省級常委“迎來送往”

席志剛

今年4月29日，中共青海省委常委張西明到《經濟日報》駐青海記者站進行調研。這是他首次以青海省委常委身份出席公開活動。在此次“空降”青海省委常委之前，張西明的職務是中宣部副秘書長。

4月份，中央對18個省區市的46名省級常委做出了調整，其調整規模之大受輿論關注。

空降或異地調任成主流

據《中國新聞周刊》記者梳理，此次調整主要集中在西部地區。四川共有10名省級黨委常委職務發生變動，廣西、新疆也分別有5名常委職務發生變動，三省區調整人數接近全月調整總人數的二分之一。

從職務來看，黨委副書記、統戰部部長是調整最頻繁的職務。在省委副書記序列，除廣東省委副書記馬興瑞不再兼任省委政法委書記，新疆維吾爾自治區黨委副書記韓勇接替車俊任新疆生產建設兵團政委外，四川、貴州、云南、陜西的黨委副書記“空缺”均獲補。

而紀委書記、組織部長則多為空降與異地調任。

在近期省委常委調整潮中，紀委書記、組織部長，無一例外都是外調交流任職。紀委書記、組織部長“雙外調”，堪稱各省常委班子的標配。

湖南省副省長張碩輔調任云南省委常委、紀委書記；貴州省委常委、秘書長廖國勛調任浙江省委常委、組織部長。廣西則二者皆換，監察部副部長于春生、中組部干部三局局長喻云林先后“空降”廣西，分任紀委書記、組織部長。

新疆同樣迎來了兩位新常委，一是重慶市委常委徐海榮調任新疆黨委常委、紀委書記；二是擔任組織部長一年半的馬學軍“入常”。馬學軍其實也屬外調，系2013年由中組部干部二局巡視員“空降”新疆組織部長，但當時未同步擔任常委。

重慶的徐海榮與新疆的宋愛榮對調猶引關注。徐海榮此前一直在重慶任職，2003年任市公安局副局長，2005年任市紀委副書記，2012年進入市委常委，先后任宣傳部長、萬州區委書記。此次履新是首次跨省調任。

而新疆自治區黨委常委、紀委書記宋愛榮調往重慶任市委常委、統戰部長，成為2015年以來第三任重慶市委統戰部部長。不同以往的是，這是中國內地政壇首次出現由省級紀委書記轉任省級黨委統戰部長的案例，開創了省級紀委書記轉崗的新模式。

此前，省級紀委書記離任后大致有升職、平調和退休三種去向。在平調的省級紀委書記中，除了因年齡原因轉至地方人大政協任職外，大多數仍然在紀檢系統內流動。還有部分省紀委書記離任后，轉任省級黨委專職副書記一職。

實際上，自去年12月孫春蘭兼任中央統戰部部長后，從中央到地方，統戰部門密集的人事調整成了公眾關注焦點。

4月15日，全國政協副主席、國家民委主任王正偉兼任中央統戰部副部長一職，隨后的4月28日，甘肅省委常委、統戰部部長冉萬祥調任中央統戰部副部長。地方層面，先后有北京、重慶、河南、甘肅、湖北等5個省市密集調整統戰部長。

十八大后，絕大多數省區市的紀委書記、組織部長都是“雙外調”，或由中央空降，或由外省交流，幾成標配，且強化趨勢明顯。譬如山西、河北去年都雙雙更換紀檢書記、組織部長。山西新任紀委書記由監察部副部長黃曉薇“空降”，組織部長由湖南省副省長盛茂林調任；河北新任紀委書記陳超英原任遼寧省副省長，組織部長梁田庚原任西藏組織部長。

4月28日公布的《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個文件明確提出，“紀委書記人選一般應當交流任職”。這表明，“雙外調”不僅已是通行做法，更進一步上升為制度性的常態。

與此同時，中央與地方的雙向交流亦呈常態化。中央組織部干部三局局長喻云林“空降”廣西出任自治區黨委常委、組織部部長，填補了因周新建調往中紀委而產生的職務空缺；冉萬祥由甘肅調往中央統戰部；王令浚則由青海調往監察部，出任監察部副部長。

“60”后成絕對主力

與地方和全國“兩會”期間67名副省級職級調整后年齡呈現出的特點一樣，此次調整的46名省級常委中，三分之二為“60后”。顯然，“60后”已成省部級官員晉升的絕對主力。

在46名被調整的省級常委中，年紀最大的是陜西新晉常委祝列克，出生于1957年10月。其余5名“50后”有3名在四川，分別是1958年11月出生的劉家國、1959年7月出生的王寧和1958年11月出生的崔保華；另外貴州還有1959年8月出生的慕德貴、湖北有1959年10月出生的梁偉年。

