由征地拆遷引發的集群行為的發生機制分析
——基于社會心理學的視角

劉 昱，南光耀

（1. 2. 鄭州大學旅游管理學院，河南鄭州， 450001）

由征地拆遷引發的集群行為的發生機制分析
——基于社會心理學的視角

劉 昱1，南光耀2

（1. 2. 鄭州大學旅游管理學院，河南鄭州， 450001）

由征地拆遷引發的集群行為已經成為影響社會秩序和社會穩定的重要問題。從社會心理學的角度，以蘇州“通安事件”為實例，對征地拆遷中集群行為的發生機制進行分析。在分析的基礎上，有針對性地提出預防和化解此類集群行為的政策建議。政府部門在防范和應急處理此類集群事件時要明確影響此類集群行為發生的關鍵要素和事件實際所處的發展階段，以便實施有效的控制措施，這樣才能阻斷某些要素的作用機制，防止集群行為向更高的層級發展。

征地拆遷； 集群行為 ；發生機制 ；社會心理

城市化是一個國家社會和經濟發展的必然趨勢，在城市化進程中，舊城區的改造和新城區的建設必然都會涉及到征地拆遷問題。由于當前我國土地制度存在缺陷，征地拆遷補償機制不完善，體制內的利益訴求表達渠道不通暢，征地拆遷中的集群行為時有發生。

根據《鳳凰周刊》公開披露的數據，我國集群行為發生的數量從1994年的1萬多起上升到2004年的7萬4千多起，增加了6倍多，參與人數從1994年的73萬人次上升到2004年的376萬人次，增加了4倍多。[1]從2008年開始，由征地拆遷引發的集群行為的數量不斷上升，這與我國加快發展城市化進程的現狀是相對應的。中國社會科學院發布的2013年《社會藍皮書》中指出，2012年集群行為的誘發原因主要以征地拆遷、環境污染沖突和勞動爭議為主。其中，征地拆遷引發的集群行為占一半左右，環境污染和勞動爭議引發的集群行為占30%左右，其他社會矛盾引發的集群行為占20%左右。由此可見征地拆遷已經成為引發社會矛盾的重要問題，必須引起全社會的高度重視。

目前對由征地拆遷引發的集群行為的研究，國內學者多從政府角色定位，土地制度以及相關法律政策等角度分析其發生的原因，而對其發生過程機制的研究卻很少，而心理情感因素在其發生過程中的作用不可忽視。因此，從社會心理層面對此類集群行為的發生機制進行研究對預防和化解此類集群事件具有重要意義。

二、 征地拆遷中“集群行為”及理論依據

國內學者對集群行為的理解有廣義和狹義之分。廣義的集群行為是指在相對自發的、不可預料的、無組織的以及不穩定的情況下人們對某一共同的影響或刺激產生反應的行為。[2]狹義的集群行為是指部分群眾與行政當局或強勢社會集團的對抗性沖突，是群體成員參與為改善群體現狀的行為。[3]此定義將集群行為與一般的因宗教或民族矛盾所引發的沖突，一些國家出現的的動蕩和騷亂，以及流氓集眾斗毆行為等明確區分開來，揭示了其官民沖突的本質。[4]

根據本文研究的對象和目的，文中的集群行為指的是狹義的概念。具體來說是指在征地拆遷的過程中，因部分群眾合理的利益訴求在現行的體制內得不到滿足和尊重，而與地方黨政機關或強勢的社會團體發生對抗性沖突的行為，是群眾在現行體制外的一種利益訴求方式，是當下我國典型的集群行為。

