加快建立和完善中俄經貿合作的有效創新模式

戚文海　王哲

摘要：2015年5月8日中俄共同發表了《關于深化全面戰略協作伙伴關系、倡導合作共贏的聯合聲明》，給中俄經貿合作帶來難得的新機遇。貿易加工型模式、對口結對型模式、產業合作型模式是中俄經貿合作協調推進的有效創新模式。要實現這些有效創新模式，須采取具體可行的對策。

關鍵詞：經貿；中國；俄羅斯

中圖分類號：F752.751.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）03-0015-04

中俄經貿合作對全面鞏固和深化中俄戰略協作伙伴關系具有重要意義。2015年5月8日中俄共同發表了《關于深化全面戰略協作伙伴關系、倡導合作共贏的聯合聲明》，給中俄經貿合作帶來難得的新機遇。其貫徹落實必將進一步促進中俄經濟社會發展、深化兩國務實合作、推動中俄戰略協作伙伴關系邁向更高水平。當務之急是加快建立對俄經貿合作創新發展轉型升級的有效創新模式，以利于《聯合聲明》各項目標的實現。

一、中俄經貿合作協調推進的有效創新模式

（一）貿易加工型模式

1.共建投資合作區模式

中俄毗鄰地區共建經濟開發區是擴大雙邊產業合作，進而推進區域合作的有效途徑。在起步階段，應充分運用中俄區域合作機制，發揮兩國地方政府在整合人才、資金、技術、資源等方面的優勢，建構經濟開發區的基礎設施。在發展階段，應以持續的政策創新來充分發揮合作機制高效務實的功能，使共建開發區模式成為推動雙邊區域合作的有效模式之一。投資區應采取分區開發、滾動發展的方式。在總體規劃下，分別形成若干個工業區、商貿區、旅游區和農業區。

2.互建跨境加工、境外園區模式

應按照國家制定的“走出去”戰略，加強國家層面的指導和中俄兩國共同制定人區項目指導目錄并有針對性地落實政策，中俄互建工業園區，兩國都應積極在政策上給予扶持，培養具有較強生命力又具有國際競爭力的市場前景很好的產品，如具有自主知識產權的汽車、家電、農機等企業進入園區，為中俄合作創造新型合作方式和建立長期穩定的發展模式，也為中國“走出去”的企業搭建信息和合作平臺。

3.進出口貿易基地合作模式

以基地作為后盾的對俄貿易，既可保證出口產品的適時性、保鮮性和針對性，又可大大降低生產與運輸成本，提高產品的價格競爭力和市場開拓力度。對于輕紡產品及家用電器、食品等產品加工基地，既可設在邊境市縣，也可向內地延伸設在大中城市。進口加工基地主要是從俄進口原材料，如木材、礦石、鋼材等，在基地進行深加工，然后再銷往內地、其他國家和地區或返銷到俄羅斯。這種基地既可充分利用俄資源優勢和我技術與勞動力優勢，又可減少產品成本、減輕貨運負擔、提高商品附加值。

（二）對口結對型模式

1.省州、中心城市結對合作模式

應當說，中俄省、州地方結對共同開發創造了中俄經貿合作的新模式，相當多項目具體務實、效果良好。目前，結對工作總體進展并不盡如人意。今后，兩國中央政府在組織該項工作時，應充分考慮結對省州、城市間的合作傳統、發展目標、產業政策、空間距離及合作意愿，擴大相互選擇的空間和范圍，從而將結對工作切實由政府行為轉向市場行為。隨著該合作模式的逐步展開，結對工作不應局限于“一對一”的模式，條件成熟時可實行“一對多”或“多對多”的模式，從而使結對合作模式起到推動雙邊合作的應有作用。

2.經濟開發區與經濟特區結對合作模式

應積極推動中國國家級經濟技術開發區、高新區和俄經濟特區等開展結對合作，力爭盡快簽署對口合作協議。加快特區在納米、節能、生物、醫療、新能源等高科技領域開展合作，促進科技成果產業化。加強兩國在特區設計規劃、基礎設施建設領域的合作，研究商簽兩國關于加強經濟特區領域合作協議，為兩國特區合作提供指導。擴大信息和經驗交流，推動建立多層次交流機制，為密切俄特區內企業和我實業界、科技界聯系搭建平臺。

3.大中型骨干企業直接對接合作模式

“一五”期間，蘇聯援建我國156項工程，主要集中在中西部地區。因此，我國大型骨干企業與俄羅斯企業有著很強的技術淵源關系。這種關系既有利于中方引進俄的技術工藝進行技術改造，也有利于雙方聯合研制和開發大型項目。如哈爾濱汽輪機廠與俄方聯合研制的“聯合循環燃氣輪機”項目。同時，大企業的參與可大大提高中俄區域合作的水平。只有充分調動雙方大中型骨干企業參與中俄區域合作的積極性，發揮其在該進程中的拉動效應和輻射效應，才能將中俄合作不斷推向深入。

