村民自治實踐中應加強婦女土地權益的保護

方一棋

摘 要：隨著我國法制建設的不斷完善，農村婦女的土地權益在一定程度上得到了保障，但在現實中依然存在許多問題，農村婦女的權益屢受侵犯。文章認為應該加強對村民自治的監督、加強司法救濟等措施，更好地保護農村婦女的土地權益。

關鍵詞：村民自治；婦女權益；問題；措施

一、農村婦女土地權益保護的現狀

1.農村婦女沒有分配土地或者因結婚而失去土地。這使得農村婦女失去了對娘家土地的實際使用權和收益權。農村婦女婚后在婆家要等到土地調整時才能分到土地，許多婦女面臨著無論在娘家還是婆家都沒有土地的情況。

2.“農嫁非”婦女的土地權益受到侵犯。隨著中國城市化進程的加快，人口流動也快速發展，許多農村青年女性進城務工，從身份上看是農民，自然不能享受城市戶口的福利，但是也享受不到作為農村人應該有的土地權益。

3.離異、喪偶婦女的土地權益受侵犯。對于離異婦女，一般情況下會將戶口從前夫村遷出，導致土地被收回，喪偶婦女在改嫁時也面臨著原夫家土地被收回，新嫁入的婆家不一定分配土地的問題。

4.在宅基地分配和使用方面的不合理。在宅基地的分配和使用方面，很多地方對農村婦女也有特殊規定。

二、問題產生的原因

1.傳統農村社會中的男女不平等意識根深蒂固，法律意識不強。

農村社會仍然根深蒂固的傳統意識，導致侵犯婦女合法權益的現象屢禁不止。婦女幾乎不參與村組的事務管理，婦女的利益得不到保護。在合法權益受到侵害后很少運用法律武器來解決。

2.鄉鎮人民政府的指導和監督力度不夠。個別鄉鎮人民政府過分強調村民自治，過于遷就村民的主觀意愿，對內容的合法性缺乏必要的監督指導。

3.現行的一些法律、法規存在盲區。現行的法律、法規雖然規定了村民的權利，但在實踐中，如何切實保護村民權利，缺乏具體、可操作的實施細則。

4.農村土地資源稀缺，利益分配失衡

三、解決問題的方式

1.提高意識，加強法制宣傳和教育力度。各級鄉鎮政府應加大法制宣傳和教育力度，認真組織廣大村干部和村民學習法律知識。

2.修改和完善村規自治。充分發揚民主，從實際出發。在認真研究各村經濟發展水平、維護婦女權益狀況等實際的基礎上，依法依紀修訂。

3.合理構建婦女參與村規民約制定的機制。根據《村民自治法》第20條規定：村民會議可以制定和修改村民自治章程，村規民約，并報鄉，民族鄉，鎮的人民政府備案。

四、維護農村婦女的土地權益建議

1.加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2.建立執法監督制度。應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規定、村民或社員代表會的決定、村規民約進行徹底清理，對侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3.積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。

在婦女權益保護方面存在的突出問題

雖然婦女權益保障工作引起了社會各方面的關注，并取得了較大成績，但是，在新形勢下，一些事關婦女生存、保護和發展的問題還比較突出，比較突出的問題有以下幾個方面：

（1）婦女的參政狀況與婦女在社會經濟中的地位和作用不相適應。婦女在參與國家和社會事務管理方面還存在很多障礙，女性的參政意識較男性而言相對薄弱。婦女干部的培養存在不少困難和阻力，女干部不僅數量少，而且來源匱乏，后備力量不足。《村民委員會組織法》的實施，農村實行村民自治，為農村婦女參政議政創造了條件，但在村委會成員的結構中，婦女仍處于配角地位（數量少、比例低、正職少），農村婦女的綜合素質尚不適應村民自治的要求。

（2）城鎮婦女勞動權益受侵害的現象依然存在，農村婦女土地承包經營權受侵害的問題未得到根本解決。女性在就業、再就業中，受歧視的現象較為突出，女職工的特殊勞動保護落實不到位，據有關調查數據顯示，有78.5%的婦女在經期沒有受到特殊保護，40.1%的婦女在孕期沒有受到特殊保護，25.6%的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。同時，男女兩性職業結構存在較大差異，女性工作職位和晉升機會與男性相比較少。

（3）大量流動的婦女人口成為社會治安的隱患。流動人口處于游離于城鄉之間的“邊緣人”狀態，經濟體制改革后，從農村流入城市，在城鎮務工和經商的未婚女性增多。在流入地，由于脫離了序列化的組織體系，幾乎不能獲得經濟資源和文化資源，使其難以真正融入城市中；返回家鄉，因外出經歷而獲得的觀念和行為的變化，又使其無法完全回歸到原來的鄉土生活中去。種種問題的存在，表明了婦女權益保護的任務還相當艱巨。

五、結語

我國土地承包法和婦女權益保障法對婦女土地承包權有明確規定，但缺乏更加詳盡的可操作的司法解釋。農村婦女的權益遭受村民自治規范的侵害是不爭的事實。盡管我國在一些單行法律法規中，零星地規定了不少涉及到農民權利保障的條款，但缺乏針對性、系統性，而且也沒有落到實處。因此，非常有必要制定一部農民權益保障法。以我國憲法為綱，以土地權利、受教育權、經濟平等權、村民自治權、政治民主權利、農民工權益、獲得救助和法律援助的權利、社會保障權等方面為依托，系統地規定婦女應享有的權利。