集群行為往往帶有明顯的非理性和破壞性，西方的社會心理學家對集群行為的發生機制進行大量的基礎性研究，并提出了很多相關理論。比較完善的理論主要有以下幾個：(1)相對剝奪理論: 由美國的社會心理學家S.A.Stouffer最先提出，后經R.K.Merton發展成為關于集群行為的重要理論。該理論認為當個體將自己的處境與其參照群體中的人相比較，發現自己處于劣勢時，就會產生受剝奪感。相對剝奪感產生會影響個人或群體的態度和行為，并可造成多種后果，其中包括壓抑、自卑，引起集體的暴力行動，甚至革命。（2）基本條件理論：美國社會學家Smelser（1962）提出了集群行為發生的六個“充分且必要”的基本條件，分別是環境條件、結構性壓力、誘發因素、行為動員、共同信念和社會控制能力。他認為集群行為是人們在受到緊張、威脅等壓力的情況下，為改變自身處境而進行的嘗試。（3）模仿理論：法國社會心理學家Jean Gabriel Tarde（1890）在其所著的《模仿的法則》中提出模仿理論，認為模仿是最基本的社會關系，也是人們彼此之間相互影響的重要方式之一。集群行為的發生是由互相模仿的個人組成的群體相互影響的結果。（4）感染理論：該理論源于LeBon（1895）試圖分析和解釋人群行為的觀察。其基本假設是暗示性，集群行為發生過程中激情和情緒傳播程度的增加導致群體成員以相同的方式行動。（5）緊急規范理論：Tu rner and Killian（1972）認為在大的群體中，當第一個人給出一個清晰的行為樣式而誘發出集群行為時，大群體中的成員便會盲目的遵循著這既定的模式。（6）信息傳播理論：該理論認為信息傳播會影響集群行為的發生。謠言等不確切信息的傳播，引導了群體成員的一致認識和共同情緒的產生，從而導致集群行為。

圖1　集群行為的動員和組織機制整合模型

國內學者在吸收和總結國外關于集群行為研究相關理論的基礎上，結合我國的實踐，對集群行為的發生機制進行深入研究，取得豐碩的成果。中山大學中國公共管理研究中心的張書維和中國科學院心理研究所研究員王二平對影響集群行為產生的相關因素進行進一步整合，構建了集群行為動員與組織機制模型（如圖1所示），全面揭示了集群行為產生的動力機制。本文以此模型為基礎，從社會心理學的視角，借助蘇州通安事件，對征地拆遷中集群行為的發生機制進行分析。[5]

三、由蘇州“通安事件”分析集群行為的發生機制

（一）蘇州“通安事件”始末

2010年7月發生在蘇州市虎丘區通安鎮的群體抗爭行為是一件典型的由征地拆遷引發的集群行為。自2010年7月14日“通安事件”發生后，財經網等國內多家媒體對該事件進行了跟蹤報道。本文根據財經網的報道，對該事件的發生過程進行介紹。a材料引自財經網：《蘇州通安征地引發群體性事件》，http://www.caijing.com.cn/2010-07-19/110481889. html；《蘇州“通安事件”引發連鎖反應》，http://www.caijing.com.cn/2010-07-22/110483729.html。

事件背景：2003年以來，蘇州市高新區以建設各類工業園的名義，開始了大規模拆遷征地。當時通安、滸墅關、東渚、楓橋等鎮，就曾發生過多起上訪事件。2010年，通安征地再次啟動。在這次拆遷中，住在當地拆遷安置點華通花園的村民發現，不僅同等面積補償金額是以前的數倍，而且每戶還有近40萬的宅基費，而此前并無此項補償款，村民們懷疑被鎮區政府工作人員吞并，屢次反映未果。

謠言的傳播：期間一則小道消息被傳得家喻戶曉，通安鎮副鎮長拆遷辦主任張富平因兒媳未生育, 希望她與兒子離婚，開始說賠償200萬，最后只給了80萬，兒媳對數目不滿，一離開張家就到有關部門舉報張富平克扣拆遷補償款。民間傳言，張富平貪污了2.3億元，媒體公開報道的表述是“巨額現金”。b參見陳統奎《 蘇州“通安事件”善后》，載《南風窗》2010年17期第62-64頁。

導火索：2010年7月14日，上千通安鎮村民聚集在鎮政府，要求鎮政府領導對拆遷補償款做出合理解釋。溝通期間鎮政府領導態度強硬，表示絕沒有可能補償宅基地欠款。并認為拆遷補償安置工作是上一屆領導留下來的問題，不應找他們理論。聞訊的村民情緒激動，打砸了鎮政府的部分辦公設備，并在隨后兩天內占據該鎮政府辦公室。7月16日晚，鎮政府表示每戶可以安排1人到通安中學協談。但是，據新錢村村民介紹，當晚村民們等來的并不是鎮政府領導，而是聞訊趕到現場的防暴警察，警民之間發生了沖突，部分群眾被打傷，還有一些村民被警察帶走。