（三）產業合作型模式

1.靈活多樣的一體化合作模式

一體化合作模式是指按產業鏈條將中俄區域合作項目各環節有機聯系起來的模式。這種合作模式既可以降低運營成本，提高合作效益，又可根據市場的需求變化做出靈活反應，及時調整合同方向和重點。該模式的合作主體既可以是大型骨干企業、高等院校，也可以是公司化的科研院所。應視具體合作領域采取相應的一體化模式，如科工貿一體化、農工貿一體化、林工貿一體化和礦工貿一體化模式等。采用該模式可有效地解決中俄區域合作中規模小、層次低、松散低效的問題，也可使參與區域合作的中俄雙方主體有機、緊密聯系起來。

2.多領域的產業戰略聯盟合作模式

2008年2月26日對俄科技合作基地合作聯盟在重慶成立。應發揮各基地的平臺和窗口功能，共同推動各地科研院所、企業與俄羅斯等獨聯體國家科技合作的順利開展。加強各合作基地間的交流與合作，使各對俄合作基地互為協作伙伴，在項目渠道、人才、技術及產業化等環節信息共享、相互支持、協調發展，有效發揮北方對俄合作基地所具有的人才、渠道和技術優勢，以及南方經濟發達省份具有的資金和市場優勢。應建立信息共享與定期交流機制，共同探討對俄合作需求、技術攻關、基地建設和成果產業化等有效的解決方案。有鑒于此，應積極推動礦業、林業等多領域產業合作聯盟的建立。endprint

3.重要領域的產業深度合作模式

目前，兩國企業合作以一般貿易為主，缺乏在共同研發、合作生產及大型項目方面的合作。我國企業高度關注俄市場，有意參與俄電網改造，通信網絡建設，在俄設立汽車及工程機械組裝廠等。針對企業反映的兩國在產品通關、認證標準、融資等方面出現的問題，通過制定簡化程序、增強透明、統一標準等措施，降低交易成本，提升兩國機電領域經貿合作水平。建議俄方政府鼓勵其有意對華機電產品出口企業人駐我國工業開發區，通過本地化生產和銷售，擴大其機電產品在華市場占有率。機電商會可組織俄方企業與經濟技術開發區的對接活動。

4.產業帶強化聚集與輻射效應模式

開展對俄農業等產業合作，可本著“政府搭臺，企業和農民唱戲”的原則，重點突出符合俄市場需要的綠色、有機和無公害的糧食、蔬菜、養殖和山特產品開發。通過政策鼓勵、項目引導和提供服務等措施，廣泛吸引國內沿海發達地區的大企業、大集團，利用它們的資金、技術、管理優勢，走聯合開發的路子，推動農民、企業、農產品、技術、設備和生產資料等走出去，加強指導和服務，努力減少境外開發的風險。為實現生態農業經濟帶的創建，東北地區要進一步完善農業基礎設施。

二、中俄地區合作協調推進有效創新模式的運行

（一）積極打造和推進標志性開發示范合作項目

建議通過中國東北四省區對俄投資服務信息資源共享機制，積極引導企業采用多種形式聯合、合作，爭取在能源、資源、農業、加工業、旅游、交通等方面，打造規模大、層次高、在中俄雙方均產生重大影響的地區合作標志性項目。根據境外投資合作的需要，在東北四省區合作機制框架下，可以考慮由輪值省區主持，聯合申請國家建立新的境外經貿合作區，共同打造區域性國際經濟合作區。共同推進境內國際示范區及相關園區的開發建設，制定相關扶持政策，鼓勵境內外企業、資金、技術、人才等優勢資源向園區集聚，與境外經貿區優勢互補、聯動發展。

（二）探索雙方對接載體，促進雙邊經貿合作

在新形勢下，中俄地區合作要想實現戰略轉型升級，必須共同采取區域（城市）經濟行為，并作為從政府行為到市場行為過渡的主要形式。目前，中俄企業通過個體行為到境外開辟市場，不僅實力不足，而且缺乏保障，一遇到風險就容易受挫折。因此，在推進中俄區域經貿合作中，應當注重提高兩國城市問的交往水平，以雙方共同的城市行為合作開發大項目。這有利于實現中俄兩國經貿合作從政府行為到市場行為的過渡，有利于最終達到市場化操作大項目的目標，有利于在新時期提升中俄經貿合作層次和規模。

（三）從產業需求上尋求發展區域經濟有效模式

首先要從旅游產業尋求突破，建立以地區中心城市為龍頭、覆蓋中俄毗鄰地區統一的旅游市場。整合兩地旅游資源、聯合營銷、合力打造精品線路和品牌，建設旅游信息共享與合作平臺。其次要加快交通運輸產業合作，發展直線運輸，開辟國際航線和鐵路、公路直達班車，建立公路、鐵路、民航、客運的信息共享平臺和聯網售票系統，合力營造區域內人流、物流、信息流和資金流。最后，要在貿易經濟的基礎上，全力發展礦產資源、木材加工等產業的生產、加工、銷售的分工合作，實現資源的有效利用、合作的可持續發展。