而“65后”在省級黨委常委擴容態勢明顯。1月17日，譚作鈞以遼寧省委常委身份兼任省委秘書長現身，年僅46歲的他刷新了全國最年輕的省級黨委常委紀錄。此前，最年輕的省級黨委常委為福建省委常委、福州市委書記楊岳。楊岳生于1968年7月，2011年11月進入福建省委常委班子。

除楊岳、譚作鈞外，青海省委常委、副省長王曉也是“65后”。據統計，譚作鈞履新后，全國“65后”省級黨委常委增加至17人。

據公開報道統計，十八大以來共有11省份紀委書記調整，其中廣西共有兩任調整，共計12人。官方公開簡歷顯示，這12中8人為“60后”，4人為“55后”。

履新云南省委常委、紀委書記的張碩輔，出生于1965年8月，今年剛滿50歲，他成為十八大以來中國11省份紀委書記調整中年齡最小的一位。張碩輔入常后，“65”后省級常委的人數增至18人。這意味著省級常委序列年齡平均分布在55后至65后之間，10年梯隊漸已成形。

十八大后，118名“60”后地方省部級（含副省級）高官集中亮相，其中有7名省部正職官員，各界極為關注。從干部梯隊的用意而言，老中青相結合，形成“40后”、“50后”、“60后”年齡梯隊陣容，是領導干部團隊建設的慣例。

“60后”進入省部序列再自然不過，“65后”依序列隊亦在因循慣例。國家行政學院教授汪玉凱分析認為，一方面為滿足新老交替要求，培養年輕干部，另一方面是執政需要，老中青相結合，經驗互補。

這一群體的優勢隨后持續放大，具有年輕、高學歷、思路開闊、親民務實特點的“60后”，被賦予了更多的政治責任。

常委排名的變化

一般而言，省級常委排名的序列是，除省委書記、省長（自治區主席、直轄市市長）、副書記固定在前三位外，其他省級黨委常委的排名，多以官員進入黨委常委班子或晉升副部級職務等工作資歷作為參考標準。

一位熟悉黨務的官員告訴《中國新聞周刊》記者，省級黨委前三名固定后的排序，大多因循組、紀、宣、統排名。“不能說是定制，此前大多依此順序排列，但十八大后又有了新變化。”

自2014年全面巡視制度設立開始，按照中央部署，各省普遍設立“五人小組”，負責聽取巡視工作匯報，即由省委書記、省長、省委專職副書記、紀委書記、組織部長五人組成，紀檢、組織崗位的重要性一目了然。

在當前從嚴治黨的背景下，紀委書記、組織部長都是省委常委之中舉足輕重的角色，分別執掌干部監督調查、選拔任用，把守干部工作的兩端。各省的巡視工作領導小組、反腐敗協調小組，都是由紀委書記、組織部長分別擔任正、副組長。

省級紀委書記的排序明顯發生變化是在2014年。當年6月，湖北省出臺了《關于紀委書記（紀檢組長）排序及分工意見》，規定紀委書記（紀檢組長）在黨委（黨組）中的排位，不論資歷先后，都排在副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。

這份地方文件被稱為“在全國范圍內首例打破論資排輩慣例”。彼時，正是山西塌方式腐敗最為劇烈之際，中紀委辦案風頭正勁。“打虎拍蠅”的反腐背景下，紀委系統排名開始前置。

上述熟悉黨務的人士稱，無論之前省地市黨委默認的組、紀、宣、統排名還是十八大后紀、組、宣、統排名，四大系統的排名變化均可透出當前工作重點的變化。

湖北此次將紀委書記排名固定在副書記之后、其他常委之前，官方對此解釋是，“為了促進紀檢監察機關聚焦中心任務、增強紀委監督權的獨立性和權威性”。顯然，在新的反腐形勢下，紀委書記一職的重要性在湖北再次被突出和強調。

隨后，北京、湖北、遼寧等8個省區市的紀委書記，也在黨委中排在副書記之后、其他常委之前。

分析認為，中共中央去年開始提出選配好紀委書記、組織部長的要求，從紀委書記、組織部長在省級黨委常委的排名變化，可以解讀出中央發出從嚴治黨、整飭政治生態的明確信號。

盡管省級統戰部長并不都進入省級黨委常委序列，但省級黨委常委兼任統戰部長的人數，已從2000年左右的幾名迅速增加至十八大以來的23人。省級統戰部長陸續進入決策層，亦釋放出黨管統戰和構建“大統戰”的信號。

（摘自《中國新聞周刊》）