爆發：2010年7月17日，包括受傷在內的數千名村民圍堵G312國道，阻斷交通，后被警方驅散。7月18日，群眾堵路行為再次發生，此次參與人員數量卻增至萬名以上。

激化：在警民對峙過程中，少數村民情緒激動，行為失控，與防暴警察發生了言語和肢體沖突，導致越來越多的村民和圍觀群眾參與到沖突之中。其間4位安徽籍的打工者在人群中不斷挑唆起哄，反復煽動當地群眾要把事情鬧大。他們甚至拾起地上的磚頭、石塊扔向維持秩序的警察隊伍，導致多名維持秩序的警察被砸傷。之后，警方以尋釁滋事罪將他們拘留。

結果：2010年7月21日，虎丘區委、區政府決定，暫停通安鎮2010年下達的拆遷工作，并就地免去通安鎮黨委書記王軍和鎮長孟曉瑜的職務。

（二）征地拆遷中集群行為的動員機制分析

1．群體相對剝奪——集群行為發生的前提

通過相對剝奪理論我們知道，人們在社會生活中會不斷的進行群際比較來判斷自身的利害得失。大多數人在比較的過程中對得失的判斷往往根據參考點決定，所謂的損失和獲得，一定是相對于參照點而言的，其稱為“參照依賴”（reference-dependent）。“參照依賴”將產生相對滿意或“相對剝奪”(Relative deprivation)的心理感受，這將對人們的行為決策產生重要的影響。當比較的結果發現自身處于劣勢地位時將會產生受剝奪感，進而會產生不滿、壓抑、或怨恨等負面情緒。與個體處于相對剝奪地位相比，群體相對剝奪更容易對群體成員的態度和行為產生影響，并可造成多種消極后果，如因壓抑、自卑引發的集體暴力行動，甚至革命。[6]

征地拆遷中，地方政府、房地產開發企業、被征地拆遷群體三方利益集團有著不同的訴求。在現行的體制下，地方政府作為征地拆遷的計劃者和決策者，在維持社會穩定的前提下他們會盡可能的增加地方的財政收入；房地產開發企業是以營利為目的的經濟組織，為了追求利潤的最大化，他們會以盡可能低的土地出讓金來獲取土地；被征地拆遷群眾作為土地征收的承受者，他們希望獲得較多的征地拆遷補償金以及生存、就業等社會保障。

基層政府、用地企業與村民團體都希望征地拆遷政策、方案對自身有利。然而，掌握著權力的部分基層政府和掌握著財富的用地企業由于存在共同利益往往結成同盟，利用其掌握的政治權力，或者使出游說、施壓、賄賂等多種手段，使征地拆遷政策和方案大大偏向于自己，達到“均衡”。據財經網報道：“蘇州‘通安事件’中通安鎮華通花園小區的村民發現拆遷補償標準在時間上出現了巨大差異。2008年與近期相比，不僅同等面積的補償金相差了數倍，并且每戶還有一項之前并沒有的近40萬元的宅基地補償款。村民們向有關部門反映情況，舉證指控負責拆遷補償工作的官員貪污、克扣了巨額補償款，卻因拆遷款問題是前一任領導留下的不予理睬。而后通安鎮副鎮長、拆遷辦主任張富平等基層官員因在征地拆遷中巨額貪腐被革職查辦。”c參見財經網《 蘇州“通安事件”引發連鎖反應 》，http://www.caijing.com.cn/2010-07-22/110483729.html。個別基層政府工作人員以犧牲群眾利益來為個人謀私利，侵吞巨額補償款并在群眾有所察覺后試圖掩蓋真相，在群眾中引發了強烈的不滿、憤恨等消極情緒。這是該次集群行為爆發的最重要的前提條件。盡管如此，張書維、王二平等研究人員通過實驗對群體相對剝奪與集群行為發生的關系進行測度的結果表明：群體相對剝奪與集群行為之間的相關至多也僅維持在中度水平。也就是說，群體相對剝奪是集群行為發生的必要非充分條件（如圖2所示），僅有群體相對剝奪的存在, 尚不足以立刻引發廣泛的反抗 。[7]那么征地拆遷中在存在相對剝奪的前提條件下，還有哪些因素會影響集群行為發生呢？