（四）建立商貿交流平臺，打造區域會展品牌

應進一步加強對俄經貿展會合作，擴大哈爾濱中俄博覽會、東北亞投資貿易博覽會（長春）、海拉爾中俄蒙經貿洽談會、滿洲里中俄蒙國際冰雪節及東北地區其他重大國際會展規模，互相借鑒成功經驗，將東北四省區重大國際會展辦成全國對俄經貿投資合作的平臺。通過“旅游搭臺、經貿唱戲”，進一步完善現有的區域性旅游節、那達慕、冰雪節和選美大賽等品牌，并定期舉辦經貿洽談、項目推介、國際論壇等經貿研討活動，逐漸形成在中俄邊境區域有影響力、知名度的會展品牌，不斷提高雙方在投資領域的開放度、透明度，構建有競爭力的投資促進機制和投資促進網絡，全力打造企業跨地區合作的交流平臺。

（五）共同加快口岸建設，實現通關便利化

雙方要共同推進口岸設施建設、管理和通關技術等方面的交流與合作，爭取海關、檢驗檢疫等部門的支持，完善“口岸大通關”協調機制，創新監管模式，建設“電子口岸”，推進口岸通關電子化、信息化的進程，打造中俄規范、便捷、高效的通關環境。哈爾濱海關成立了重大項目海關政策咨詢服務組，及時跟蹤轄區重大項目、重點企業，建立常態化工作機制，全程參與對俄重大項目建設和口岸開發開放工作。完善東北海關與俄羅斯遠東海關局之間、哈爾濱海關緝私局與俄遠東緝私海關之間、雙方隸屬邊境海關之間等三個層面的長期、穩定、多層次的行政互助、聯系、配合機制。

（六）利用口岸與沿邊優勢盡快優化物流體系

組建中俄邊境地區國際物流經營主體，在滿洲里市和赤塔市規劃建設中俄倉儲式分撥中心和保稅區，將商品采購、運輸、清關、儲存、配送、銷售等環節形成物流鏈，使之成為輻射國內各省區和俄烏拉爾山以東地區的批發中心。對中國商家來說，“境外關內”可以應對“高稅通關”和“灰色通關”等問題，同時減輕企業經營成本；對俄方來說，“境內關外”，既可防止海關等通關部門的腐敗，又可形成大量物流、資金流和客商流。批發中心的形成，對拉動當地經濟發展的潛力巨大。

（七）加快建立雙邊貿易服務促進體系

中俄經貿企業在開展進出口業務的過程中，雙方口岸相對應部門須建立協調服務機制和貿易服務促進體系。同時，中俄雙方要提高在仲裁、保險、結算領域的合作水平，以促進雙邊貿易健康快速發展。為推動對俄經貿創新發展轉型升級，政府相關部門要實施服務品牌、管理提升工程，增強服務于大局本領。具體包括：服務于區域發展戰略，完善落實合作機制；服務于外貿轉型升級，促進外貿發展方式轉變；服務于大通道建設，扶持外貿企業發展；服務于示范區建設，發揮示范引領作用；抓好科學管理，建立完善長效管理機制；抓好口岸執法體系建設，完善檢驗檢疫監管體系；抓好基礎達標建設，加大基層基礎建設投入力度等。

（八）互動配套主導產業合作對接

為促進產業園區主導產業互動配套、長效合作發展，哈爾濱經濟技術開發區、賓西經濟開發區、綏芬河邊境經濟合作區等19個園區簽署了主導產業合作發展備忘錄。備忘錄提出要努力實現哈牡綏東對俄貿易加工區產業一體化發展。各園區要聯合推動產業項目落地，共同編制產業合作重點項目庫，定期舉行產業鏈、產業板塊招商推介，協調招商引資政策，引導產業合理轉移和流動，避免惡性競爭和產業低層次重復建設，鼓勵“飛地經濟”發展。

（九）進一步提升中俄合作產業層次

根據各自優勢、發展規模及俄不同地區產業發展規劃，合理確定各園區主導產業，探索電子產品組裝、食品加工等新領域，形成新的骨干產業群體，并與哈牡綏東對俄貿易加工區相呼應，實現兩國地方間優勢生產要素有效結合，推動“中國制造”向“世界制造”轉變。加快入駐企業產品轉型升級，逐步淘汰低端價廉產品，不斷提高產品檔次，樹立中國商品在俄的良好口碑。適應俄政策變化，把握好園區的擴張速度，推動烏蘇里斯克經貿合作區盡快達到設計規模，加快華宇經貿合作區等園區建設，把境外園區建設成為境外投資的戰略性、標志性項目以及落實國家“走出去”戰略的示范區。

[責任編輯：初祥]endprint