠的農村沒通電。很多人為了賺錢都開始私挖煤礦。特別是近年來，由于小煤窯老板追求經濟利益，無證非法開采嚴重，不僅嚴重破壞了生態平衡，造成資源浪費和污染，而且容易發生安全事故。”

經濟發展，不能以犧牲人的生命和環境資源為代價。況且，地質勘察得出，永順縣的煤礦，除淺層的煤炭易開采之外，大多蘊藏較深，加之地下水資源豐富，隨時威脅著人民群眾的生命安全。

權衡利弊，永順縣委、縣政府統一思想認識：小煤窯取締關閉政策，不講條件，不打折扣，堅決把省、州的指示要求落到實處，保護好國家煤礦資源不遭損失，保障人民生命財產不受威脅。

2003年，永順縣政府礦辦、公安局、國土資源局成立聯合執法工作組，對非法小煤窯進行專項整治。

硬碰硬的較量

萬坪鎮是永順縣非法小煤窯比較集中的鄉鎮。按照屬地管理的原則，鎮政府主動肩負起“排頭兵”責任。

2003年11月，萬坪鎮政府接到群眾舉報，大寨村梯子巖有人盜采煤炭。時任鎮黨委副書記的劉安佩和派出所所長馬俊帶隊來到了梯子巖山腳下搜索。最后在一片山林叢中，大家發現了新掘開的煤窯洞口。

“相距不遠的3個煤窯洞，進尺約七八米深。這是剛開掘的洞口。簡陋的工棚里，堆放著小推車、鎬頭、籮筐等生產工具。”當時參與搜索的當地村民告訴記者。

大家現場決定：先期收繳生產工具，再將煤窯徹底炸毀。

“正要行動時，誰也沒料到，遇到了‘武力抵抗’。”劉安佩說，“一些非法盜采煤礦的人在樹林中，以扔石頭的方式，阻止我們執法。最后還是馬俊鳴槍示警才將他們趕走。”

為遏制非法小煤窯的蔓延，切斷煤炭運輸的渠道，萬坪鎮政府在白巖、咱住、曉寨3個村的路口，分別設立了煤炭檢查站。由政府工作人員輪流值班，對出山車輛例行檢查。

萬坪鎮的小煤窯整治工作，很快引起了省、州的高度重視，在上級有關部門的統一部署下，永順縣政府發出號召：集中財力人力，打一場小煤窯整治“攻堅戰”。

2008年3月，萬坪鎮以政府的名義，向廣大人民群眾“廣而告之”：對全鎮小煤窯進行“地毯式”大排查，對所有的小煤窯一律采取查封、炸毀措施，消除一切安全事故隱患。

2008年5月，永順縣組織公安、國土、安監、礦辦等職能部門共30多人，深入咱住坡、白巖村等小煤窯現場，進行徹底查封炸毀工作。

據了解，從2003年開始，永順縣每年都下大力氣關閉取締非法小煤窯。至今共開展了數次專項整治行動，共關閉取締了100多家非法小煤窯。

整治結束不等于就能松口氣

對小煤窯的整治取得了成效，但是監管仍舊不能松懈。永順縣安監局局長田琦每年都會安排工作人員對小煤窯緊盯不放。“整治結束不等于就能松口氣。”田琦說：“小煤窯的安全監管，不可能一蹴而就。它就像彈簧一樣，一壓就緊，一放就松。必須警鐘長鳴，常抓不懈。”

一次的關閉容易，但是徹底的關閉很困難。果不其然，2013年，在向用平上任萬坪鎮黨委書記的第三天，就有村民舉報，候家坡小煤窯洞口被人打開并有生產跡象。向用平在現場發現，水泥漿砌的洞口磚墻被掏出個大窟窿，地面上有新鮮煤炭撒落的痕跡。

向用平說：“因為利益的存在，煤炭盜采的行為就不可能根本杜絕，唯有依靠嚴密的制度和監管，才能實現小煤窯的‘長治久安’。”為此，萬坪鎮黨委、政府班子在上屆政府的重拳出擊之后，又打出了一套“組合拳”：

——深入農戶宣傳法律知識。政府工作人員主動上門，旗幟鮮明地宣講法律法規知識，并與查封的洞主簽訂責任狀。與此同時，發動廣大群眾，共建美好家園，當好資源環境的“守護者”。

——落實每月巡查監管制度。對全鎮所有查封的小煤窯，分村寨、分區域、分山頭，實行干部責任承包制度，每月堅持上山巡查不得少于3次。以此，保證小煤窯“日常檢查有人管、發現苗頭有人查、違規盜采有人抓”。

——建立群眾舉報有獎機制。分別在白巖、咱住、曉寨等行政村，共安插10名信息員，遇有盜采行為，進行線索有獎舉報。與此同時，積極鼓勵群眾參與小煤窯的監管，發動群眾力量，共同維護小煤窯的整治成果。

制度的創新，使小煤窯步入了常態化的監管軌道。由小煤窯引發的一度社會治安緊張的小鎮，漸漸恢復了往昔的寧靜。

2014年7月，萬坪鎮政府組織干部再次上山巡查，走曉寨、經白巖、穿咱住……在崇山峻嶺間，一口口煤窯靜靜地躺在那里。它塵封著一段曲折坎坷的過去，也開啟了萬坪鎮一個嶄新的未來。