圖2　群體相對剝奪與集群行為發生的關系d　群體相對剝奪與集群行為發生的關系圖示為作者總結。

2．群體認同、群體憤怒、群體效能——集群行為發生的動力

在群體相對剝奪存在的前提條件下，現實中的人們往往會選擇沉默，忍受當前的不公，很少有人會選擇參與集群行為來改變自身的處境。但是大多數人面臨確定損失和風險時，通常會選擇“賭一把”，有冒風險的傾向，這就意味著帶有消極情緒的集群成員有采取非理性行為的可能性。當個體成員對自身所在群體產生認同時，其情緒反應將會有顯著變化。也就是說群體認同很容易激發人們的消極情緒。同時，群體認同感能夠強化群體成員通過共同努力實現群體目標的信念，從而增強個體成員的群體效能感。相信自己的參與能夠改變群體的命運和處境，從而將群體目標內化為個人所追求的目標。

參加“通安事件”的民眾幾乎都來自通安鎮華通花園和陽山花園安置小區，僅華通花園就有近9000戶農民。e參見陳統奎《蘇州“通安事件”善后》，載《南風窗》2010年17期第62-64頁。根據財經網《蘇州通安征地引發集群行為》一文的報道，自發參與本次事件的民眾達萬人以上，持續時間長達一周，主要目標是維護自己應有的權益，爭取合理的拆遷補償。f參見財經網 《蘇州通安征地引發集群行為 》，http://www.caijing.com.cn/2010-07-19/110481889.html。該事件規模大、群體成員參與程度高、自發性和目的性強的原因主要有以下幾個方面：（1）共同的境遇：征地拆遷對人們意味著即將失去現有的房屋和土地，未來的生活將會面臨諸多的不確定性。這是征地拆遷中的人們普遍面臨的問題。（2）共同的訴求：征地拆遷中的集群行為大多是因為補償標準不合理或補償過程中出現一些讓人難以接受的不公平現象引起的。由于沒有合理的申訴渠道，集群成員參與集群行為多是為了爭取合理的補償標準以及消除不公平的現象。（3）參與成員彼此熟悉：由征地拆遷引發的集群行為的參與者多是被征地拆遷者，他們長久生活在一起，有感情基礎，彼此熟悉，彼此信賴。因此，他們對群體的認同度普遍較高，這更有利于集群行為的組織和發動。

（三）征地拆遷中集群行為的組織機制分析

1. 謠言——強化成員的負面情緒

由于受到信息來源的限制和心理偏差的影響，人們的判斷往往會出現偏差。在集群行為發生初期，個體成員對利害得失的價值判斷以及對事態發展進行主觀推斷的根據來源于自己獲取的信息。個體成員獲取信息的來源主要有兩種：一種是與個體相關的周圍人群或不法分子散布的虛假信息，多為傳言或謠言；另一種是政府公布的權威信息。就目前的實際情況而言，由于政府公信力的下降，人們一般會對公開信息持懷疑或保留態度。因此個體成員普遍存在過分相信私人信息而低估公開信息的心態。[8]在集群行為發生過程中，隨著謠言的傳播，個體成員的不滿情緒不斷強化，他們會高估參與帶來的收益，而低估損失，結果造成過高的預期收益，使人群中逐漸形成共同的利益目標，原本松散的集群變得更加有力。[9]

在“通安事件”發生前，前任通安鎮鎮委書記王國良就因存在貪腐問題而被革職查辦。王國良落馬時，被查獲數百萬來歷不明的現金。在當地，關于現任書記王軍的不良事跡亦頗多傳言。就在村民為征地補償款討要說法沒有結果時，關于通安鎮副鎮長、拆遷辦主任張富平貪污巨額拆遷補償款的消息在坊間不斷傳播擴散，群眾對此議論紛紛。而后張富平被其兒媳舉報貪腐，張富平隨即被有關部門控制，并在張家檢獲巨額現金。g參見財經網《 蘇州“通安事件”引發連鎖反應》， http://www.caijing.com.cn/2010-07-22/110483729.html。這些謠言的傳播對事態的發展無疑起到了推波助瀾的作用。由于征地程序的不規范、不透明以及補償過程中出現的一些以犧牲集體成員的利益來為小團體謀利的敗德行為，這些都為謠言的滋生和蔓延提供了外部環境。在集群行為組織的過程中，任何謠言都會觸動集群成員的敏感神經，不斷強化其負面情緒。這樣，參與成員主觀上就會夸大他們所面臨事件的嚴重程度，并且很容易將生活中一些本不相關的不公平事件在謠言的催化作用下都與該事件知覺為相關，從而進一步增強其負面情緒。

2. 速生規范——提高群體效能

Tunner和Killian[10]提出了集群行為的速生規范概念。他們認為在大群體中，當人們不知如何做出恰當的反應時，通常會從周圍的人身上尋找信息。混亂的情形中，如果有些個體成員能夠率先給出一個清晰的行為模式，那么這將會對群體成員的行為起到引導、規范作用，大多數群體成員便會遵循這種既定的模式采取一致行動。這種適應當前情形的行為模式會讓群體成員感受到執行它的壓力，從而形成一種行為約束。例如在火災現場，人們都處于驚慌失措的狀態，如果有一個人首先提起水桶去接水救火，那么他的行為無疑在現場建立起了一種速生規范，大家都會仿效他的行為一起去救火。相反，如果一個人率先逃離現場，那么大家也會跟著逃離現場。

集群行為的激化大多都是由于個別參與成員在混亂的環境中建立了某種速生規范，引導了集群成員的行動導向。據財新網記者報道：“在“通安事件”的激化階段，群眾與防暴警察對峙的過程中，少數村民言語過激，行為失控，他們的這種言行迅速激化了人們一直壓抑著的不滿情緒，人群中開始出現躁動。”h參見財新網 《蘇州通安事件還在持續》， http://money.163.com/10/0726/14/6CHA162E00253B0H.html。由此可以看出，征地拆遷引發的集體抗訴事件中，事件惡化升級往往是由集群中的個別“領袖”通過口頭提議或自己的粗暴行為使集群成員找到宣泄不滿情緒的途徑，集群成員相互效仿，相互感染，從而在人群中形成一種行為約束。這種行為約束增強了集群成員行動的一致性，強化了通過一致行動達到群體目標的信念。

在被征地拆遷群體中，有部分人（特別是老年人）由于對長期擁有的土地和房屋懷有較深的情感，因此對這些財產往往會給予很高的評價，由此形成過高的主觀價值。如果征地拆遷補償標準與其主觀價值標準產生過大差距，他們就會采取過激行為保護現有的財產。也有少部分人將征地拆遷視為自己發財的機會，不切實際地漫天要價，甚至以自己的生命作為賭注。如部分“釘子戶”采取自殺和自焚等極端的方式向政府和用地企業示威，這些過激行為的出現在引導人們的行為導向中起到重要的作用，使得沖突進一步激化升級。

3. 去個體化的氛圍

“去個體化”是由美國的社會心理學家Festinger[11]等人提出的。他們認為個體在群體中受到外在因素的影響，自己的注意力會高度集中于周圍其他人的反應以及正在發生的事件上，使個體的自我意識開始喪失。同時，由于匿名性的存在，隱匿在群體中的個體成員的自我約束力和責任感開始不斷降低。這些因素導致群體中個體成員的行為往往傾向于依從整個群體的狀態，這就是“去個體化”的現象。在去個體化的氛圍中，參與集群行為的個體成員在匿名的情況下，往往會有過激的情緒反應，行為異常沖動和大膽，這些都會使群體的凝聚力不斷增強，促使集群行為不斷向惡化方向發展。

財新網記者報道：“2010年7月17日、18日‘通安事件’激化階段，通安鎮、東渚鎮等周邊鄉鎮的村民涌上街頭，最多時聚集的民眾超過萬人。由于有所謂的警察抓人、打人的傳聞在先，警民之間形成了強烈的對立情緒，部分參與集群行為的成員隱匿在激動的人群中開始有過激的行為反應，他們拾起地上的磚頭、石塊，并燃放鞭炮扔向維持秩序的防暴警察。”參與群眾在匿名的情況下受到這些人的感染和鼓舞，其自我約束力開始降低，行為表現的異常沖動和極端，整個現場的氣氛和人們的“去個體化”的心理氛圍都推動著集群行為向更高層級發展。

四、 總結及建議

由征地拆遷引發的集群行為已成為我國當前的一個重要社會問題，威脅到社會穩定和公共安全。預防和化解此類集群行為除了要深刻剖析其產生的原因，還要對其發生的過程以及相關影響因素的作用機制進行深入分析。只有充分了解征地拆遷中集群行為發生的影響因素和實際所處的發展階段，才能實施有效的控制措施，阻斷某些主要作用機制，防止集群行為向更高的層級發展。

基于上述分析，對防范和應急處理由征地拆遷引發的集群行為提出幾點政策建議：首先，征地拆遷引發集群行為的主要原因在于補償制度的不完善以及補償中容易出現一些不公平的現象。因此，預防集群行為發生的最根本途徑是要建立合理的補償制度，減少補償款發放的中間環節，杜絕層層克扣，消除不公平的現象；征地拆遷關系到每一位村民的切身利益，參與聽證是他們應有的權利。對征地的用途，補償標準，安置方案以及征地拆遷過程中的各個環節都應保證被征地拆遷群眾的知情權；其次，除了完善體制內的利益訴求渠道，建議建立體制外非政府性質的維權組織，有利于農民群體性維權朝向組織化、規范化、制度化方向發展。在做好補償、安置工作的前提下，征地前期的思想情感溝通顯得尤為重要；特別對有特殊利益訴求的個體成員，加強其心理干預與引導，降低“去個體化”現象。謠言在集群行為中起到放大和催化群體情緒的作用，溝通渠道的暢通能夠阻斷謠言的傳播；因此應營造積極健康的輿論環境，發揮輿論導向對群體成員的心理疏導作用，加強政府對輿論媒體的監督和引導，降低不良信息對群體成員的群體情緒影響；最后，基層政府領導干部面對集群行為時，要以平等的態度回應群眾的詢問，直面事態發展，積極主動地對群眾的問題作出權威性答復，依法照章解決群眾問題，而不應欺少怕眾，導致人們產生法不責眾的心理。

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（責任編輯林曼峰）

Analysis on Occurrence Mechanism of Collective Behaviors Caused by Land Requisition and Resettlement : From the Perspective of Social Psychology

LIU Yu1,NAN Guang-yao2
(Tourism Management College,Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

With the acceleration of urbanization process,the demand for urban construction land is increasing dramatically and massive land requisition and resettlement activities started at the same time.Due to the deficiency in the current land system and the incomplete land requisition compensation mechanism,the number of collective behaviors caused by this is on the rise,threatening the social security and stability.Current research is mainly carried out from the social system,policy and law aspects,but the research of its mechanism from the social psychological aspects is rarely. From the perspective of social psychology,this paper analyzes the occurrence mechanism of collective behavior in the process of land acquisition and resettlement.This can provide theoretical support for government departments to prevent and emergency response to related cluster events.

land requisition and resettlement;collective behavior;occurrence mechanism;social psychology

D630.8

A

2095-2082（2015）01-0082-07

2014-11-02

國家社科基金項目（12CSH049）；教育部人文社科基金項目（10YJC630160）

1.劉昱（1977—），女，河南南陽人，鄭州大學旅游管理學院副教授，管理學博士；2.南光耀（1987—），男，河南周口人，鄭州大學旅游管理學院土地資源管理專業2013級碩士研究生。